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摘 要：现阶段我国正大力推动政务公开、透明行政，着力建设服务型政府，为公众提供优质的公共服务。作为国家重要公共档案信息资源的保管与服务中心，各级综合档案馆也势必要不断适应当前国家和社会改革发展的要求。笔者通过分析档案开放利用与公布中存在的问题，提出几项解决措施，仅供参考。
关键词：综合档案馆；档案利用；公布
综合档案馆是公共档案信息资源的保管与服务中心，为响应国家政务公开的号召，综合档案馆也要为公众提供信息公开的服务，这一政策的落实，在现实工作中仍然有许多需要解决的问题，需要制定相应的制度来满足公众对信息的需求。
1 综合档案馆档案开放利用与公布中的问题
1.1 相关法律和制度有待完善
目前，我国的档案管理存在着很多陈旧的问题，制度不完善、管理方法陈旧等问题逐渐凸显出来，很多关于档案开发利用的法规颁布时间之久，已经不能满足现在的工作要求。随着互联网技术的发展，如何在网络空间让公众可以自由获取数字档案的利用权、公布权、加工权，如何在档案开放利用公布制度与政府信息公开制度、保密制度之间保持协调，如何解决有关档案开放利用与公布法规在解释与适用中出现的与利用者之间的分歧和争议等，都是目前综合档案馆所面临的问题。
1.2 档案利用公布相关者的权限划分不当
档案的利用公布主要包括档案形成者、综合档案馆、档案利用者三部分，目前许多档案馆出现了这三者之间的权责与义务分配不均的现象，这种现象的出现很容易在档案利用与公布时出现相互推诿的现象，这种划分方式，不仅没有分清权利双方，也给档案馆带来沉重的工作压力和不必要的权责纠纷。
1.3 档案开放鉴定滞后制约了利用服务
综合档案馆较普通的档案馆相比，收集整理的数量巨大，有些历史悠久的资料长期处于封闭的状态，一些档案管理人员以保密性为由，不开放档案，可操作性差，特别是一些素质较差的工作人员，自身素质不高，加上专业技能差，工作经验不足等因素让档案开放利用的工作难以开展。
1.4 档案编研与利用者需求的不对称
档案编研是综合档案馆利用与公布的主要方式，随着公众对档案需求的变化，档案编研工作已经不能满足公众的需求，有的档案管理者专业素质不高，服务态度差，在面对公众需求变化时一如既往，漫不经心，致使编研工作的形式过于单一，内容过于陈旧，难以实现公众通过多种渠道获取档案的需求，改进档案的编研工作是综合档案馆需要解决的问题。
1.5 档案利用公布的审查评估及监控困难
根据档案法规定：利用者公布已开放档案必须经过综合档案馆的审查批准。而在实际工作中，档案利用服务部门的人员在审查、评估、鉴定时存在很多困难，很多时候公众依据政府推出的档案公开法规，要求档案管理部门进行信息公开，而档案管理部门依据规定是不允许公开的，这些现象都是档案利用公布需要解决的问题。
1.6 档案开放利用公布的信息化水平不高
随着互联网技术突飞猛进的发展，我国的综合档案馆信息化进程也在不断加快，比如：传统的查阅方法要通过手工查找，现在可以通过特定的网络程序进行信息检索，但是相应的配套设施还不是很完善，方法还比较单一，数字化的信息资源也相对比较匮乏，能向公众公开的并不多，管理人员和公众在线互动的机会也不多，一些档案馆还都处在信息化建设的初级阶段，距离实现资源同步共享还有很长一段路要走。
2 对综合档案馆档案开放利用与公布工作的建议
要解决上述问题，必须将综合档案馆档案服务纳入公共服务的范畴，树立公共档案服务的理念，运用现代信息管理与服务的先进理论与技术，整合档案馆工作关涉的相关制度、权责、技术、人员等各种资源，优化各项基础性工作流程，才能为公众提供及时、高效、经济的档案利用服务。
2.1 健全档案开放利用公布的相关法律法规
健全档案开放利用公布的法律法规首先要做到：简化档案的利用环节，档案开放与公布要做到一致，凡是公开的档案，公众都可以自行利用查询，除法定规定外，任何组织或个人不得以任何理由拒绝，保持档案与国家法规的协调一致，只有在法律的约束下合理的调整档案公布利用的方法，才能确保档案开放的秩序井然有序。
2.2 明晰档案开放利用公布相关者的权责
