《民办教育促进法》实施以来，南京民办非学历教育事业得到了持续、稳步、健康的发展，民办非学历教育的整体办学水平不断提升、教育质量不断提高，整个民办非学历教育机构的核心竞争力也不断增强。虽然《民办教育促进法》的出台，在宏观上为民办教育指明了发展的方向，但是在普通高校不断扩招，国外教育资本不断涌入的大背景下，本土化的民办非学历教育的发展，举步维艰。如何加快实现我市民办非学历教育发展的主要目标，即如何发展成为具有中国特色、反映时代特征、体现南京特点，在集聚全社会教育资源、完善区域性教育结构、取得人才资源的竞争优势、增强南京的综合竞争力等方面发挥重要作用，这是个值得我们研究的重要课题。本文结合南京中华财经进修学院的发展经历对民办非学历教育如何发展的相关问题加以探讨。
　　科学规范，建立健全管理制度
　　南京中华财经进修学院是1981年经南京市教育局批准成立的一所民办非学历教育机构。三十多年来学院认真贯彻党的教育方针，在传授基础知识和科学理论的同时，着重培养学员的实际工作能力，为国家培养了大批会计类和计算机类实用型合格人才。在本院参加学习和培训的学员累计已超过20万人次，遍布全市大中小企业，不少学员已成为单位业务骨干，受到用人单位的好评，也为学院在社会上赢得了良好的声誉。近年来，学院得到了省、市各级单位的表彰和奖励。2006年4月学院被江苏省民政厅授予“全省民办非企业单位自律与诚信先进单位”称号；2006年12月学院被南京市教育局授予“2006年度南京市非学历民办教育先进单位”称号；2007年1月被南京市人民政府授予“南京市民间组织先进单位”称号；2008年12月被南京市教育局授予“2008年度南京市非学历民办教育先进单位”称号；2009年9月学院被江苏省成人教育协会授予“江苏省社会教育培训工作先进单位”称号；2010年12月被南京市教育局授予“2010年度南京市民办非学历教育先进单位”称号……之所以取得这样的成绩，归根结底是因为有一套科学的管理制度，有正确的办学理念，始终立足教书育人、严谨治学的教育方针，规章制度完善、教学管理规范、财务制度严谨、组织管理机构健全。
　　民办非学历教育机构建立科学的管理制度是十分必要的，我院的做法是：（1）建立董事会领导下的院长负责制，这是民办学校建立科学管理制度的核心。院董事会由学院的专家与高级管理人员组成，董事会对学校工作实行宏观调控，对重大问题作出决策。院长在董事会的领导下，全面主持和负责学院的教学工作和院内管理，在人、财、物等方面拥有充分的自主权。这种制度能有效地回避管理中的弊端，利用专家治校，避免外行领导内行。同时，也有利于维护学院员工的合法权益，有利于民办学校的稳步发展。（2）坚持“以人为本”的管理原则。“以人为本”就是“了解人、理解人、尊重人、重视人、发掘人、发展人、体现人的自身价值”；教师是民办学校的核心，只有尊重和重视教师，充分发挥他们的积极性，民办教育事业的发展才有希望。（3）实行“公开、公正、公平”的原则。学院制定了健全的规章制度，标准化、定量化的管理目标和考核办法，对全院教职员工进行各项考评，坚持在制度面前人人平等，强化民主监督、增强学院管理的透明度和公正性，稳定高素质、高水平的教师队伍，淘汰不合格的教职员工。（4）加强对学院管理人员的培训，提高其管理水平。通过与全日制学校的沟通交流和到其他民办教育机构参观学习，提高我院管理人员的素质。（5）树立民办非学历教育的品牌意识。学院特别制定了十条员工守则，要求全院教职员工尽职尽责，树立热情为学员服务、学员利益高于一切的理念。在教学过程中创立“中华财院 会计之家”品牌，并要求全院教职工围饶这一品牌意识去创新和工作，已初见成效。
　　开拓创新，不断完善培训体系
　　长期以来，我院的培训业务主要以财会类和计算机类培训为主，是省人事厅、财政厅，市人事局、财政局、注册会计师协会等单位确立的以会计专业技术职称、会计人员从业资格、会计电算化、注册会计师为主要培训项目的定点培训单位。2003年1月，我院经国家工业信息化部批准设立“CEAC国家信息化培训认证中心”，承担“办公软件应用专家”、“平面设计师”、“网络应用工程师”、“电子商务师”等项目的培训和认证任务，我院也是江苏省人事厅指定的省级机关电子政务培训和考试基地之一。由于培训项目的增加，培训业务量也从最初的每年几百人次，发展到2010年的一万多人次。
