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近年来，我省农村社区建设围绕“苏南领先、苏中争先、苏北跨越、全国率先”的总体思路，强化措施，有力推进，区域之间形成了你追我赶、梯次发展的良好态势，农村新社区如雨后春笋般在全省各地涌现，目前全省1039个乡镇，50％以上建有社区服务中心。60％左右的村建有低保救助、卫生计生、农资供销等社区服务站(点)，赣榆县等33个县(市、区)被国家民政部确定为全国农村社区建设实验县(市、区)。在农村社区建设上，江苏走在了全国的前列。我们的主要做法是：
在全国率先建设农村社区。将城市社区建设的理念引向农村，把农村社区建设的主动权交给农民。2006年，我省总结推广吴江等地有效整合镇、村，合并闲置资源，建立农村社区服务平台的做法，在全国率先启动农村社区建设，为党的十六届六中全会明确“积极开展农村社区建设”方针提供了实践依据。
统筹城乡和谐社区建设。2007年，我省确立了“生产发展、服务完善、管理民主、安定文明、和谐并进、全面小康”的全省城乡和谐社区建设总体目标，社区建设由城市为主向城乡统筹发展转变，先后召开苏南、苏中、苏北会议，重点推广了“启东模式”和赣榆等地经验。启东市坚持“只予不取、造福群众”的民本思想，筹集捐资6600多万元，为全市237个村兴建(改建)了社区服务中心，成为全国率先实现农村社区全覆盖的县级市。赣榆县从每个乡镇选择一个村进行农村社区建设试点，并逐步向面上普及，这种立足实际，由点到面，逐步推进的做法也得到了中央及省各级领导的肯定。
探索多元投入机制。2008年，我省在邳州市召开全省农村社区建设现场会，重点破解经济相对薄弱地区农村社区建设投入难题，通过会议拓宽思路，增强信心，加大了全面推进农村社区建设的力度。近几年，邳州市在财政相对薄弱的情况下，一方面加大政府投入，市财政每年拿出一定资金补助农村社区建设，从去年起两年内投入5000万元，重点扶持建设100个农村社区；另一方面又采取集体经济投入一点、部门和驻区单位赞助一点、市场化运作一点、社区志愿者和群众投资投劳一点等多措并举的办法，加快了农村社区建设步伐。
制定质量评价体系。为了解决社区建设多头评比等问题，省民政厅在总结南京玄武、白下等地先进经验的基础上，会同省委研究室、省质监局共同制定了《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》，内容涵盖了社区党建、教育、卫生、民政、环境、就业、公共服务等多个门类。农村社区建设评价标准与城市社区一样融入质量评价体系进行认证。这一评价体系的出台，给农村社区建设提供了一个客观的参照系，有效解决了农村社区建设多头评比的问题。
农村社区建设是落实科学发展观的应有之义，是从根本上改变城乡二元结构的重要突破口，是加强农村社会管理、提高公共服务水平的当务之急，是建设更加美好江苏的迫切需要。特别在当前国际金融危机的大背景下。国家和省为启动内需对农村的各项投入进一步加大，我们应当抓住这一难得的机遇，加快推进农村社区建设步伐，进一步放大我省农村城乡统筹发展的优势。结合以往我们在农村社区建设中的经验和不足，笔者认为当前推进农村社区建设应着眼于以下环节：
规划应先行。总体规划是农村社区建设的重要指针。各级在制定“十一五”发展规划时，虽已将农村社区建设纳入其中，但大都是原则和笼统的一般号召，缺乏具体内容和可操作性，为此，一是要加强检查会审。省发改、建设、民政等部门应联合对各地农村社区建设规划进行会审检查，督促各地将农村社区建设切实列入经济社会发展、新农村建设的重要内容，党组织、自治组织办公和社区服务设施要统筹考虑，作为改善民生的基础项目也应按照适度超前原则优先规划发展。二是要加强分类指导。各级发改、规划、建设、民政等部门应抽出专门力量，组成专家认证小组，根据百姓需求，结合当地人文历史特色，指导基层切合实际地对农村社区整体建设规划作出合理编制，并明确时序、目标、任务。对不同区域、不同地方、不同层次、不同对象、不同功能的农村社区作出不同安排，分类指导、分层推进、分批提高。三是严格执法。规划一旦形成，就要坚决执行。对新开发农村居民小区在规划审批和图纸审查时。就应督促开发商为农村社区提供办公和活动用房，为居民休闲娱乐活动建好场地和预留空间。切实防止盲目上马、重复建设，以免造成不必要的浪费。
