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[摘 要]经济迅速发展，生态问题日益引起人们的重视，而环保单位所肩负的责任也日益沉重。面对瞬息万变的外部环境，环保单位的管理也需要不断做出调整。而作为企业管理的重要组成部分，环保单位财务管理机制也需要不断进行调整。文章在对环保单位传统财务管理机制进行分析的基础上，探讨了财务管理机制的创新。
[关键词]财务管理 机制 创新 环保单位 探索
一、传统财务管理机制的弊端
1.预算编制中存在的问题。有些环保单位的预算编制存在重预算编制，轻预算控制的现象。部分环保单位的负责人错误的将环保单位定义为资金支出的单位，为了能够获取财政资金，加大了对预算编制人力和物力的投入力度。预算的编制呈现出一种盲目性，人为的导致资金虚报的现象严重，给预算的执行和控制带来了严重的障碍。项目资金挤占、挪用公款等不良现象比比皆是，一些部门未将应纳入单位预算管理的非税收入统一纳入单位预算，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。预算支出随意性也大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍，审批制度不严格，“专款不专用”的现象经常发生。严重影响了环保单位在公众心中的形象。
2.会计核算中存在的问题。环保单位会计核算中存在的问题主要表现为对项目资金的管理上。一般而言，环保单位的年度经费分为基本支出经费和项目支出经费。在会计核算上，没有明确划分这两种经费，对其界定不清，对单位各个项目费用的整体控制和管理带来不便。另外，存在货币资产账实不符等不良现象，银行账户开立混乱：近年来，环保事业单位存在较为严重的多头开户现象，给审计稽核以及财务监督工作等形成障碍。不规范的票据管理体现在领购手续不齐全，核销存在监督问题等等。货币资金核算及管理上的漏洞为单位私设小金库、公费私用等提供了便利，不利于资金的管理和使用效益的提升。实物资产的清查制度存在问题，单位存在减值严重的资产，但是为了粉饰报表或申请预算资金，仍然作为正常资产使用，给报表使用者产生误导。
3.财务管理机构不健全。不少环保单位匮乏应有的完善的内部审计制度，监督机制不健全，因为单位领导对财务理念匮乏应有的管理意识，不熟悉财务管理现行的政策法规，缺乏应有的执法意识，导致财务管理机构不健全。财务管理机构不健全导致财务管理工作难以及时、有效开展，财务管理应有的辅助决策作用以及监督控制职能难以得到发挥。不少单位领导往往过度重视经费支出的审批程序而忽视了对财务管理以及财务分析的重视程度，最终阻碍单位财务管理作用的发挥。
4.工作人员素质有待提升。某些环保单位财务工作人员的素质有待提升，财务人员专业素质参差不齐，存在相当一部分缺乏应有的系统的财务知识，缺乏先进的理财观念和理财经验。这就导致其所工作成果的可靠性较低，比如单位存在原始凭证各项内容不全、以假充真等不良現象。
二、环保单位财务管理机制的创新
1.财务管理根本制度的创新。现代管理重点在于制度管理。在环保单位的财务管理工作中，应当依据科学合理的规章制度。环保单位财务管理的根本制度在于其决定性作用，创新财务管理的根本制度在于：一方面为环保单位的财务工作提供依据；另一方面满足环保单位迅猛发展的需求，具体而言环保单位应当建立和完善统一领导、集中管理以及分级管理相结合的财务管理体制；编制合理预算，开展“大收大支”的综合财务计划，即对预算内外资金进行统一核算、统一管理。明确环保单位财务管理的基本原则：依法管理原则、有效配置资源的原则等等。
