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主要在认识上对推进城市化缺乏紧迫感。不少人总是从城市增加数量上来看中国的城市化，以为新建城市数量已经在成倍地增长，所以城市化的速度并不慢。其实，由于我国户籍制度的制约，导致很多新建市有名无实。按1999年统计数字，我国城市总人口为3．8亿，但城市非农人口只有2亿人，只占全国总人口的16％。除去一批特大城市和部分沿海城市外，很多内地城市的非农人口占其辖区人口之比都相当低。