法规应完善。政策法规是农村社区建设的重要依据。最近几年，我省人大代表建议和政协委员提案几乎每次都要涉及到社区建设和管理无法可依，以及《城市居民委员会组织法》和《农村村民委员会组织法》的修改等问题。“两法”修改需要全国人大审议通过，但我省目前最起码有三项工作可做：一是组织起草《江苏城乡社区建设管理条例》，提交省人大审议通过，规范城乡社区建设的规划编制、设计审核、功能模式、投入主体、人员配备、管理方法、组织关系、领导机制、优惠政策等，为全省城乡社区建设和管理提供法律依据。二是组织起草江苏省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法，根据形势发展和我省实际，除完善“四个民主”内容外，增加“村改居”和“村居合一”的组织方法和管理模式，公平对待城市拓展中的新型社区和新市民，给予“村改居”农民真正的市民待遇。三是组织修定江苏省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法，增补新农村建设和农村社区建设的内容，建立新农村建设的组织机构和领导机制。把农村社区建设和管理内容纳入其中，实现农村村民委员会与农村社区建设和管理工作的有效对接。
财政应统筹。搞好财政统筹是农村社区建设的重要保障。我省去年同口径财政总收入7710亿元，地方一般预算收入2731亿元，应该说政府财政统筹农村社区建设的条件是具备的。一是要搞好计划。省财政、民政等部门，应会同对全省农村社区建设提出财政统筹计划，作出统一安排，省财政应重点扶持经济薄弱地区。二是要明确比重。省政府应拟定各级财政投入农村社区建设的最低比重，由省财政厅牵头监督实施，确保预算落实。三是要加大投入。省财政可参照南京市的成功做法，每年拿出一定数额的农村社区建设资金，采取以奖代补办法，引导县(乡)级财政对农村社区建设加大投入。各地在增加政府投入的同时。还应积极争取成功人士、驻区单位和社会各界对农村社区建设的资助，逐步形成多元投入格局。
评比应统一。统一检查评比是减少农村社区建设工作忙乱现象的有效措施。省委、省政府办公厅应牵头组织发改、财政、民政等部门制定城乡社区工作准人办法和政府部门向社区民间组织购买服务付费标准，对部门工作进农村社区进行审核规范，在评比上实行统一操作。一是统一评价标准。省内农村社区建设评比应一律以《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》为依据。二是统一评比考核。应由省民政厅牵头，各有关部门参与组成专家组，每两年统一对农村社区创建工作进行一次考核评审。三是统一表彰奖励。应以省级专家考核组统一考核结果为依据，报请省委、省政府对全省农村社区建设工作进行命名表彰奖励。今后除国家级统一要求的评比表彰外。省级各部门不应单独组织对农村社区工作进行评比表彰。
机制应健全。健全机制是农村社区建设工作顺利推进的重要基础。一是要健全领导机制。各级领导应充分认清农村社区建设在构建和谐江苏中的地位和作用，党政“一把手”亲自关心财政投入，亲自协调资源整合，亲自指导制定优惠政策，并督促落实。二是要健全协调机制。社区建设涉及到多个部门，省级社区建设领导小组撤销后，由民政厅主抓这项工作。民政厅应坚决执行省委、省政府关于民生工作的决策部署，紧紧依靠各部门的配合支持，为各部门工作进社区提供服务。省级各部门也应主动关心支持农村社区建设，帮助排忧解难。农村社区内部也要成立有驻区单位参加的协调共建组织，整合资源，协力搞好社区建设和服务。三是要健全考核机制。各地党委组织部门应推广徐州等地做法，把推进城乡和谐社区建设发展工作作为各级党政领导班子和领导干部落实科学发展观政绩考察内容，纳入“三个文明”建设奋斗目标考核体系，与党政领导干部的晋职和奖励挂钩，充分利用考核杠杆，推动农村社区建设出成果出成效。
