【摘 要】
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文章分析北京市2010年市内人户分离人口的基本特征：集中分布在城市功能拓展区和城市发展新区；性别结构大致均衡；中青年人是人户分离人口的主体；受教育程度以中学文化程度为主；婚姻状况以有配偶为主；跨区县人户分离现象居多；跨区县人户分离人口户口所在地与现住地相邻；不愿意迁移户口是人户分离现象形成的主要原因。大量市内人户分离人口不仅削弱了户籍管理职能，影响了基层的政权建设和社区管理，影响着派出所基层基础工作的有效开展。文章为此提出改革方向及可行性建议。
【机 构】
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中国人民大学人口与发展研究中心博士研究生,北京100872
【基金项目】
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本文受到国家社会科学基金项目“流动人口生育率转变”（项目号09BRK003）和教育部人文社科基地重大课题“中国特色人口转变道路的理论研究”（项目号05JJD840146）的资助.
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文章分析北京市2010年市内人户分离人口的基本特征：集中分布在城市功能拓展区和城市发展新区；性别结构大致均衡；中青年人是人户分离人口的主体；受教育程度以中学文化程度为主；婚姻状况以有配偶为主；跨区县人户分离现象居多；跨区县人户分离人口户口所在地与现住地相邻；不愿意迁移户口是人户分离现象形成的主要原因。大量市内人户分离人口不仅削弱了户籍管理职能，影响了基层的政权建设和社区管理，影响着派出所基层基础工作的有效开展。文章为此提出改革方向及可行性建议。
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引言众所周知,与建国后历次人口普查相比,2010年第六次全国人口普查受到了国内外各方面超乎寻常的高度关注和重视,究其原因不外乎如下几个方面：其一,中国是世界,尤其是发展中国家的第一人口大国,全球关注改革开放30多年来在经济总量已成为世界第二大经济实体后的中国;同样也关注地球在即将进入70亿人口的关口前,经过数十年人口控制大国的人口现状及未来走势。其二,长期以来,国人一直将人口视作国情国力的一个重要组成部分,在我国快速工业化、信息化、
2010年第六次全国人口普查资料显示（国家统计局，2011），我国的老年人口（60岁及以上）总量增至1．78亿，人口老龄化水平达到13．26％，与此同时，劳动年龄人口（15～59岁）规模扩大到9．40亿，达到峰值，劳动力资源供给最为丰富，占总人口比重高达70．14％；少年儿童人口数量进一步缩减为2．22亿，只占总人口的16．60％。这显示我国人口年龄结构已经处在人口机会窗口开启最大的时刻，也是人口红利提供最大的时刻。预期未来的人口变动将以劳动年龄人口数量递减和老年人口规模迅速扩大为主要特征，将直接影响经济
据第六次全国人口普查公报显示，大陆31个地区居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人口（如果把这部分人称为流动人口）为2．61亿人，而2000年第五次全国人口普查为1．44亿人，与10年前相比，增长了81．03％。
国家统计局在2011年4月底发布了2010年第六次全国人口普查主要数据公报，从中可以看出，中国人口老龄化正在加速发展，老年人口数量和人口老龄化发展速度都比预期的增长更快，标志着中国人口老龄化已经进入快速发展阶段，对中国社会经济的长期影响将日益显现。
“六普”结果表明，在21世纪头10年内我国（指中国大陆，下同）60岁及以上老年人15数及其占总人口数比例的增长速度均快于上世纪90年代的10年。
2011年4月26日中央政治局就“世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作”进行了集体学习。胡锦涛总书记在随后的讲话中指出，要“完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系……”
从1980年我国出生性别比越过正常值域至今，党和各级政府制订了种种措施进行综合治理，但取得的成效甚微。这一时期我国治理工作的特点有：重视禁止性法律法规的制定，但与之相配套的规章制度比较缺乏；重视目标任务的提出，但落实目标的措施比较缺乏；部门性、专项性规章制度较多，综合性规章制度比较缺乏。今后一段时期内综合治理工作，可以按照避“实”就“虚”、避“难”就“易”的原则，在大力发展社会经济、建立健全社会养老制度、相关法律法规的制定与完善、加大对“两非”行为的打击力度等方面有所作为；而在人口生育政策的调整、传统文化
笔者从2002年起开始涉人生育意愿的研究，至今已近10年。参与顾宝昌教授主持的教育部基地课题“生育意愿、生育行为及生育水平关系研究”及《人口研究》组织的本次论坛使我机会对这些问题进行梳理，特别是从多年在北京市的调研中获得的一些心得。
1研究主题
多年来生育意愿被当作一个重要指标，用来指导计划生育的工作。这背后的假设是人们具体的生育行为是理性的，是经过了深思熟虑的决定。因此我们可以通过了解个体的生育意愿来预估一个社会的生育水平。处于不同人口发展阶段的社会，
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