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摘要：县级涉农成人教育在上世纪八、九十年代取得一定成绩，进入21世纪开展工作极少。文章通过改革开放以来江苏盱眙县涉农成人教育变迁的历史回顾，认为涉农成人教育变迁的动因是社会进步、农业弱势。存在的问题是，涉农教育管理体制不顺；教育方主动，受教育方消极；地方政府不重视。涉农教育、服务的市场虽然缩小，但对层次和质量的要求却提高了。一个县应整合教育资源，集中力量办好一所融育人、科研、推广、示范、服务于一体的涉农办学机构，这个机构应纳入县职教中心。成人教育中心校未来应向社区教育方向发展，而职业教育应融职前教育与职后教育、学历教育与短期培训于一体。应改革现行的涉农教育管理体制，对涉农教育出台优惠政策。
关键词：盱眙县；涉农成人教育；回顾；变迁动因；对策建议
改革开放后，党和国家工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，家庭联产承包责任制的实行极大地调动了农民的积极性。改革开放30余年来，我国农业生产取得了很大发展，农业科技教育起到了关键作用。但近10余年来，无论是涉农职业教育，还是涉农成人教育，均非常不景气。本文通过回顾江苏盱眙县涉农成人教育变迁历程，找出制约涉农成人教育发展的因素，提出涉农成人教育发展的对策建议。
一、改革开放以来盱眙县涉农成人教育变迁的历史回顾
（一）农业部门涉农成人教育
农业部门科普大多由县科协牵头，县科协握有一定的科普经费，往往会同科技局、各学（协）会开展工作。通过送科技下乡、实用技术培训等形式普及和推广科学技术，开展学术活动和学术交流，以及组织科技咨询活动。自2004年以来，根据国家、省、市统一布署，大规模开展农村劳动力转移培训，培训内容涉及农业、机械、电子、计算机、财会、焊接等多个领域，年培训学员数以万计。进入21世纪，农业部门开展的涉农科普工作愈来愈少。
（二）乡镇成人教育中心校涉农成人教育
改革开放之初，乡镇成人教育的重心是扫盲。1986年根据中央精神，盱眙县各乡镇相继建立成人教育中心校。成人教育中心校校长一般由原扫盲辅导员担任；其师资来源于中小学教师（一般为借用，且大多为文化课老教师）；其工作重心逐步由扫盲巩固提高转为科学文化教育，其工作由所在乡镇政府及县教育局双重管理。自上世纪80年代中期各乡镇建立成人教育中心校以来，大多数中心校形同虚设，开展实质性工作极少，少数中心校在上世纪八、九十年代开展了一些工作（包括涉农成人教育），只有盱城镇成人教育中心校运作至今，但目前也面临关门的尴尬境地；2002年全县成教中心编制取消，校舍、场地被挪作它用，盱眙成人教育中心校基本名存实亡。
纵观改革开放以来盱眙历史，21世纪前农业在国民经济中所占的比重大，有关部门在涉农成人教育方面开展了一些工作；进入21世纪，随着工业化、城镇化加速，涉农成人教育持续滑坡。
二、改革开放以来盱眙县涉农成人教育变迁的动因及存在的问题
（一）变迁动因
1.社会进步
改革开放初期，以计划经济为主体，农业教育、服务有较大市场，农业职业教育、成人教育及农、林、水利部门（包括乡镇农技站、畜牧兽医站等）还比较红火。
随着温饱向小康的迈进，农业生产条件的改善，加之市场经济的发展，公司的运作服务，农业生产资料诸如机械、农药、饲料、兽药、疫苗等的科学化、系列化、商品化，交通、信息方便快捷，农业教育及服务市场大大缩小，导致农业教育及农、水部门非常不景气。
2.农业弱势是阻碍学农的根本原因
