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【正】 1.改革前政府在资源配置中起主导作用。 回顾历史,可以明显看出国有资产存量形成的主要因素是高度集中的社会积累和国家直接投资。改革前政府拥有国有企业的投资决策权,中央政府代表国家制定全国固定资产投资计划,通过地方政府分级管理,国有企业按照隶属关系和分级管理的原则服从于各级政府的管理。