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[摘要] 党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标，为云南省加快发展电力提供了千载难逢的历史性机遇。但是，目前云南省电力产业发展也面临着一系列严峻挑战。
[关键词] 电力； 发展； 资源； 机遇； 挑战
[中图分类号] F416.61 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）21-0039-02
云南电力资源十分丰富，水力资源可发蕴藏量为9000多万千瓦，年发电量4700多亿千瓦时，居全国第二位；火电开发也具有坚实的基础，煤炭保有储量246.5亿吨，居全国第八位。近年来，云南全力开拓华南电力市场，一直是“西电东送”南线的主要输出省。同时，在国家支持下，云南电力已将市场拓宽到毗邻的东南亚，逐步实现了“云电外送”。
一、机遇和挑战
党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标、国家实施“西部大开发”战略、在全国范围内优化配置能源资源、实施西电东送战略以及云南省调整产业结构、培育以水电为主的电力支柱产业、到2020年要与全国同步进入小康社会，为云南省加快发展电力提供了千载难逢的历史性机遇。但是，目前云南省电力产业发展也将面临一系列严峻挑战。
1.全面建设小康社会对电力工业提出了更高的要求，实现电力适度超前发展、保证电能质量和安全供电、防止阶段性缺电和不同形式停电，对电力发展提出了很高的要求。
2．云南省电源结构以水电为主，且全省装机中调节能力差和无调节径流电站比重较大，致使汛、枯出力相差悬殊，枯期出力低，汛期弃水偏多，缺电的90%在枯期。同时，火电机组容量小、参数低、煤耗大，影响火电的经济效益。如何实现电源结构的合理规划和布局需要深入研究。
3． 电网建设存在滞后，特别是滇中、滇西、滇西南、滇东北等局部电网的结构仍然比较薄弱，尚未形成以覆盖全省的高压输电网络为支撑的统一电力市场，制约了能源资源在全省范围内的优化配置，影响了供电可靠性和供电质量，也影响了电力资源的开发。
4．云电外送受电网输送能力制约严重，要进一步完善区域乃至全国电力市场及电网管理体制、加强输电通道建设、协调好送受电方及电网的经济利益，才能拓宽云电市场和保持快速发展的势头。
5． 大规模开发水、火电站将产生一些相应的水库淹没、移民安置、环境影响等问题。
6. 在拓宽东南亚电力市场的同时，要研究如何坚持互利互惠、共同发展的原则，实现资源共济、市场共享、共同受益。
二、对策和建议
(1)要把水电开发放在突出重要位置，加大政策支持力度、加快开发进度。
水电是可再生资源，又是环保清洁能源。开发水电、充分利用我国的水力资源，有利于我国的长远发展，有利于我国的能源安全，也有利于促进西部地区的经济发展。云南有着得天独厚的水力资源条件，特别是怒江、金沙江、澜沧江“三江”水电，经济可开发容量超过四个“三峡”，发展前景和开发效益巨大。“三江”水电开发是发展云南区域经济的历史性机遇，要加大政策支持力度，抓住机遇，加快以“三江”水电开发为重点的开发步伐，发挥电力对区域经济发展的带动作用，形成“电力大开发，区域大发展”的双赢局面。
(2)加大国家政策支持。
为促进西部水电能源基地建设，使西部大开发带动西部经济大发展，切实帮助西部地区人民脱贫致富，建议国家研究建立金沙江、澜沧江、怒江等水电基地的水电建设基金，合理提高“西电东送”电价，研究“西电东送”电量的环境补偿加价，制定电力资源开发管理办法，提留部分电量以优惠电价支持电站所在地区经济发展以及保障边疆民族地区中小水电合理上网等办法和政策。为保证西部水电基地的输电通道畅通，建议国家加强协调“西电东送”中通道和南通道的规划、科研设计和建设。
(3)加强政府宏观调控和管理。