2.资金管理方面的创新。资金管理构成了财务管理的主要内容。环保事业单位如何在资金管理制度方面实现创新，优化会计核算，提高资金的效用，指的单位思考。笔者认为对于资金管理方面，应当从四个关键点展开：一是培养开放意识以及效益意识，拓宽资金的筹集渠道。转变“等”、“靠”、“要”资金的观念，积极依法筹集资金，为加快环保单位的发展提供资金保证。二是要开展成本核算，对经费的支出实行严格的控制，树立效益观念。面对环保单位资金筹集不足，使用效益偏低，资金支出结构不合理等问题，单位应当加强收支管理，推行成本核算，控制经费的支出。三是加强对单位财产物资的管理，避免国有资产的流失，为国有资产的安全完整提供保障。对于单位投入创收以及经营用的固定资产，应当严格设立折旧基金制度和资金的有偿使用制度；对于单位进行的对外投资应当开展可行性分析并且明确责任。四是加强对专项资金的管理。为加强和规范环保专项资金的管理，单位应当不断提升资金的使用效益，规定各级环保专项资金由相关级别的财政设立，并开展无偿补助。对于专项资金的运用应当坚持守法、公平、公开、公正，充分调动财政资金的引导作用；应当重视专款专用以及项目管理工作，根据各级财政部门的审定下达资金项目计划，并及时开展项目绩效自评。
3.财务部门工作人员管理制度的创新。随着环保单位所面临环境的迅速发展，财务人员应当不断提升自身的素质以适应发展的需要。在该方面，笔者认为应当财务工作者应当树立良好的服务意识、遵守职业道德并定期开展轮岗制度。从而，可以实现部分重要会计岗位定期轮岗，从而扩大财会人员的知识面，提高会计人员的执业能力。
4.财务管理部门方面的创新。经济越发展，生态问题越重要，环保单位的责任也越大，为了满足发展的要求，当前迫切需要环保部门做到以下两点：一是为了满足经济全球化的需要，积极实现同会计准则的接轨。二是推行单位领导下设的总会计师制度。资本市场的完善，为环保单位筹资多元化格局的形成起到了推动作用，推动环保单位逐步成为真正地面向市场的独立法人实体，随着环保单位经济活动的日趋复杂，设置总会计师的要求也日益强烈。总会计师专门负责管理环保单位的经济工作，直接对单位的第一领导负责，这种模式有利于加强环保单位的宏观调控，有利于环保单位统一筹集和运用资金，综合平衡、协调各方面利益，实现科学决策，提升环保单位的办事效率和投资效益，促使环保单位的经济工作处于一种良性循环的状态。设置总会计师，建立健全总会计师经济责任制，应视为当今环保单位财务管理机制创新的重要内容。
参考文献：
[1]陈星.着力创新不断加强事业单位财务管理新思考[J].《财会研究》,2011年14期
[2]白宗青.改革和完善事业单位财务管理的设想和建议[J].经济研究参考,2009年69期
[关键词]财务管理 机制 创新 环保单位 探索
一、传统财务管理机制的弊端
1.预算编制中存在的问题。有些环保单位的预算编制存在重预算编制，轻预算控制的现象。部分环保单位的负责人错误的将环保单位定义为资金支出的单位，为了能够获取财政资金，加大了对预算编制人力和物力的投入力度。预算的编制呈现出一种盲目性，人为的导致资金虚报的现象严重，给预算的执行和控制带来了严重的障碍。项目资金挤占、挪用公款等不良现象比比皆是，一些部门未将应纳入单位预算管理的非税收入统一纳入单位预算，隐瞒、截留财政资金和其他收入，私设小金库。预算支出随意性也大，超发津贴、奖金，超支业务费的现象普遍，审批制度不严格，“专款不专用”的现象经常发生。严重影响了环保单位在公众心中的形象。
2.会计核算中存在的问题。环保单位会计核算中存在的问题主要表现为对项目资金的管理上。一般而言，环保单位的年度经费分为基本支出经费和项目支出经费。在会计核算上，没有明确划分这两种经费，对其界定不清，对单位各个项目费用的整体控制和管理带来不便。另外，存在货币资产账实不符等不良现象，银行账户开立混乱：近年来，环保事业单位存在较为严重的多头开户现象，给审计稽核以及财务监督工作等形成障碍。不规范的票据管理体现在领购手续不齐全，核销存在监督问题等等。货币资金核算及管理上的漏洞为单位私设小金库、公费私用等提供了便利，不利于资金的管理和使用效益的提升。实物资产的清查制度存在问题，单位存在减值严重的资产，但是为了粉饰报表或申请预算资金，仍然作为正常资产使用，给报表使用者产生误导。