责任编辑：尤 健
在全国率先建设农村社区。将城市社区建设的理念引向农村，把农村社区建设的主动权交给农民。2006年，我省总结推广吴江等地有效整合镇、村，合并闲置资源，建立农村社区服务平台的做法，在全国率先启动农村社区建设，为党的十六届六中全会明确“积极开展农村社区建设”方针提供了实践依据。
统筹城乡和谐社区建设。2007年，我省确立了“生产发展、服务完善、管理民主、安定文明、和谐并进、全面小康”的全省城乡和谐社区建设总体目标，社区建设由城市为主向城乡统筹发展转变，先后召开苏南、苏中、苏北会议，重点推广了“启东模式”和赣榆等地经验。启东市坚持“只予不取、造福群众”的民本思想，筹集捐资6600多万元，为全市237个村兴建(改建)了社区服务中心，成为全国率先实现农村社区全覆盖的县级市。赣榆县从每个乡镇选择一个村进行农村社区建设试点，并逐步向面上普及，这种立足实际，由点到面，逐步推进的做法也得到了中央及省各级领导的肯定。
探索多元投入机制。2008年，我省在邳州市召开全省农村社区建设现场会，重点破解经济相对薄弱地区农村社区建设投入难题，通过会议拓宽思路，增强信心，加大了全面推进农村社区建设的力度。近几年，邳州市在财政相对薄弱的情况下，一方面加大政府投入，市财政每年拿出一定资金补助农村社区建设，从去年起两年内投入5000万元，重点扶持建设100个农村社区；另一方面又采取集体经济投入一点、部门和驻区单位赞助一点、市场化运作一点、社区志愿者和群众投资投劳一点等多措并举的办法，加快了农村社区建设步伐。
制定质量评价体系。为了解决社区建设多头评比等问题，省民政厅在总结南京玄武、白下等地先进经验的基础上，会同省委研究室、省质监局共同制定了《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》，内容涵盖了社区党建、教育、卫生、民政、环境、就业、公共服务等多个门类。农村社区建设评价标准与城市社区一样融入质量评价体系进行认证。这一评价体系的出台，给农村社区建设提供了一个客观的参照系，有效解决了农村社区建设多头评比的问题。
农村社区建设是落实科学发展观的应有之义，是从根本上改变城乡二元结构的重要突破口，是加强农村社会管理、提高公共服务水平的当务之急，是建设更加美好江苏的迫切需要。特别在当前国际金融危机的大背景下。国家和省为启动内需对农村的各项投入进一步加大，我们应当抓住这一难得的机遇，加快推进农村社区建设步伐，进一步放大我省农村城乡统筹发展的优势。结合以往我们在农村社区建设中的经验和不足，笔者认为当前推进农村社区建设应着眼于以下环节：
规划应先行。总体规划是农村社区建设的重要指针。各级在制定“十一五”发展规划时，虽已将农村社区建设纳入其中，但大都是原则和笼统的一般号召，缺乏具体内容和可操作性，为此，一是要加强检查会审。省发改、建设、民政等部门应联合对各地农村社区建设规划进行会审检查，督促各地将农村社区建设切实列入经济社会发展、新农村建设的重要内容，党组织、自治组织办公和社区服务设施要统筹考虑，作为改善民生的基础项目也应按照适度超前原则优先规划发展。二是要加强分类指导。各级发改、规划、建设、民政等部门应抽出专门力量，组成专家认证小组，根据百姓需求，结合当地人文历史特色，指导基层切合实际地对农村社区整体建设规划作出合理编制，并明确时序、目标、任务。对不同区域、不同地方、不同层次、不同对象、不同功能的农村社区作出不同安排，分类指导、分层推进、分批提高。三是严格执法。规划一旦形成，就要坚决执行。对新开发农村居民小区在规划审批和图纸审查时。就应督促开发商为农村社区提供办公和活动用房，为居民休闲娱乐活动建好场地和预留空间。切实防止盲目上马、重复建设，以免造成不必要的浪费。
