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基础设施是指那些对产生水平或生产效率有直接或间接的提高作用的经济项目，主要包括交通运输系统、发电设施、水利、通讯设施、金融设施、教育和卫生设施，能及一个组织有序的政府和政治体制。基础设施的共同特征是高额的初始固定成本和相对较低的可变运营成本。由于为数众多的各种不同的集团分享着基础设施产生的利益，