3.财务管理机构不健全。不少环保单位匮乏应有的完善的内部审计制度，监督机制不健全，因为单位领导对财务理念匮乏应有的管理意识，不熟悉财务管理现行的政策法规，缺乏应有的执法意识，导致财务管理机构不健全。财务管理机构不健全导致财务管理工作难以及时、有效开展，财务管理应有的辅助决策作用以及监督控制职能难以得到发挥。不少单位领导往往过度重视经费支出的审批程序而忽视了对财务管理以及财务分析的重视程度，最终阻碍单位财务管理作用的发挥。
4.工作人员素质有待提升。某些环保单位财务工作人员的素质有待提升，财务人员专业素质参差不齐，存在相当一部分缺乏应有的系统的财务知识，缺乏先进的理财观念和理财经验。这就导致其所工作成果的可靠性较低，比如单位存在原始凭证各项内容不全、以假充真等不良現象。
二、环保单位财务管理机制的创新
1.财务管理根本制度的创新。现代管理重点在于制度管理。在环保单位的财务管理工作中，应当依据科学合理的规章制度。环保单位财务管理的根本制度在于其决定性作用，创新财务管理的根本制度在于：一方面为环保单位的财务工作提供依据；另一方面满足环保单位迅猛发展的需求，具体而言环保单位应当建立和完善统一领导、集中管理以及分级管理相结合的财务管理体制；编制合理预算，开展“大收大支”的综合财务计划，即对预算内外资金进行统一核算、统一管理。明确环保单位财务管理的基本原则：依法管理原则、有效配置资源的原则等等。
2.资金管理方面的创新。资金管理构成了财务管理的主要内容。环保事业单位如何在资金管理制度方面实现创新，优化会计核算，提高资金的效用，指的单位思考。笔者认为对于资金管理方面，应当从四个关键点展开：一是培养开放意识以及效益意识，拓宽资金的筹集渠道。转变“等”、“靠”、“要”资金的观念，积极依法筹集资金，为加快环保单位的发展提供资金保证。二是要开展成本核算，对经费的支出实行严格的控制，树立效益观念。面对环保单位资金筹集不足，使用效益偏低，资金支出结构不合理等问题，单位应当加强收支管理，推行成本核算，控制经费的支出。三是加强对单位财产物资的管理，避免国有资产的流失，为国有资产的安全完整提供保障。对于单位投入创收以及经营用的固定资产，应当严格设立折旧基金制度和资金的有偿使用制度；对于单位进行的对外投资应当开展可行性分析并且明确责任。四是加强对专项资金的管理。为加强和规范环保专项资金的管理，单位应当不断提升资金的使用效益，规定各级环保专项资金由相关级别的财政设立，并开展无偿补助。对于专项资金的运用应当坚持守法、公平、公开、公正，充分调动财政资金的引导作用；应当重视专款专用以及项目管理工作，根据各级财政部门的审定下达资金项目计划，并及时开展项目绩效自评。
3.财务部门工作人员管理制度的创新。随着环保单位所面临环境的迅速发展，财务人员应当不断提升自身的素质以适应发展的需要。在该方面，笔者认为应当财务工作者应当树立良好的服务意识、遵守职业道德并定期开展轮岗制度。从而，可以实现部分重要会计岗位定期轮岗，从而扩大财会人员的知识面，提高会计人员的执业能力。
4.财务管理部门方面的创新。经济越发展，生态问题越重要，环保单位的责任也越大，为了满足发展的要求，当前迫切需要环保部门做到以下两点：一是为了满足经济全球化的需要，积极实现同会计准则的接轨。二是推行单位领导下设的总会计师制度。资本市场的完善，为环保单位筹资多元化格局的形成起到了推动作用，推动环保单位逐步成为真正地面向市场的独立法人实体，随着环保单位经济活动的日趋复杂，设置总会计师的要求也日益强烈。总会计师专门负责管理环保单位的经济工作，直接对单位的第一领导负责，这种模式有利于加强环保单位的宏观调控，有利于环保单位统一筹集和运用资金，综合平衡、协调各方面利益，实现科学决策，提升环保单位的办事效率和投资效益，促使环保单位的经济工作处于一种良性循环的状态。设置总会计师，建立健全总会计师经济责任制，应视为当今环保单位财务管理机制创新的重要内容。
参考文献：
[1]陈星.着力创新不断加强事业单位财务管理新思考[J].《财会研究》,2011年14期
[2]白宗青.改革和完善事业单位财务管理的设想和建议[J].经济研究参考,2009年69期