法规应完善。政策法规是农村社区建设的重要依据。最近几年，我省人大代表建议和政协委员提案几乎每次都要涉及到社区建设和管理无法可依，以及《城市居民委员会组织法》和《农村村民委员会组织法》的修改等问题。“两法”修改需要全国人大审议通过，但我省目前最起码有三项工作可做：一是组织起草《江苏城乡社区建设管理条例》，提交省人大审议通过，规范城乡社区建设的规划编制、设计审核、功能模式、投入主体、人员配备、管理方法、组织关系、领导机制、优惠政策等，为全省城乡社区建设和管理提供法律依据。二是组织起草江苏省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法，根据形势发展和我省实际，除完善“四个民主”内容外，增加“村改居”和“村居合一”的组织方法和管理模式，公平对待城市拓展中的新型社区和新市民，给予“村改居”农民真正的市民待遇。三是组织修定江苏省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法，增补新农村建设和农村社区建设的内容，建立新农村建设的组织机构和领导机制。把农村社区建设和管理内容纳入其中，实现农村村民委员会与农村社区建设和管理工作的有效对接。
财政应统筹。搞好财政统筹是农村社区建设的重要保障。我省去年同口径财政总收入7710亿元，地方一般预算收入2731亿元，应该说政府财政统筹农村社区建设的条件是具备的。一是要搞好计划。省财政、民政等部门，应会同对全省农村社区建设提出财政统筹计划，作出统一安排，省财政应重点扶持经济薄弱地区。二是要明确比重。省政府应拟定各级财政投入农村社区建设的最低比重，由省财政厅牵头监督实施，确保预算落实。三是要加大投入。省财政可参照南京市的成功做法，每年拿出一定数额的农村社区建设资金，采取以奖代补办法，引导县(乡)级财政对农村社区建设加大投入。各地在增加政府投入的同时。还应积极争取成功人士、驻区单位和社会各界对农村社区建设的资助，逐步形成多元投入格局。
评比应统一。统一检查评比是减少农村社区建设工作忙乱现象的有效措施。省委、省政府办公厅应牵头组织发改、财政、民政等部门制定城乡社区工作准人办法和政府部门向社区民间组织购买服务付费标准，对部门工作进农村社区进行审核规范，在评比上实行统一操作。一是统一评价标准。省内农村社区建设评比应一律以《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》为依据。二是统一评比考核。应由省民政厅牵头，各有关部门参与组成专家组，每两年统一对农村社区创建工作进行一次考核评审。三是统一表彰奖励。应以省级专家考核组统一考核结果为依据，报请省委、省政府对全省农村社区建设工作进行命名表彰奖励。今后除国家级统一要求的评比表彰外。省级各部门不应单独组织对农村社区工作进行评比表彰。
机制应健全。健全机制是农村社区建设工作顺利推进的重要基础。一是要健全领导机制。各级领导应充分认清农村社区建设在构建和谐江苏中的地位和作用，党政“一把手”亲自关心财政投入，亲自协调资源整合，亲自指导制定优惠政策，并督促落实。二是要健全协调机制。社区建设涉及到多个部门，省级社区建设领导小组撤销后，由民政厅主抓这项工作。民政厅应坚决执行省委、省政府关于民生工作的决策部署，紧紧依靠各部门的配合支持，为各部门工作进社区提供服务。省级各部门也应主动关心支持农村社区建设，帮助排忧解难。农村社区内部也要成立有驻区单位参加的协调共建组织，整合资源，协力搞好社区建设和服务。三是要健全考核机制。各地党委组织部门应推广徐州等地做法，把推进城乡和谐社区建设发展工作作为各级党政领导班子和领导干部落实科学发展观政绩考察内容，纳入“三个文明”建设奋斗目标考核体系，与党政领导干部的晋职和奖励挂钩，充分利用考核杠杆，推动农村社区建设出成果出成效。
责任编辑：尤 健