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为研究公共行政人员的职权行为，运用文献分析方法和规范的方法对行政人员的行为动因及其产生的困境进行分析。分析认为，作为一个社会存在物，“经济人”或“公共人”的人性假设无法解释公共行政人员的行为动因及其行为选择所产生的伦理困境。而“利益人”的人性假设正与行政人员多样化的行为选择相契合，并且有力地解释了行政人员在行为选择中所产生的对公共利益负责还是对组织负责、对岗位职责负责还是对社会职责负责、对个人正当权益负责还是对公共利益负责的伦理困境。分析结果表明，只有通过制度伦理建设与行政人员的个体伦理救治，才能化解行政