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摘要:通过对2014年上半年宁夏全区财政工作情况为依据分析了,全区预算执行情况及取得的成效。
关键词:预算;执行情况;取得的成效
中图分类号:F127 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)012-000-01
一、预算执行情况
1.收入
1-6月,全区公共财政预算总收入累计完成287亿元,增长13%。其中,中央级收入117亿元,增长11%;地方级收入169亿元,为年度预算的51.1%,增长14%,完成了自治区党委、政府确定的、自治区人大批准的12%的增长目标,实现了时间过半、任务过半。增幅居全国第20位、西部第7位。
(1)分级次看。区本级收入增幅高于五市,市县收入不均衡。5大市除石嘴山市外其余均在两位数增长。石嘴山市为-1.6%。14个县(市)中,6个在20%以上,5个是个位数增长,最高盐池县增幅为63%;最低平罗县增幅为0.5%。从市县收入数据分析,对工业依赖大的市县,增幅下降的多,市县大多是老企业,高耗能、高污染、成本高、利润小,多属淘汰限制发展企业,要加快结构调整速度,调整越慢则困难和问题就越多。现在招商引资来的企业有些也是资源消耗型、高污染企业,一定要注意控制招商成本。宁夏发展的总基调还是要保护青山绿水,打绿色牌,这是财政支持发展的方向,这一点一定要明确。
(2)分结构看。税收收入完成124亿元,增长9%,占财政收入的73%;非税收入完成45亿元,增长33%,占财政收入的27%。从收入数据看,税收增幅低位波动,非税拉动作用明显。对税收的低增长,非税管理局、国库处、税政条法处、企业处、预算处采取措施,清缴两权(探矿权、采矿权)价款8亿元、利息收入3.5亿元,两银行(黄河银行、宁夏银行)股利5800万元,非税收入增速33%,保证了财政收入达到12%的增长目标。
在我區现行14个税种中,四大主体税种(增值税、营业税、企业所得税、个人所得税)完成88亿元,占税收收入的71%,增长9%。四大主体税种,一升一平两降。个人所得税下降,主要因为行政事业单位工资津补贴与去年持平、企业红利减少和彩票中奖率有所降低。其他10个小税种完成36亿元,占税收收入的29%,增长8%,其中:资源税、房产税、城镇土地使用税这3个小税种增长势头较为强劲,增幅均超过30%。在地方税中,营业税仍然是最大的税种,由于营改增的实施,增值税增长明显。
2.支出
上半年,全区公共财政支出完成417亿元,同比增加88亿元,增长27%,增幅居全国第3位、西部第1位。我区4月份支出增幅居全国第3位、5月份全国第1位。
(1)分级次看。区本级支出109亿元,同比增加34亿元,增长44%;区本级支出增幅高于市级,市级支出152亿元,同比增加28亿元,增长23%;市级高于县级,县级支出156亿元,同比增加26亿元,增长20%。
从2013年国家审计署审计情况来看,存量资金还有很大压缩空间。通过开展财政存量资金检查,目的是进一步压缩存量资金,对2012年中央、自治区安排的各类专项资金,7月底未支出的全部收回,2013年安排的各类专项资金,9月底未支出的全部收回,2014年财政资金年终结余不能超过5%。财政厅各部门预算处7月底前,必须将2013年以前的结转资金全部批复下去,批复不了的,预算处全部收回,另行调整使用。
从执行看,“三公”经费支出得到有效控制,但压缩力度过大,数据显示的是20%,实际压缩了26%,“三公”经费支出主要是注意掌握政策执行标准。
民生支出完成207亿元,占财政支出的74%,较2013年同期增长44%,自治区确定的10项民生计划、为民办30件实事一定要完成。要进一步研究民生政策,一定要坚持民生保障基本原则,保基本、广覆盖。促进经济发展、节能环保、农林水事务等支出完成145亿元,较2013年同期增长16%。
二、取得的成效
1.争取中央财政资金比上年有所增长
