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【摘要】为了缓减高校毕业生就业压力，国家各级政府、各部门纷纷出台了一系列大学生创业的优惠政策。大学生创业政策是否激发创业动力已成为热点问题。本文分析了我国大学生自主创业政策的基本现状和存在的问题，阐述了国外政府扶持大学生创业的政策措施，通过对比分析提出中国大学生创业政策的现实建议。
【关键词】大学生；自主创业；政策
据国家人事部统计资料显示：2009年全国高校毕业生超过560万，近两年沉积的未就业的高校毕业生约有480万人，大学生选择自主创业就是杀出重围的一条生存与发展之路。为了缓减高校毕业生就业压力，国家各级政府、各部门纷纷出台了一系列大学生创业的优惠政策。然而，我国大学生创业比例以及创业成功率低的状况仍然存在。大学生是否适合创业？目前优惠的大学生创业政策能否激发大学生的创业动力？在具体的实施中，是否达到了一点的效果？这个问题成为业界的热点问题。
1.当前我国大学生自主创业政策的基本现状
2003年9月，国家发展和改革委员会下发《关于鼓励中小企业聘用高校毕业生搞好就业工作的通知》（发改企业[2003]1209号），鼓励高校毕业生自主创业。中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部在2006年1月13日联合发布《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》，进一步扩大了小额担保贷款对象范围。2008年2月国务院发布了《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号），其中明确指出：“改善创业环境，促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。高等学校要全面加强创业教育，积极探索在专业课教学中融入创业教育，出台鼓励大学生自主创业的新政策，推动各地设立“大学生创业资金”，力争为大学生创业出台税费减免等优惠措施，并在工商注册、办理纳税手续、申请小额担保贷款等方面简化程序，提供方便。
2.我国大学生创业政策存在的问题
（1）创业的优惠政策频频推出，但政策无法落到实处
例如国务院办公厅发出《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，不少地方政府和部门包括银行并没有出台具体的执行细则。很多基层行政单位都知道国家对于大学生创业的相关优惠政策，但并不知道如何来运作这些规定，理由是没有相关的实例可以借鉴。
（2）大学生自主创业的财税政策面临的问题
国家推出了一系列关于大学生创业的财税政策，但实际效果并不明显。财税政策作用不明显的原因在于存在以下几个方面的问题：
第一，资金问题。贷款的门槛过高，需要保证人和一定的资产来担保。资金申请过程繁琐，让人却步。
第二，优惠幅度问题。尽管政府对大学生创业者减免了一定额度的费用和税收，但优惠幅度缺乏吸引力。行政事业费用每年加起来只有几百元，免除这笔费用并不能吸引多少大学生。在第一年给予税收优惠没有太大意义，因为对于许多创业者来说第一年能否盈利都是一个未知数。
第三，经验问题。大学生并没有过多的社会经验，首次进行创业极有可能遭遇挫折。尽管各地组织了创业培训，但效果甚微。
（3）政策设限的条件较多。这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件，首先对从事个体经营又进行了从事行业的限制，如不能从事建筑、广告、网吧等。再如贷款，也有很多限制性条件，条条都很苛刻，这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠大打折扣。
（4）政策导向的层次较低。目前创业政策的出发点仅仅是为了解决就业，这在一定意义上忽视了大学生现有知识能力和未来发展趋势。所有的优惠都是鼓励和引导大学生从事服务性、简单化的个体经营项目。
（5）创业政策宣传不到位。东华大学管理学院副院长顾晓敏教授曾进行了一项调研，调查显示，有将近一半的学生对大学生创业相关政策不太了解，更有相当大比例的学生表示完全不了解（占22.02%），只有2.88%的学生表示比较了解，0.41%的学生表示很了解。
3.国外政府扶持大学生创业的政策措施
（1）英国政府的创业政策
1983年，为了解决渐趋严重的青年失业问题，促进青年实现自我就业，英国王子基金（The Princes）启动了青年创业计划。该计划的主要内容是动员企业界和社会力量志愿为18岁一30岁的失业、半失业青年提供创业咨询以及资金、技术和网络支持。1999年，英国政府成立了“科学创业挑战基金”，作为政府在高校内外培育创业文化政策的组成部分之一，该基金致力于为学生、教师和商业机构提供创业知识和技能。2004—2005年，英国高等教育学会曾在英国教育与技能部的资助下开发了一个“创业技能矩阵”来帮助创业教学，在本科生中间倡导企业家精神。
（2）德国政府的创业政策