由于云南电力发展工程项目多、投资环境复杂、电力市场不断扩大，需要进一步完善相关法规和措施、完善管理体制和加强政府宏观调控能力，以确保电力工业持续、快速、健康发展，防止出现大起大落。当前，要抓紧做好云南省电力及煤炭工业发展战略研究和水电、火电、电网、煤炭开发规划。同时，加强煤炭资源勘探和开发建设方案，做好煤电运协调工作，保障电煤供应，加快煤电一体化和煤电基地建设。为规范电力和煤炭建设的管理，建议尽快出台《云南省水电建设管理办法》、《云南省煤炭建设管理办法》、《云南省水电资源开发使用权出让管理办法》、《云南省电网建设管理办法》。
(4)加快云电外送电网建设工作。
云电外送的关键是电网建设。目前南方电网已经形成了强受端、长距离、大容量送电格局，系统弱阻尼现象开始显现，南方电网多次发生低频功率振荡。今后随着西电东送容量的加大、越来越多大容量机组和快速励磁装置的投运，系统弱阻尼现象将依然存在并可能加剧。因此，作为全国重要的水电能源基地，云南应积极推进特高压骨干网架建设，以实现更大范围内的资源优化配置，满足大型水电基地、大型煤电基地的电力送出，节省宝贵的土地资源，促进电源的集约化开发，从根本上解决输电能力不足的问题。
(5)做好移民安置工作。
云南省水电开发涉及移民数量大，贫困人口多，为维护移民的合法权益，妥善安置移民，处理好国家、集体、单位和个人之间的关系，满足水电开发工程建设合理工期的要求，按照“政府负责，投资包干,业主参与，综合监理”的管理体制，坚持“以人为本”，遵循科学发展观，实施开发性移民，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，用好政策、用好资金，支持库区特色产业发展，千方百计扩大移民就业，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并有利于促进移民安置区经济社会可持续发展和生态环境的保护，实现移民与安置地群众同步奔小康。
(6)注重生态环境保护。
在云南省能源开发中，要严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》。认真做好河流水电开发规划的环境影响评价工作，对规划实施后可能造成的环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，并以此指导河流开发规划方案的选择和实施。认真做好水电建设的环境影响评价和环境保护设计，最大限度地减少电源、电网建设对生态环境的不利影响。优化水电站的运行管理，减轻对水环境和水生态的影响。按照新的《火电厂大气污染物排放标准》，加大对已有火电厂的技术改造力度，强化对火电污染排放的治理力度；对新建火电厂，要做到清洁生产，达标排放，总量控制，保护环境。
(7)实施煤电结合，加快两大支柱产业发展。
矿业和电力是云南的两大支柱产业，资源优势显著，已具备相当的产业基础。云南矿产资源潜在价值占全国的3.9%，可开发储量潜在价值约7370.5亿元，居全国第九位。矿业对电力依赖性强，矿业占全省电力消耗的60%，电耗占矿业生产成本约三分之一，电力供应条件和电价是影响矿业发展和市场竞争力的重要因素，矿业是电力最大的消费市场。积极推进煤电一体化项目建设和煤电联营，以电力产业推动云南省矿业等下游产业的发展，电能的增值效益对云南省经济发展的贡献将产生乘数效应。
(8)拓宽融资渠道。
大规模的电力建设，对资金的需求量巨大。按照初步规划，“十一五”期间，云南省电力建设投资将达到1867亿元，其中水电投资即达1158亿元。电力建设运营专业性强，投资回报周期长，具有一定的市场风险。在电力建设中要积极发挥中央电力企业主力军的作用，鼓励、引导民间投资、省外资金、外资参与云南电力开发，并给予合理回报。要积极建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型电力融资体制。
(9)积极推进电力体制改革工作。
通过建立竞争开放、规范有序的电力市场体系；建立合理的电价结构体系和合理的电价形成机制；建立规范透明的电价管理制度；实行大用电量用户直接向发电企业购电等措施，通过不断深化电力体制改革，真正形成持续、快速、健康发展的良性机制，为云南省电力发展注入新的活力。