争取中央财政资金466.4亿元,比2013年净增加52.1亿元,增长12.6%。其中均衡性转移支付净增加17亿元,民族地区转移支付净增加3亿元,重点生态功能区转移支付净增加2亿元,车辆购置税交通专项资金净增加11亿元,保障性住房资金净增加7亿元,义务教育转移支付净增加2亿元。
2.国库处年初从中央提前调度财政间歇资金30亿元
调度给银川市10亿元,主要支持城市改造、贺兰纺织园建设;石嘴山11亿元支持企业改造转型升级;吴忠、固原、中卫市各3亿元。增加了全区财政资金流动性,利用中央财政无利息、无成本的资金,加快我区财政资金周转,加快财政资金支出,提高财政资金效益,效果非常好。国库处要继续做好国库资金调度工作。4月份,自治区“三重一改”项目确定后,自治区财政按照60%的比例提前预拨项目资金140亿元,确保自治区和各市县重大项目的早实施、早见效。
3.率先在西部地区自发自还政府债券55亿元
争取这项工作确实来之不易。自发自还政府债的好处:增加债务规模6亿元;延长贷款期限,由2013年的3年、5年,延长为5年、7年、10年,等于政府债规模扩大了一倍;实现了财政与资本市场的有效对接;发债时间可控,什么时间用,可以什么时间发,财政部代发政府债都闲半年以上;培养锻炼了财政融资队伍,发债工作要更多安排人参与。
4.搭建棚户区改造融资平台,放大资金效应175亿元
综合处从组建棚户区融资平台,到第一批棚户区贷款资金76亿元授信,历时不到一个月时间,第二批棚户区贷款已通过国开行宁夏分行审核,待政府审定后报国开行总行授信使用。
2014年,财政发债55亿元、棚户区贷款170亿元,再加上预算基本建设投资200亿元,下半年财政直接投入基本建设资金将达到400亿元,带动社会投入600亿元以上,为自治区投资拉动做出了很大贡献。
5.积极落实税收优惠政策
截止2014年上半年累计为我区纳税人减税3.5亿元;取消、免征、暂停行政事业性收费和政府性基金52项,减轻企业负担近2亿元,努力创造“两优”发展环境。
6.大力整合财政专项资金保障重点支出
盘活存量资金。加大专项资金使用管理的监督检查力度,确保了财政资金的效益最大化。
关键词:预算;执行情况;取得的成效
中图分类号:F127 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)012-000-01
一、预算执行情况
1.收入
1-6月,全区公共财政预算总收入累计完成287亿元,增长13%。其中,中央级收入117亿元,增长11%;地方级收入169亿元,为年度预算的51.1%,增长14%,完成了自治区党委、政府确定的、自治区人大批准的12%的增长目标,实现了时间过半、任务过半。增幅居全国第20位、西部第7位。
(1)分级次看。区本级收入增幅高于五市,市县收入不均衡。5大市除石嘴山市外其余均在两位数增长。石嘴山市为-1.6%。14个县(市)中,6个在20%以上,5个是个位数增长,最高盐池县增幅为63%;最低平罗县增幅为0.5%。从市县收入数据分析,对工业依赖大的市县,增幅下降的多,市县大多是老企业,高耗能、高污染、成本高、利润小,多属淘汰限制发展企业,要加快结构调整速度,调整越慢则困难和问题就越多。现在招商引资来的企业有些也是资源消耗型、高污染企业,一定要注意控制招商成本。宁夏发展的总基调还是要保护青山绿水,打绿色牌,这是财政支持发展的方向,这一点一定要明确。
(2)分结构看。税收收入完成124亿元,增长9%,占财政收入的73%;非税收入完成45亿元,增长33%,占财政收入的27%。从收入数据看,税收增幅低位波动,非税拉动作用明显。对税收的低增长,非税管理局、国库处、税政条法处、企业处、预算处采取措施,清缴两权(探矿权、采矿权)价款8亿元、利息收入3.5亿元,两银行(黄河银行、宁夏银行)股利5800万元,非税收入增速33%,保证了财政收入达到12%的增长目标。