进入21世纪，随着工业化、城镇化的加速，社会的转型，在国民生产总值中一产的比例越来越小，城乡收入差距拉大。在农民人均收入中，打工收入占有很大比重。打工只要出卖自己的体力、智力，就能获得稳定的收入；农业生产不仅需要体力、智力，而且需要土地、资金，加之农业生产的风险性、低效益性、季节性、长周期性及艰苦性，使得农业成为弱势产业。农业弱势导致多年来很多人学农不务农，即用不上、留不住。
（二）存在的问题
1.涉农教育管理体制不顺
政出多门，各自为政，谁都管，谁都没有管好，有限的人力、物力、财力不能形成有力的拳头，造成教育资源的浪费。中央虽然定期召开教育部、农业部、劳动部、科技部等部门联席会议，但没有达成共识，收效甚微，这也反映了部门权益之争。农业部门有科技人才，但教育资源缺乏，以致涉农教育质量大打折扣；乡镇成人教育中心校师资、资源均很薄弱，以致工作华而不实，水分较大；职业教育虽有一定的师资、资源，也曾培养一定数量的农业人才，但由于内涵不好、毕业生质量不高、农业弱势、技术教育复杂，加之就业准入制度在我国没有很好地实施，以致于后来转向教育简单的对口高考。
2.教育方主动，受教育方消极
多年来国家很重视“三农”问题，从中等教育结构改革，大力发展职业技术教育，农村教育综合改革，实施“星火”、“丰收”、“燎原”计划，到近年来的农村劳动力转移培训、阳光工程、扶贫基金项目等，国家投入大量资金，虽有成绩，但问题是存在的。近年来盱眙有几个部门开展大规模的培训，如农广校，专职人员不足10人，2010年省下达的培训任务为3万人（主要开展农村劳动力转移培训，农业技术培训所占比例小）。事实上，上有政策，下有对策，如国家规定培训一个月，实际上只有几天；由于受教育方被动，有些人并没有参加培训，有些人即使来听了，效果也不会好。
3.地方政府不重视
近些年来地方政府的主要工作是抓招商引资、税收，主要原因是迫于上级政府的压力及个人的政治前途。国家曾提出农民教育经费要占农村教育附加费的4%，2000年前，成人教育有一定的经费来源（虽未达4%）；而2000年后，则没有经费来源，盱眙县成人教育中心校编制取消。回顾历史，盱眙县成人教育所开展的工作或是迫于上级政策的压力，或是出于自身生存发展的需要，以至于工作华而不实。
三、县级涉农成人教育发展的对策建议
我国农民文化、科技素质与发达国家相比仍有一定差距，无论是农业生产、服务，还是农产品流通，均需一定数量农业人才。很多发达国家在工业化过程中，也都出现过涉农教育萎缩现象，但是没有像我国萎缩得这么快，这么严重，他们都制定了相关法律，培养专业农户，防止农业后继无人；不重视农业生产、教育，我国的农业将无法与国外相抗衡。因此，随着农业生产的标准化提高，原有的教育、服务方式又面临新的挑战，农业生产方式的现代化呼唤着涉农教育的现代化，涉农教育、服务的市场虽然缩小，但对层次和质量的要求却提高了。未来的社会应是“小政府，大社会；政府由审批功能转为服务功能”，这样既减轻农民负担，又减轻财政负担，提高了服务效率。
一个县应整合教育资源，集中力量办好一所融育人、科研、推广、示范、服务于一体的涉农办学机构，笔者认为这个机构应纳入县职教中心，因为农业部门的教育资源无法与教育部门比。通过加强专业内涵建设，把这一办学机构办成育人的摇篮、农业生产的后盾、全县农业生产最高级的服务机构。这个机构应设立农业科技服务、农业技术培训、农业技术推广、农业市场信息、农产品质量检测、农业120等部门，使它变成全县农民家喻户晓、人心所向的地方。鉴于社会对农业人才的需求量不大，未来涉农教育应走提高质量、减少数量的少而精之路。改革现行的管理体制，具体如下：
原来技术教育是职业教育与成人教育的共同点，为了整合教育资源，成人教育中心校未来应向社区教育方向发展，以适应我国人口老龄化需要，而职业教育应融职前教育与职后教育、学历教育与短期培训于一体，以适应经济发展的需要。这样也有利于真正实现职业（技术）教育与成人（技术）教育的沟通。盱眙职教中心即将升格为副县（处）级单位，农业局局长应兼任副校长，不应是职教中心副校长兼任农业局局长。农业局主要行使行政职能，业务职能由职教中心负责。
