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摘 要：自从中央八项规定以来，党中央、国务院、国家有关部委陆续制定一系列政策、法规和制度来规范行政事业单位财政财务收支行为，行政事业单位财务管理工作上升到政治高度。行政事业单位财务管理基础比较薄弱，新的形势给行政事业单位财务管理工作带来很大挑战和难题。本文分析了行政事业单位财务管理工作中存在的问题，并就进一步提高行政事业单位财务管理工作提出建议。
关键词：中央八项规定；行政事业单位；财务管理；财务制度
一、中央八项规定将财务管理问题上升到政治高度
党的十八大以来，随着贯彻落实中央八项规定精神工作不断深入，各地相关监察部门的检查力度不断加大，各项专项检查呈现全覆盖的趋势。对于各项检查中发现的违法违纪问题特别是顶风违反八项规定问题将严肃查处，不仅要追究当事人的直接责任，还要追究单位负责人主体责任和同级纪委监督责任。严格遵守财经纪律，落实中央八项规定精神，做好财务管理工作已经上升到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治高度。在新的形势下，一步推进财务管理工作规范化、制度化已经成为每个行政事业单位工作的重中之中，也是面临的难题和挑战。
二、行政事业单位财务管理工作存在的問题
（一）财务管理体制不健全，财务人员地位偏弱
一是会计机构设置及人员配备缺乏标准。目标很多行政事业单位财务工作弱化，有些基层单位甚至没有独立的会计机构，财务与办公室或者行政科室合并办公。部分单位由于编制、经费不足等种种原因不能按照《会计法》和《会计基础工作规范》合理设置会计相关岗位，会计人员配备不齐，会计岗位和人员之间不能形成有效制约。部分单位中从事财务工作的人员是“半路出家”，甚至其他职能部门人员兼职，既没取得相关专业技术资格，也没有相应的财务专业技能，这为财务工作埋下隐患。二是财务人员地位比较弱。很多单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，甚至有些领导对单位财务管理不闻不问，没有尽职尽责。
（二）财务管理制度不健全
一是资产管理制度不健全。购入的固定资产未入账，形成账外资产；账实不符、账账不符的问题屡见不鲜。损毁、报废的固定资产没有经过相应部门的审批，自行报废；应进行政府采购的固定资产没有通过政府统一采购。二是内部控制薄弱。很多单位没有建立内部控制制度，导致财务管理混乱。有些单位虽然建有内控制度，但仅仅为了应付财政部门，流于形式，形同虚设，存在徇私舞弊风险。三是支出审核把关不严。预算编制较粗，实际执行缺乏有效的预算控制，使超预算，没预算的项目经常发生，违法八项规定超标准接待、公款旅游、公款吃喝、滥发津补贴等问题没有得到有效控制。
（三）财务基础工作薄弱
一是会计核算不规范，会计科目使用不正确。部分单位把招待费计入其他商品和福利支出、办公费等科目，存在账表、账账、账实不相符的情况，有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符，报销发票时依据应交费数而不是实际缴费报销。二是会计人员变动，交接手续不健全不规范。部分单位会计人员更换移交时仅清点现金、平衡期末余额，未向接管人员详细介绍全部财务会计工作、重大和特殊事项，不查实往来项目，不办理会计档案移交，整个交接过程无上级财会人员和单位领导人监交等。
三、加强财务管理工作的建议
（一）进一步强化财务管理基础工作
一是分析单位财务管理中存在的风险和问题。需要对单位目前财务管理各项活动和现状进行系统梳理。通过分析岗位的廉政风险，出现问题的责任风险、违反支付财务风险，财务核算风险，人员道德风险等各种问题，为下一步整改和解决问题提供方向。二是单位领导要加大对财务管理工作重视程度。单位领导对本单位财务基础工作负有领导责任，是党风廉政建设第一责任人。要加强对单位领导进行财经法律、法规宣传和教育，使他们能支持、理解、配合财务人员的工作。
（二）建立系统的财务管理各项制度
一套完整的，具有可操作的财务制度是做好财务基础工作的重要保障。 一是要加强预算管理，强化预算约束，健全单位预算管理体系。提高预算编制的完整性，规范预算编制。要提前预计预算年度中需要落实的重大政策、措施等，并在预算编制中予以体现，真实反映部门工作经费需求，切实提高预算编制完整性。做好细化预算编制工作，增强预算编制的科学性、有效性。要严格遵循先有预算、后有支出的原则，进一步强化预算刚性约束，严格执行人大批准的预算，严禁超预算或无预算支出，不得擅自改变预算资金支出用途。二是强化公务支出计划和审批管理。加强源头控制，会议、培训、因公出国（境）、公车购置及公车运行费等支出要编制年度计划，强化预算意识，基本支出和项目支出中列支的相关经费都要编制年度预算。各项支出都要建立严格的审批制度。三是从严经费支出报销和审核管理。
（三）加强财务人员管理，提高专业胜任能力。
做好行政事业单位财务管理工作，首先必须从提高财务管理工作的财务理念和思维及业务水平开始。要加强对单位财务人员的培训。会计人员应通过会计人员继续教育和其他学习培训途径，加强系统的业务知识、规章制度的学习，熟悉并掌握本行业的业务知识，认真学好、学懂并执行财经纪律和《会计基础工作规范》。 其次要培养选拔专业会计人才。高端会计人才是做好财务管理工作的关键。单位要有培养的机制，在职务级别、上升通道及薪资待遇方面提高政策支持，充分调动和发挥他们工作的积极性和主动性。
参考文献：
[1]陈世权，唐剑芳，李淑，黄艳芳.我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析[J].中国总会计师，2016，（04）.