在我區现行14个税种中,四大主体税种(增值税、营业税、企业所得税、个人所得税)完成88亿元,占税收收入的71%,增长9%。四大主体税种,一升一平两降。个人所得税下降,主要因为行政事业单位工资津补贴与去年持平、企业红利减少和彩票中奖率有所降低。其他10个小税种完成36亿元,占税收收入的29%,增长8%,其中:资源税、房产税、城镇土地使用税这3个小税种增长势头较为强劲,增幅均超过30%。在地方税中,营业税仍然是最大的税种,由于营改增的实施,增值税增长明显。
2.支出
上半年,全区公共财政支出完成417亿元,同比增加88亿元,增长27%,增幅居全国第3位、西部第1位。我区4月份支出增幅居全国第3位、5月份全国第1位。
(1)分级次看。区本级支出109亿元,同比增加34亿元,增长44%;区本级支出增幅高于市级,市级支出152亿元,同比增加28亿元,增长23%;市级高于县级,县级支出156亿元,同比增加26亿元,增长20%。
从2013年国家审计署审计情况来看,存量资金还有很大压缩空间。通过开展财政存量资金检查,目的是进一步压缩存量资金,对2012年中央、自治区安排的各类专项资金,7月底未支出的全部收回,2013年安排的各类专项资金,9月底未支出的全部收回,2014年财政资金年终结余不能超过5%。财政厅各部门预算处7月底前,必须将2013年以前的结转资金全部批复下去,批复不了的,预算处全部收回,另行调整使用。
从执行看,“三公”经费支出得到有效控制,但压缩力度过大,数据显示的是20%,实际压缩了26%,“三公”经费支出主要是注意掌握政策执行标准。
民生支出完成207亿元,占财政支出的74%,较2013年同期增长44%,自治区确定的10项民生计划、为民办30件实事一定要完成。要进一步研究民生政策,一定要坚持民生保障基本原则,保基本、广覆盖。促进经济发展、节能环保、农林水事务等支出完成145亿元,较2013年同期增长16%。
二、取得的成效
1.争取中央财政资金比上年有所增长
争取中央财政资金466.4亿元,比2013年净增加52.1亿元,增长12.6%。其中均衡性转移支付净增加17亿元,民族地区转移支付净增加3亿元,重点生态功能区转移支付净增加2亿元,车辆购置税交通专项资金净增加11亿元,保障性住房资金净增加7亿元,义务教育转移支付净增加2亿元。
2.国库处年初从中央提前调度财政间歇资金30亿元
调度给银川市10亿元,主要支持城市改造、贺兰纺织园建设;石嘴山11亿元支持企业改造转型升级;吴忠、固原、中卫市各3亿元。增加了全区财政资金流动性,利用中央财政无利息、无成本的资金,加快我区财政资金周转,加快财政资金支出,提高财政资金效益,效果非常好。国库处要继续做好国库资金调度工作。4月份,自治区“三重一改”项目确定后,自治区财政按照60%的比例提前预拨项目资金140亿元,确保自治区和各市县重大项目的早实施、早见效。
3.率先在西部地区自发自还政府债券55亿元
争取这项工作确实来之不易。自发自还政府债的好处:增加债务规模6亿元;延长贷款期限,由2013年的3年、5年,延长为5年、7年、10年,等于政府债规模扩大了一倍;实现了财政与资本市场的有效对接;发债时间可控,什么时间用,可以什么时间发,财政部代发政府债都闲半年以上;培养锻炼了财政融资队伍,发债工作要更多安排人参与。
4.搭建棚户区改造融资平台,放大资金效应175亿元
综合处从组建棚户区融资平台,到第一批棚户区贷款资金76亿元授信,历时不到一个月时间,第二批棚户区贷款已通过国开行宁夏分行审核,待政府审定后报国开行总行授信使用。
2014年,财政发债55亿元、棚户区贷款170亿元,再加上预算基本建设投资200亿元,下半年财政直接投入基本建设资金将达到400亿元,带动社会投入600亿元以上,为自治区投资拉动做出了很大贡献。
5.积极落实税收优惠政策
截止2014年上半年累计为我区纳税人减税3.5亿元;取消、免征、暂停行政事业性收费和政府性基金52项,减轻企业负担近2亿元,努力创造“两优”发展环境。
6.大力整合财政专项资金保障重点支出
盘活存量资金。加大专项资金使用管理的监督检查力度,确保了财政资金的效益最大化。