当然，采取上面措施还不足以解决涉农教育问题，国家应对涉农教育出台优惠政策，如学员生活补贴；对受过涉农教育并经有关机构考核获取资格证书的毕业生，采取贷款贴息、农业保险费率优惠、减免农产品经营税收、直至提供比一般农户更高的农业直补费率等。
关键词：盱眙县；涉农成人教育；回顾；变迁动因；对策建议
改革开放后，党和国家工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，家庭联产承包责任制的实行极大地调动了农民的积极性。改革开放30余年来，我国农业生产取得了很大发展，农业科技教育起到了关键作用。但近10余年来，无论是涉农职业教育，还是涉农成人教育，均非常不景气。本文通过回顾江苏盱眙县涉农成人教育变迁历程，找出制约涉农成人教育发展的因素，提出涉农成人教育发展的对策建议。
一、改革开放以来盱眙县涉农成人教育变迁的历史回顾
（一）农业部门涉农成人教育
农业部门科普大多由县科协牵头，县科协握有一定的科普经费，往往会同科技局、各学（协）会开展工作。通过送科技下乡、实用技术培训等形式普及和推广科学技术，开展学术活动和学术交流，以及组织科技咨询活动。自2004年以来，根据国家、省、市统一布署，大规模开展农村劳动力转移培训，培训内容涉及农业、机械、电子、计算机、财会、焊接等多个领域，年培训学员数以万计。进入21世纪，农业部门开展的涉农科普工作愈来愈少。
（二）乡镇成人教育中心校涉农成人教育
改革开放之初，乡镇成人教育的重心是扫盲。1986年根据中央精神，盱眙县各乡镇相继建立成人教育中心校。成人教育中心校校长一般由原扫盲辅导员担任；其师资来源于中小学教师（一般为借用，且大多为文化课老教师）；其工作重心逐步由扫盲巩固提高转为科学文化教育，其工作由所在乡镇政府及县教育局双重管理。自上世纪80年代中期各乡镇建立成人教育中心校以来，大多数中心校形同虚设，开展实质性工作极少，少数中心校在上世纪八、九十年代开展了一些工作（包括涉农成人教育），只有盱城镇成人教育中心校运作至今，但目前也面临关门的尴尬境地；2002年全县成教中心编制取消，校舍、场地被挪作它用，盱眙成人教育中心校基本名存实亡。
纵观改革开放以来盱眙历史，21世纪前农业在国民经济中所占的比重大，有关部门在涉农成人教育方面开展了一些工作；进入21世纪，随着工业化、城镇化加速，涉农成人教育持续滑坡。
二、改革开放以来盱眙县涉农成人教育变迁的动因及存在的问题
（一）变迁动因
1.社会进步
改革开放初期，以计划经济为主体，农业教育、服务有较大市场，农业职业教育、成人教育及农、林、水利部门（包括乡镇农技站、畜牧兽医站等）还比较红火。
随着温饱向小康的迈进，农业生产条件的改善，加之市场经济的发展，公司的运作服务，农业生产资料诸如机械、农药、饲料、兽药、疫苗等的科学化、系列化、商品化，交通、信息方便快捷，农业教育及服务市场大大缩小，导致农业教育及农、水部门非常不景气。
2.农业弱势是阻碍学农的根本原因
进入21世纪，随着工业化、城镇化的加速，社会的转型，在国民生产总值中一产的比例越来越小，城乡收入差距拉大。在农民人均收入中，打工收入占有很大比重。打工只要出卖自己的体力、智力，就能获得稳定的收入；农业生产不仅需要体力、智力，而且需要土地、资金，加之农业生产的风险性、低效益性、季节性、长周期性及艰苦性，使得农业成为弱势产业。农业弱势导致多年来很多人学农不务农，即用不上、留不住。
（二）存在的问题
1.涉农教育管理体制不顺