(本文作者：中国华电集团公司副总经理)
责任编辑史小今
[关键词] 电力； 发展； 资源； 机遇； 挑战
[中图分类号] F416.61 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）21-0039-02
云南电力资源十分丰富，水力资源可发蕴藏量为9000多万千瓦，年发电量4700多亿千瓦时，居全国第二位；火电开发也具有坚实的基础，煤炭保有储量246.5亿吨，居全国第八位。近年来，云南全力开拓华南电力市场，一直是“西电东送”南线的主要输出省。同时，在国家支持下，云南电力已将市场拓宽到毗邻的东南亚，逐步实现了“云电外送”。
一、机遇和挑战
党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标、国家实施“西部大开发”战略、在全国范围内优化配置能源资源、实施西电东送战略以及云南省调整产业结构、培育以水电为主的电力支柱产业、到2020年要与全国同步进入小康社会，为云南省加快发展电力提供了千载难逢的历史性机遇。但是，目前云南省电力产业发展也将面临一系列严峻挑战。
1.全面建设小康社会对电力工业提出了更高的要求，实现电力适度超前发展、保证电能质量和安全供电、防止阶段性缺电和不同形式停电，对电力发展提出了很高的要求。
2．云南省电源结构以水电为主，且全省装机中调节能力差和无调节径流电站比重较大，致使汛、枯出力相差悬殊，枯期出力低，汛期弃水偏多，缺电的90%在枯期。同时，火电机组容量小、参数低、煤耗大，影响火电的经济效益。如何实现电源结构的合理规划和布局需要深入研究。
3． 电网建设存在滞后，特别是滇中、滇西、滇西南、滇东北等局部电网的结构仍然比较薄弱，尚未形成以覆盖全省的高压输电网络为支撑的统一电力市场，制约了能源资源在全省范围内的优化配置，影响了供电可靠性和供电质量，也影响了电力资源的开发。
4．云电外送受电网输送能力制约严重，要进一步完善区域乃至全国电力市场及电网管理体制、加强输电通道建设、协调好送受电方及电网的经济利益，才能拓宽云电市场和保持快速发展的势头。
5． 大规模开发水、火电站将产生一些相应的水库淹没、移民安置、环境影响等问题。
6. 在拓宽东南亚电力市场的同时，要研究如何坚持互利互惠、共同发展的原则，实现资源共济、市场共享、共同受益。
二、对策和建议
(1)要把水电开发放在突出重要位置，加大政策支持力度、加快开发进度。
水电是可再生资源，又是环保清洁能源。开发水电、充分利用我国的水力资源，有利于我国的长远发展，有利于我国的能源安全，也有利于促进西部地区的经济发展。云南有着得天独厚的水力资源条件，特别是怒江、金沙江、澜沧江“三江”水电，经济可开发容量超过四个“三峡”，发展前景和开发效益巨大。“三江”水电开发是发展云南区域经济的历史性机遇，要加大政策支持力度，抓住机遇，加快以“三江”水电开发为重点的开发步伐，发挥电力对区域经济发展的带动作用，形成“电力大开发，区域大发展”的双赢局面。
(2)加大国家政策支持。
为促进西部水电能源基地建设，使西部大开发带动西部经济大发展，切实帮助西部地区人民脱贫致富，建议国家研究建立金沙江、澜沧江、怒江等水电基地的水电建设基金，合理提高“西电东送”电价，研究“西电东送”电量的环境补偿加价，制定电力资源开发管理办法，提留部分电量以优惠电价支持电站所在地区经济发展以及保障边疆民族地区中小水电合理上网等办法和政策。为保证西部水电基地的输电通道畅通，建议国家加强协调“西电东送”中通道和南通道的规划、科研设计和建设。
(3)加强政府宏观调控和管理。
