枫桥经验:创新社会管理

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  浙江省诸暨市枫桥镇是“枫桥经验”的发源地,其“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的经验,曾在1963年11月得到毛泽东同志批示:“要各地仿效,经过试点,推广去做。”新时期,诸暨市坚持就地化解矛盾纠纷的工作理念,逐步构建起一个以人民调解为基础,整合司法调解、行政调解、仲裁调解和联合调解为一体,吸纳政府力量、专业力量、社会力量共同参与的社会化大调解格局,走出了一条科学高效惠民的社会管理新路子。
  “三级联动”化解矛盾。“家庭琐事不出门,邻里纠纷不出組。”诸暨在全市467个行政村、59个社区以综治工作为平台,由村居“两委会”负责人牵头,全部建立起“综治工作调解中心”,27个镇乡(街道)全部建立规范化的“人民调解委员会”,市里建立了“市级社会矛盾纠纷大调解工作领导小组”,形成了村、镇、市“三级联动”的大格局,就地分区第一时间化解矛盾。2010年,法院受理各类民商事纠纷案件8300件,调解撤诉结案率51.35%;公安部门调解案件5342件,调处成功率58.5%。诸暨市也连续6年荣获浙江省“平安县市”称号。
  “专业调解”作用显著。诸暨市积极构建“枫桥式”矛盾纠纷大调解新体系,调解矛盾纠纷实现了“专业化”发展。2008年,诸暨市建立全省县级市第一家“医疗纠纷调解委员会”,成为医患双方的“老娘舅”。在此基础上,诸暨市组建了法院诉前、消费权益、劳资纠纷、交通纠纷、婚姻纠纷等六大专业调解委员会,由司法局选派专业调解员“坐堂问诊”,实现法院诉前调解、行政机关调解、社团组织调解与人民调解的有机结合。2010年,诸暨市各级人民调解机构共调处成功5405件,调处成功率96.1%。另外,在一些行业协会(珍珠、袜业、衬衫、五金等)正在探索建立行业调解组织。
  “多元调解”全面铺开。诸暨市还对专业性较强的调解领域增设专职调解员,并把相关费用纳入财政保障,并吸纳建立“调解志愿者”队伍,充实基层调解力量。如婚姻家庭纠纷调解人民委员会组建了由心理咨询员、律师、法官等构成的调解志愿者队伍;老年协会、妇女协会等民间组织也积极参与纠纷调解;建立了由资深调解员命名的个人调解工作室(如枫桥派出所的“老杨调解中心”);同时加强对人民调解员的教育培训,对人民调解员实行考试合格持证上岗制度。全市现有5个基层法庭建立联合调解委员会,16个公安派出所建立治安纠纷调解中心,各类调解组织859家,调解员3522名(其中专职调解员667名),矛盾纠纷信息员3299名,实现了“专业调解员”与“调解志愿者”共同维护良好社会秩序的工作局面。
  “三上三下”形成共识。如何从源头上预防矛盾,诸暨市也有实践经验,即“三上三下”的民主议事制度:“一上一下”征求意见,由村两委对村级重要事务或建设项目提出规划方案,送发村民征求意见;“二上二下”酝酿论证,对征求到的意见,由村两委集体汇总分析,将修改方案提交党员议事会和村民代表恳谈会酝酿论证,形成共识;“三上三下”审议决策,将酝酿完善后的方案,提交全体党员和村民代表联席会议审议表决后组织实施。自“三上三下”实施以来,诸暨市有效地减少了因发展问题带来的群体性上访事件的发生。
  “三诊五步工作法”卓有成效。诸暨市坚持“有访必接、有接必办、有办必果”,成立信访接待中心,探索实施以“工作日门诊、不定期会诊、双休日出诊”为主要内容的基层信访“三诊工作法”,建立快速受理、快速直办、快速转办、快速交办、快速提交“五个快速”办理流程,使群众诉求表达更为畅通;并致力完善重大事项社会稳定风险评估机制,探索制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见的“五步工作法”。对拆迁、城建、环保、医疗等涉及民生的重大事项,实行社会稳定风险评估机制,探索建立风险评估绩效考核体系,有效预防了群体性事件的发生。同时,建立快速反应机制,实行重大群体性事件隐患“专项经营”。
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