如前所述，围绕综合档案馆、档案形成机构、公民有关档案开放利用与公布的权利划分不平衡问题，应当适当限制综合档案馆档案开放利用与公布的权限，适度扩大档案形成机构与档案利用者的权限。如因档案形成机构的利用限制不当而致使档案开放利用过程中出现的有关问题，其责任应归属于档案形成机构。
2.3 加强档案开放利用的各项基础性工作
档案开放利用工作是否能顺利开展，取决于馆藏档案收集、整理、鉴定、编制检索工具等前期基础性工作是否到位。档案管理是档案信息整序、编研、服务等管理流程的组合，借用精益化管理的思想，来优化档案管理流程，将有助于系统解决档案管理流程重复、前后工作衔接困难、资源浪费、效率不高的诸多问题。
2.4 加大档案开放利用服务宣传与引导工作
将档案开放利用服务宣传与引导工作纳入档案馆工作的总体规划中，建立一个公共关系部，以增强档案馆在社会公众中的知名度和美誉度，不断丰富和创新档案馆档案宣传与引导的方式方法，來增强档案宣传教育与引导的实效。从而实现引导公众接近、亲近、走进档案馆来开发利用馆藏档案这一最终目的。
2.5 提升档案开放利用服务的信息化水平
坚持网站优化思维，建构档案门户网站。这样，将有助于利用者在面对海量档案信息时及时查询到有效信息，提高各级综合档案馆档案信息服务的水平和效率。坚持开放获取的原则，打破目前档案信息网络化服务的“瓶颈”，利用网络信息技术实现数字化档案信息的“对用户免费”、“无限制使用”以及“充分共享”。
2.6 培养高水平、专业化的档案服务团队
要培养档案服务人员公共服务理念，树立档案服务精神。这是做好档案开放利用服务工作的首要前提。要提高档案服务人员的专业素养，加强服务行为的规范化建设。要加强档案服务人员的服务能力建设，提高档案服务水平，以适应和满足社会公众不断高涨的档案信息开发与利用的需求，推动档案馆事业健康持续地向前发展。
结束语
在现有的档案管理制度的基础上，档案服务人员首先自身要不断学习进步，主动迎接信息时代的各种挑战，启发和培养档案服务人员的创新思维，才能逐步走向档案事业发展的创新之路，此外，还应该随着公众需求的不断变化，不断调整工作质量管理体系，完善档案管理服务的相关标准和评价体系，提高办事效率，实现档案管理服务的一体化、同步化。这样，综合档案馆档案利用与公布的服务质量才能进一步提升。
参考文献
[1]丁元元.信息时代档案编研工作面临的问题与对策[J].黑龙江档案，2005（4）.
[2]杨霞.综合档案馆档案开放利用与公布的权限[J].档案，2009（4）.
关键词：综合档案馆；档案利用；公布
综合档案馆是公共档案信息资源的保管与服务中心，为响应国家政务公开的号召，综合档案馆也要为公众提供信息公开的服务，这一政策的落实，在现实工作中仍然有许多需要解决的问题，需要制定相应的制度来满足公众对信息的需求。
1 综合档案馆档案开放利用与公布中的问题
1.1 相关法律和制度有待完善
目前，我国的档案管理存在着很多陈旧的问题，制度不完善、管理方法陈旧等问题逐渐凸显出来，很多关于档案开发利用的法规颁布时间之久，已经不能满足现在的工作要求。随着互联网技术的发展，如何在网络空间让公众可以自由获取数字档案的利用权、公布权、加工权，如何在档案开放利用公布制度与政府信息公开制度、保密制度之间保持协调，如何解决有关档案开放利用与公布法规在解释与适用中出现的与利用者之间的分歧和争议等，都是目前综合档案馆所面临的问题。
1.2 档案利用公布相关者的权限划分不当
档案的利用公布主要包括档案形成者、综合档案馆、档案利用者三部分，目前许多档案馆出现了这三者之间的权责与义务分配不均的现象，这种现象的出现很容易在档案利用与公布时出现相互推诿的现象，这种划分方式，不仅没有分清权利双方，也给档案馆带来沉重的工作压力和不必要的权责纠纷。
1.3 档案开放鉴定滞后制约了利用服务
综合档案馆较普通的档案馆相比，收集整理的数量巨大，有些历史悠久的资料长期处于封闭的状态，一些档案管理人员以保密性为由，不开放档案，可操作性差，特别是一些素质较差的工作人员，自身素质不高，加上专业技能差，工作经验不足等因素让档案开放利用的工作难以开展。
1.4 档案编研与利用者需求的不对称
档案编研是综合档案馆利用与公布的主要方式，随着公众对档案需求的变化，档案编研工作已经不能满足公众的需求，有的档案管理者专业素质不高，服务态度差，在面对公众需求变化时一如既往，漫不经心，致使编研工作的形式过于单一，内容过于陈旧，难以实现公众通过多种渠道获取档案的需求，改进档案的编研工作是综合档案馆需要解决的问题。