由于云南电力发展工程项目多、投资环境复杂、电力市场不断扩大，需要进一步完善相关法规和措施、完善管理体制和加强政府宏观调控能力，以确保电力工业持续、快速、健康发展，防止出现大起大落。当前，要抓紧做好云南省电力及煤炭工业发展战略研究和水电、火电、电网、煤炭开发规划。同时，加强煤炭资源勘探和开发建设方案，做好煤电运协调工作，保障电煤供应，加快煤电一体化和煤电基地建设。为规范电力和煤炭建设的管理，建议尽快出台《云南省水电建设管理办法》、《云南省煤炭建设管理办法》、《云南省水电资源开发使用权出让管理办法》、《云南省电网建设管理办法》。
(4)加快云电外送电网建设工作。
云电外送的关键是电网建设。目前南方电网已经形成了强受端、长距离、大容量送电格局，系统弱阻尼现象开始显现，南方电网多次发生低频功率振荡。今后随着西电东送容量的加大、越来越多大容量机组和快速励磁装置的投运，系统弱阻尼现象将依然存在并可能加剧。因此，作为全国重要的水电能源基地，云南应积极推进特高压骨干网架建设，以实现更大范围内的资源优化配置，满足大型水电基地、大型煤电基地的电力送出，节省宝贵的土地资源，促进电源的集约化开发，从根本上解决输电能力不足的问题。
(5)做好移民安置工作。
云南省水电开发涉及移民数量大，贫困人口多，为维护移民的合法权益，妥善安置移民，处理好国家、集体、单位和个人之间的关系，满足水电开发工程建设合理工期的要求，按照“政府负责，投资包干,业主参与，综合监理”的管理体制，坚持“以人为本”，遵循科学发展观，实施开发性移民，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，用好政策、用好资金，支持库区特色产业发展，千方百计扩大移民就业，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并有利于促进移民安置区经济社会可持续发展和生态环境的保护，实现移民与安置地群众同步奔小康。
(6)注重生态环境保护。
在云南省能源开发中，要严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》。认真做好河流水电开发规划的环境影响评价工作，对规划实施后可能造成的环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，并以此指导河流开发规划方案的选择和实施。认真做好水电建设的环境影响评价和环境保护设计，最大限度地减少电源、电网建设对生态环境的不利影响。优化水电站的运行管理，减轻对水环境和水生态的影响。按照新的《火电厂大气污染物排放标准》，加大对已有火电厂的技术改造力度，强化对火电污染排放的治理力度；对新建火电厂，要做到清洁生产，达标排放，总量控制，保护环境。
(7)实施煤电结合，加快两大支柱产业发展。
矿业和电力是云南的两大支柱产业，资源优势显著，已具备相当的产业基础。云南矿产资源潜在价值占全国的3.9%，可开发储量潜在价值约7370.5亿元，居全国第九位。矿业对电力依赖性强，矿业占全省电力消耗的60%，电耗占矿业生产成本约三分之一，电力供应条件和电价是影响矿业发展和市场竞争力的重要因素，矿业是电力最大的消费市场。积极推进煤电一体化项目建设和煤电联营，以电力产业推动云南省矿业等下游产业的发展，电能的增值效益对云南省经济发展的贡献将产生乘数效应。
(8)拓宽融资渠道。
大规模的电力建设，对资金的需求量巨大。按照初步规划，“十一五”期间，云南省电力建设投资将达到1867亿元，其中水电投资即达1158亿元。电力建设运营专业性强，投资回报周期长，具有一定的市场风险。在电力建设中要积极发挥中央电力企业主力军的作用，鼓励、引导民间投资、省外资金、外资参与云南电力开发，并给予合理回报。要积极建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型电力融资体制。
(9)积极推进电力体制改革工作。
通过建立竞争开放、规范有序的电力市场体系；建立合理的电价结构体系和合理的电价形成机制；建立规范透明的电价管理制度；实行大用电量用户直接向发电企业购电等措施，通过不断深化电力体制改革，真正形成持续、快速、健康发展的良性机制，为云南省电力发展注入新的活力。
(本文作者：中国华电集团公司副总经理)
责任编辑史小今