德国政府实施了资助学生创业计划。德国联邦教研部通过实施“EXIST”区域创业计划选出5个地区：哈根、德累斯顿、耶拿.魏玛、卡斯鲁厄和斯图加特，支持这些地区的大学与校外经济界、科学界和政府部门建立合作伙伴关系，推动和支持大学的创业活动，提高创业质量。“EXIST”计划的核心内容，重点放在支持早期的创业构想。经过3年的实践，政府投入4200万马克，使200多所大学得到了该计划的支持，取得了丰富的经验和成果。
（3）美国政府的创业政策
美国政府每年支出大笔款项对各类基础研究、特定产业研究与政府自身需要的有关研究进行支持，还采取有利措施帮助和促进中小企业的科技创新活动。其政策措施包括财税政策和技术支持。在美国，政府除在融资、税收、培训、风险投资等方面对中小企业技术创新给予支持外，联邦《小企业创新法》还规定，研究开发额达1亿美元以上的联邦机构必须参与中小企业的研究创新，向中小企业安排占预算额1.25%的研究开发合同。
4.在中国对大学生创业政策的现实建议
第一，要从大学生的实际出发。大学生的最大实际是“一有三无”，即有知识，无资金，无经验，无关系。创业政策的制定与调整，必须充分考虑大学生的这种实际，把他们既不能等同于下岗职工，也不能当作失业青年，因为在他们身上寄托着社会的创业理想。
第二，要以解决创业资金为重点。“巧妇难为无米之炊”，大学生创业面临的最大困难是资金。各级政府必须下大力气来建立良好的风险投资机制，积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资渠道，真正解决大学生创业资金问题。
第三，要引导学生确定合理的创业目标。创业政策要引导大学生确立合理的创业目标，不能过高，也不能过低。过高则一时难于实现，过低则容易造成自身价值贬值，甚至束缚创业能力的发挥。最重要是反映大学生的知识能力和发展趋势，积极鼓励他们创办以科技型为主的企业，创办产生较大社会价值的企业，而不能过多引导他们去从事那些简单化的经营项目。
第四，要尽量减少限制性条件。创业政策应该尽量减少限制、降低门槛、简化程序、方便快捷、搞好服务，用良好的创业政策催生富有发展前景的大学生创业，培育富有传奇色彩的大学生创业英雄。
参考文献
[1]董保宝,葛宝山.经典创业模型回顾与比较[J].外国经济与管理,2008(3):30.
[2]辜胜阻,肖鼎光,洪群联.完善中国创业政策体系的对策研究[J].中国人口科学,2008(1).
[3]张茉楠.面向创业型经济的政策设计与管理模式研究[J].外国经济与管理,2007(2):25.
[4]李政,邓丰.面向创业型经济的创业政策模式与结构研究[J].外国经济与管理,2006(6):28.
[5]袁先海.大学生创业政策探析[J].科技创业月刊,2006(2).
[6]罗良忠.中国大学生创业环境与政策[J].未来与发展,2007(7):58.
作者简介：姜超雁（1983—），女，硕士，上海海事大学经济管理学院讲师。
【关键词】大学生；自主创业；政策
据国家人事部统计资料显示：2009年全国高校毕业生超过560万，近两年沉积的未就业的高校毕业生约有480万人，大学生选择自主创业就是杀出重围的一条生存与发展之路。为了缓减高校毕业生就业压力，国家各级政府、各部门纷纷出台了一系列大学生创业的优惠政策。然而，我国大学生创业比例以及创业成功率低的状况仍然存在。大学生是否适合创业？目前优惠的大学生创业政策能否激发大学生的创业动力？在具体的实施中，是否达到了一点的效果？这个问题成为业界的热点问题。
1.当前我国大学生自主创业政策的基本现状
2003年9月，国家发展和改革委员会下发《关于鼓励中小企业聘用高校毕业生搞好就业工作的通知》（发改企业[2003]1209号），鼓励高校毕业生自主创业。中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部在2006年1月13日联合发布《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》，进一步扩大了小额担保贷款对象范围。2008年2月国务院发布了《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号），其中明确指出：“改善创业环境，促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。高等学校要全面加强创业教育，积极探索在专业课教学中融入创业教育，出台鼓励大学生自主创业的新政策，推动各地设立“大学生创业资金”，力争为大学生创业出台税费减免等优惠措施，并在工商注册、办理纳税手续、申请小额担保贷款等方面简化程序，提供方便。
2.我国大学生创业政策存在的问题
（1）创业的优惠政策频频推出，但政策无法落到实处
例如国务院办公厅发出《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，不少地方政府和部门包括银行并没有出台具体的执行细则。很多基层行政单位都知道国家对于大学生创业的相关优惠政策，但并不知道如何来运作这些规定，理由是没有相关的实例可以借鉴。