政出多门，各自为政，谁都管，谁都没有管好，有限的人力、物力、财力不能形成有力的拳头，造成教育资源的浪费。中央虽然定期召开教育部、农业部、劳动部、科技部等部门联席会议，但没有达成共识，收效甚微，这也反映了部门权益之争。农业部门有科技人才，但教育资源缺乏，以致涉农教育质量大打折扣；乡镇成人教育中心校师资、资源均很薄弱，以致工作华而不实，水分较大；职业教育虽有一定的师资、资源，也曾培养一定数量的农业人才，但由于内涵不好、毕业生质量不高、农业弱势、技术教育复杂，加之就业准入制度在我国没有很好地实施，以致于后来转向教育简单的对口高考。
2.教育方主动，受教育方消极
多年来国家很重视“三农”问题，从中等教育结构改革，大力发展职业技术教育，农村教育综合改革，实施“星火”、“丰收”、“燎原”计划，到近年来的农村劳动力转移培训、阳光工程、扶贫基金项目等，国家投入大量资金，虽有成绩，但问题是存在的。近年来盱眙有几个部门开展大规模的培训，如农广校，专职人员不足10人，2010年省下达的培训任务为3万人（主要开展农村劳动力转移培训，农业技术培训所占比例小）。事实上，上有政策，下有对策，如国家规定培训一个月，实际上只有几天；由于受教育方被动，有些人并没有参加培训，有些人即使来听了，效果也不会好。
3.地方政府不重视
近些年来地方政府的主要工作是抓招商引资、税收，主要原因是迫于上级政府的压力及个人的政治前途。国家曾提出农民教育经费要占农村教育附加费的4%，2000年前，成人教育有一定的经费来源（虽未达4%）；而2000年后，则没有经费来源，盱眙县成人教育中心校编制取消。回顾历史，盱眙县成人教育所开展的工作或是迫于上级政策的压力，或是出于自身生存发展的需要，以至于工作华而不实。
三、县级涉农成人教育发展的对策建议
我国农民文化、科技素质与发达国家相比仍有一定差距，无论是农业生产、服务，还是农产品流通，均需一定数量农业人才。很多发达国家在工业化过程中，也都出现过涉农教育萎缩现象，但是没有像我国萎缩得这么快，这么严重，他们都制定了相关法律，培养专业农户，防止农业后继无人；不重视农业生产、教育，我国的农业将无法与国外相抗衡。因此，随着农业生产的标准化提高，原有的教育、服务方式又面临新的挑战，农业生产方式的现代化呼唤着涉农教育的现代化，涉农教育、服务的市场虽然缩小，但对层次和质量的要求却提高了。未来的社会应是“小政府，大社会；政府由审批功能转为服务功能”，这样既减轻农民负担，又减轻财政负担，提高了服务效率。
一个县应整合教育资源，集中力量办好一所融育人、科研、推广、示范、服务于一体的涉农办学机构，笔者认为这个机构应纳入县职教中心，因为农业部门的教育资源无法与教育部门比。通过加强专业内涵建设，把这一办学机构办成育人的摇篮、农业生产的后盾、全县农业生产最高级的服务机构。这个机构应设立农业科技服务、农业技术培训、农业技术推广、农业市场信息、农产品质量检测、农业120等部门，使它变成全县农民家喻户晓、人心所向的地方。鉴于社会对农业人才的需求量不大，未来涉农教育应走提高质量、减少数量的少而精之路。改革现行的管理体制，具体如下：
原来技术教育是职业教育与成人教育的共同点，为了整合教育资源，成人教育中心校未来应向社区教育方向发展，以适应我国人口老龄化需要，而职业教育应融职前教育与职后教育、学历教育与短期培训于一体，以适应经济发展的需要。这样也有利于真正实现职业（技术）教育与成人（技术）教育的沟通。盱眙职教中心即将升格为副县（处）级单位，农业局局长应兼任副校长，不应是职教中心副校长兼任农业局局长。农业局主要行使行政职能，业务职能由职教中心负责。
当然，采取上面措施还不足以解决涉农教育问题，国家应对涉农教育出台优惠政策，如学员生活补贴；对受过涉农教育并经有关机构考核获取资格证书的毕业生，采取贷款贴息、农业保险费率优惠、减免农产品经营税收、直至提供比一般农户更高的农业直补费率等。