1.5 档案利用公布的审查评估及监控困难
根据档案法规定：利用者公布已开放档案必须经过综合档案馆的审查批准。而在实际工作中，档案利用服务部门的人员在审查、评估、鉴定时存在很多困难，很多时候公众依据政府推出的档案公开法规，要求档案管理部门进行信息公开，而档案管理部门依据规定是不允许公开的，这些现象都是档案利用公布需要解决的问题。
1.6 档案开放利用公布的信息化水平不高
随着互联网技术突飞猛进的发展，我国的综合档案馆信息化进程也在不断加快，比如：传统的查阅方法要通过手工查找，现在可以通过特定的网络程序进行信息检索，但是相应的配套设施还不是很完善，方法还比较单一，数字化的信息资源也相对比较匮乏，能向公众公开的并不多，管理人员和公众在线互动的机会也不多，一些档案馆还都处在信息化建设的初级阶段，距离实现资源同步共享还有很长一段路要走。
2 对综合档案馆档案开放利用与公布工作的建议
要解决上述问题，必须将综合档案馆档案服务纳入公共服务的范畴，树立公共档案服务的理念，运用现代信息管理与服务的先进理论与技术，整合档案馆工作关涉的相关制度、权责、技术、人员等各种资源，优化各项基础性工作流程，才能为公众提供及时、高效、经济的档案利用服务。
2.1 健全档案开放利用公布的相关法律法规
健全档案开放利用公布的法律法规首先要做到：简化档案的利用环节，档案开放与公布要做到一致，凡是公开的档案，公众都可以自行利用查询，除法定规定外，任何组织或个人不得以任何理由拒绝，保持档案与国家法规的协调一致，只有在法律的约束下合理的调整档案公布利用的方法，才能确保档案开放的秩序井然有序。
2.2 明晰档案开放利用公布相关者的权责
如前所述，围绕综合档案馆、档案形成机构、公民有关档案开放利用与公布的权利划分不平衡问题，应当适当限制综合档案馆档案开放利用与公布的权限，适度扩大档案形成机构与档案利用者的权限。如因档案形成机构的利用限制不当而致使档案开放利用过程中出现的有关问题，其责任应归属于档案形成机构。
2.3 加强档案开放利用的各项基础性工作
档案开放利用工作是否能顺利开展，取决于馆藏档案收集、整理、鉴定、编制检索工具等前期基础性工作是否到位。档案管理是档案信息整序、编研、服务等管理流程的组合，借用精益化管理的思想，来优化档案管理流程，将有助于系统解决档案管理流程重复、前后工作衔接困难、资源浪费、效率不高的诸多问题。
2.4 加大档案开放利用服务宣传与引导工作
将档案开放利用服务宣传与引导工作纳入档案馆工作的总体规划中，建立一个公共关系部，以增强档案馆在社会公众中的知名度和美誉度，不断丰富和创新档案馆档案宣传与引导的方式方法，來增强档案宣传教育与引导的实效。从而实现引导公众接近、亲近、走进档案馆来开发利用馆藏档案这一最终目的。
2.5 提升档案开放利用服务的信息化水平
坚持网站优化思维，建构档案门户网站。这样，将有助于利用者在面对海量档案信息时及时查询到有效信息，提高各级综合档案馆档案信息服务的水平和效率。坚持开放获取的原则，打破目前档案信息网络化服务的“瓶颈”，利用网络信息技术实现数字化档案信息的“对用户免费”、“无限制使用”以及“充分共享”。
2.6 培养高水平、专业化的档案服务团队
要培养档案服务人员公共服务理念，树立档案服务精神。这是做好档案开放利用服务工作的首要前提。要提高档案服务人员的专业素养，加强服务行为的规范化建设。要加强档案服务人员的服务能力建设，提高档案服务水平，以适应和满足社会公众不断高涨的档案信息开发与利用的需求，推动档案馆事业健康持续地向前发展。
结束语
在现有的档案管理制度的基础上，档案服务人员首先自身要不断学习进步，主动迎接信息时代的各种挑战，启发和培养档案服务人员的创新思维，才能逐步走向档案事业发展的创新之路，此外，还应该随着公众需求的不断变化，不断调整工作质量管理体系，完善档案管理服务的相关标准和评价体系，提高办事效率，实现档案管理服务的一体化、同步化。这样，综合档案馆档案利用与公布的服务质量才能进一步提升。
参考文献
[1]丁元元.信息时代档案编研工作面临的问题与对策[J].黑龙江档案，2005（4）.
[2]杨霞.综合档案馆档案开放利用与公布的权限[J].档案，2009（4）.