（2）大学生自主创业的财税政策面临的问题
国家推出了一系列关于大学生创业的财税政策，但实际效果并不明显。财税政策作用不明显的原因在于存在以下几个方面的问题：
第一，资金问题。贷款的门槛过高，需要保证人和一定的资产来担保。资金申请过程繁琐，让人却步。
第二，优惠幅度问题。尽管政府对大学生创业者减免了一定额度的费用和税收，但优惠幅度缺乏吸引力。行政事业费用每年加起来只有几百元，免除这笔费用并不能吸引多少大学生。在第一年给予税收优惠没有太大意义，因为对于许多创业者来说第一年能否盈利都是一个未知数。
第三，经验问题。大学生并没有过多的社会经验，首次进行创业极有可能遭遇挫折。尽管各地组织了创业培训，但效果甚微。
（3）政策设限的条件较多。这些优惠政策同时还设置了不少限制性条件，首先对从事个体经营又进行了从事行业的限制，如不能从事建筑、广告、网吧等。再如贷款，也有很多限制性条件，条条都很苛刻，这些政策由于设置过多过高的条件，使优惠大打折扣。
（4）政策导向的层次较低。目前创业政策的出发点仅仅是为了解决就业，这在一定意义上忽视了大学生现有知识能力和未来发展趋势。所有的优惠都是鼓励和引导大学生从事服务性、简单化的个体经营项目。
（5）创业政策宣传不到位。东华大学管理学院副院长顾晓敏教授曾进行了一项调研，调查显示，有将近一半的学生对大学生创业相关政策不太了解，更有相当大比例的学生表示完全不了解（占22.02%），只有2.88%的学生表示比较了解，0.41%的学生表示很了解。
3.国外政府扶持大学生创业的政策措施
（1）英国政府的创业政策
1983年，为了解决渐趋严重的青年失业问题，促进青年实现自我就业，英国王子基金（The Princes）启动了青年创业计划。该计划的主要内容是动员企业界和社会力量志愿为18岁一30岁的失业、半失业青年提供创业咨询以及资金、技术和网络支持。1999年，英国政府成立了“科学创业挑战基金”，作为政府在高校内外培育创业文化政策的组成部分之一，该基金致力于为学生、教师和商业机构提供创业知识和技能。2004—2005年，英国高等教育学会曾在英国教育与技能部的资助下开发了一个“创业技能矩阵”来帮助创业教学，在本科生中间倡导企业家精神。
（2）德国政府的创业政策
德国政府实施了资助学生创业计划。德国联邦教研部通过实施“EXIST”区域创业计划选出5个地区：哈根、德累斯顿、耶拿.魏玛、卡斯鲁厄和斯图加特，支持这些地区的大学与校外经济界、科学界和政府部门建立合作伙伴关系，推动和支持大学的创业活动，提高创业质量。“EXIST”计划的核心内容，重点放在支持早期的创业构想。经过3年的实践，政府投入4200万马克，使200多所大学得到了该计划的支持，取得了丰富的经验和成果。
（3）美国政府的创业政策
美国政府每年支出大笔款项对各类基础研究、特定产业研究与政府自身需要的有关研究进行支持，还采取有利措施帮助和促进中小企业的科技创新活动。其政策措施包括财税政策和技术支持。在美国，政府除在融资、税收、培训、风险投资等方面对中小企业技术创新给予支持外，联邦《小企业创新法》还规定，研究开发额达1亿美元以上的联邦机构必须参与中小企业的研究创新，向中小企业安排占预算额1.25%的研究开发合同。
4.在中国对大学生创业政策的现实建议
第一，要从大学生的实际出发。大学生的最大实际是“一有三无”，即有知识，无资金，无经验，无关系。创业政策的制定与调整，必须充分考虑大学生的这种实际，把他们既不能等同于下岗职工，也不能当作失业青年，因为在他们身上寄托着社会的创业理想。
第二，要以解决创业资金为重点。“巧妇难为无米之炊”，大学生创业面临的最大困难是资金。各级政府必须下大力气来建立良好的风险投资机制，积极探索利用技术、专利、知识、信用等担保的融资渠道，真正解决大学生创业资金问题。
第三，要引导学生确定合理的创业目标。创业政策要引导大学生确立合理的创业目标，不能过高，也不能过低。过高则一时难于实现，过低则容易造成自身价值贬值，甚至束缚创业能力的发挥。最重要是反映大学生的知识能力和发展趋势，积极鼓励他们创办以科技型为主的企业，创办产生较大社会价值的企业，而不能过多引导他们去从事那些简单化的经营项目。
第四，要尽量减少限制性条件。创业政策应该尽量减少限制、降低门槛、简化程序、方便快捷、搞好服务，用良好的创业政策催生富有发展前景的大学生创业，培育富有传奇色彩的大学生创业英雄。
参考文献
[1]董保宝,葛宝山.经典创业模型回顾与比较[J].外国经济与管理,2008(3):30.
[2]辜胜阻,肖鼎光,洪群联.完善中国创业政策体系的对策研究[J].中国人口科学,2008(1).
[3]张茉楠.面向创业型经济的政策设计与管理模式研究[J].外国经济与管理,2007(2):25.
[4]李政,邓丰.面向创业型经济的创业政策模式与结构研究[J].外国经济与管理,2006(6):28.
[5]袁先海.大学生创业政策探析[J].科技创业月刊,2006(2).
[6]罗良忠.中国大学生创业环境与政策[J].未来与发展,2007(7):58.
作者简介：姜超雁（1983—），女，硕士，上海海事大学经济管理学院讲师。