作者简介：
陈永斌，株洲市人力资源和社会保障局。
关键词：中央八项规定；行政事业单位；财务管理；财务制度
一、中央八项规定将财务管理问题上升到政治高度
党的十八大以来，随着贯彻落实中央八项规定精神工作不断深入，各地相关监察部门的检查力度不断加大，各项专项检查呈现全覆盖的趋势。对于各项检查中发现的违法违纪问题特别是顶风违反八项规定问题将严肃查处，不仅要追究当事人的直接责任，还要追究单位负责人主体责任和同级纪委监督责任。严格遵守财经纪律，落实中央八项规定精神，做好财务管理工作已经上升到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治高度。在新的形势下，一步推进财务管理工作规范化、制度化已经成为每个行政事业单位工作的重中之中，也是面临的难题和挑战。
二、行政事业单位财务管理工作存在的問题
（一）财务管理体制不健全，财务人员地位偏弱
一是会计机构设置及人员配备缺乏标准。目标很多行政事业单位财务工作弱化，有些基层单位甚至没有独立的会计机构，财务与办公室或者行政科室合并办公。部分单位由于编制、经费不足等种种原因不能按照《会计法》和《会计基础工作规范》合理设置会计相关岗位，会计人员配备不齐，会计岗位和人员之间不能形成有效制约。部分单位中从事财务工作的人员是“半路出家”，甚至其他职能部门人员兼职，既没取得相关专业技术资格，也没有相应的财务专业技能，这为财务工作埋下隐患。二是财务人员地位比较弱。很多单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，甚至有些领导对单位财务管理不闻不问，没有尽职尽责。
（二）财务管理制度不健全
一是资产管理制度不健全。购入的固定资产未入账，形成账外资产；账实不符、账账不符的问题屡见不鲜。损毁、报废的固定资产没有经过相应部门的审批，自行报废；应进行政府采购的固定资产没有通过政府统一采购。二是内部控制薄弱。很多单位没有建立内部控制制度，导致财务管理混乱。有些单位虽然建有内控制度，但仅仅为了应付财政部门，流于形式，形同虚设，存在徇私舞弊风险。三是支出审核把关不严。预算编制较粗，实际执行缺乏有效的预算控制，使超预算，没预算的项目经常发生，违法八项规定超标准接待、公款旅游、公款吃喝、滥发津补贴等问题没有得到有效控制。
（三）财务基础工作薄弱
一是会计核算不规范，会计科目使用不正确。部分单位把招待费计入其他商品和福利支出、办公费等科目，存在账表、账账、账实不相符的情况，有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符，报销发票时依据应交费数而不是实际缴费报销。二是会计人员变动，交接手续不健全不规范。部分单位会计人员更换移交时仅清点现金、平衡期末余额，未向接管人员详细介绍全部财务会计工作、重大和特殊事项，不查实往来项目，不办理会计档案移交，整个交接过程无上级财会人员和单位领导人监交等。
三、加强财务管理工作的建议
（一）进一步强化财务管理基础工作
一是分析单位财务管理中存在的风险和问题。需要对单位目前财务管理各项活动和现状进行系统梳理。通过分析岗位的廉政风险，出现问题的责任风险、违反支付财务风险，财务核算风险，人员道德风险等各种问题，为下一步整改和解决问题提供方向。二是单位领导要加大对财务管理工作重视程度。单位领导对本单位财务基础工作负有领导责任，是党风廉政建设第一责任人。要加强对单位领导进行财经法律、法规宣传和教育，使他们能支持、理解、配合财务人员的工作。
（二）建立系统的财务管理各项制度
一套完整的，具有可操作的财务制度是做好财务基础工作的重要保障。 一是要加强预算管理，强化预算约束，健全单位预算管理体系。提高预算编制的完整性，规范预算编制。要提前预计预算年度中需要落实的重大政策、措施等，并在预算编制中予以体现，真实反映部门工作经费需求，切实提高预算编制完整性。做好细化预算编制工作，增强预算编制的科学性、有效性。要严格遵循先有预算、后有支出的原则，进一步强化预算刚性约束，严格执行人大批准的预算，严禁超预算或无预算支出，不得擅自改变预算资金支出用途。二是强化公务支出计划和审批管理。加强源头控制，会议、培训、因公出国（境）、公车购置及公车运行费等支出要编制年度计划，强化预算意识，基本支出和项目支出中列支的相关经费都要编制年度预算。各项支出都要建立严格的审批制度。三是从严经费支出报销和审核管理。
（三）加强财务人员管理，提高专业胜任能力。
做好行政事业单位财务管理工作，首先必须从提高财务管理工作的财务理念和思维及业务水平开始。要加强对单位财务人员的培训。会计人员应通过会计人员继续教育和其他学习培训途径，加强系统的业务知识、规章制度的学习，熟悉并掌握本行业的业务知识，认真学好、学懂并执行财经纪律和《会计基础工作规范》。 其次要培养选拔专业会计人才。高端会计人才是做好财务管理工作的关键。单位要有培养的机制，在职务级别、上升通道及薪资待遇方面提高政策支持，充分调动和发挥他们工作的积极性和主动性。
参考文献：
[1]陈世权，唐剑芳，李淑，黄艳芳.我国行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析[J].中国总会计师，2016，（04）.
作者简介：
陈永斌，株洲市人力资源和社会保障局。