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中国是个多山的国家。山地面积大约有666万平方公里，占国土总面积的69．4％；在全国2100多个行政县（市）中，1500多个县在山区；山区人口占全国总人口的56％。山区发展与否对于整个中国社会和经济的发展而言，其意义不言自明。然而，近些年来我国农村经济政策虽然在某种程度上促进了农村经济发展，但是却同时给农村经济的进一步发展带来了一些问题，特别是对于山区的经济发展造成了某些障碍。