　　然而，我们强烈的意识到，学院的发展仅靠上述传统项目是远远不够的。《学会生存》一书中指出：“教育改革要以社会和经济为发展目标，这一点在今天比过去的任何时候都更加重要。”该书对教育适应经济发展提出两个著名观点：一个是教育先行，“教育在全世界的发展方向倾向于先于经济的发展，这在人类历史上大概还是第一次”；二是教育的预见，“教育在历史上第一次为一个尚未存在的社会培养了新人”。相信这些理论会给民办非学历教育研究者在设置培训项目时带来启示。培训项目设置必须符合经济发展的需要，经济发展的方向是民办非学历教育发展的方向，研究培训项目设置就必须先研究经济的发展趋势。培训项目设置的前瞻性不仅是社会经济发展的需要，同时也是民办非学历教育机构自身发展的需要。为此，我院在原有教育培训体系基础上根据社会经济发展的要求积极拓展业务、开发新的项目。近几年成功开拓的新培训项目主要有：（1）“政府采购培训与认证”项目。该项目起始于由我院和江苏省财政厅联合组织专家教授历时一年半时间，编写了由六个分册组成的政府采购系列教材（该系列教材已由中国财经出版社于2006年7月正式出版）；基于该教材，我院与省财政厅共同开展“全省政府采购上岗培训与认证”工作。从2006年9月份起在全省范围内对政府采购的监管机构、采购人、供应商和中介机构的有关人员进行系统培训，目前已有来自全省政府采购系统一线工作人员2000多人参加过培训，并通过考试取得省财政厅颁发的合格证书。（2）“财政监督培训与认证”项目。该项目于2008年3月正式启动，也是由我院与省财政厅合作开发的，计划用两年时间编写出版由五个分册组成的系列教材，并制定出相应的培训与认证规划，目前第一批两部教材已付梓。（3）根据社会需求和学院现有的师资状况，学院积极组织专家论证分析，陆续增设了“总帐会计”培训、“纳税申报”培训、“现金流量表”专题讲座、“财务软件”培训等新项目，仅三年多时间，参加上述项目培训并取得合格证书的学员就超过2000人。（4）与有关大学合作，在大学生中推行“双证书”制度，并已将该制度写入大学有关专业的培养计划，我院承担其中的证书培训工作，已取得良好效果。这些项目都是社会急需的实用型人才培训项目，受到广大学员的一致好评，也为学院的发展提供了机遇。 　　强化师资，确保民办非学历教育质量
　　民办非学历教育要有生命力，最关键的是要确保教育教学的质量，要有一支相对稳定、质量上乘的师资队伍。但是，由于民办非学历教育的特殊性，培训机构的师资力量一般都比较薄弱且不稳定，拥有一支完全属于培训机构自己的师资队伍那就更困难了。
　　如何解决这一难题，确保民办非学历教育的质量？在建立学院教师队伍时，我院一方面利用在宁高校多的优势，长期聘用高校教师充实到师资队伍当中，另一方面则引进和培养自己的教师，并确保自有教师不少于教师总数的1/4。具体做法是：（1）通过下列途经选拔和培养自己的教师队伍：①从毕业生中选拔有志于从事民办教育的优秀学生，经过一定的职业培训后充实到教师队伍中；②面向社会公开招聘有志于从事民办教育的专业人士，经过职业培训后充实到教师队伍中。（2）借助在宁高校优势，选拔优秀教师充实到教师队伍中，并与他们签订长期聘用协议，使得师资队伍相对稳定。（3）不论属于上述哪一类人员，我院均采用“优胜劣汰”的原则，组织教师相互听课，并以学员的考试成绩为参考依据，每学期对教师的教学质量和效果进行一次考评，优秀的奖励、末位的淘汰。
　　彰显特色，以社会和公益事业为己任
　　民办非学历教育的宗旨是不以盈利为目的，其收入除正常开支和用于培训机构自身发展外，应该更多地为社会分担一部分责任。三十年多来，我院始终以社会效益为中心，历年结余除为本院学员发放10多万元奖学金外，还先后为江苏省青少年发展基金会等捐资人民币90多万元设立“希望工程奖学金”，并捐资建设了盐城市建湖县草堰口希望小学和南京市六合区马集希望小学，同时，在草堰口希望小学设立了奖教金和奖学金，每年拿出两万元奖励优秀教师和学生。在我省和全国几次受到洪涝、旱灾及地震灾害后，学院又先后为灾区群众捐款人民币40多万元，并为苏北地区原工商业者贫困人员捐资4万元。建院至今，学院在公益事业方面出资总额已超过200万元。
　　与此同时，2003年、2004年学院先后还拿出近十万元，为南京大学、东南大学、河海大学、南京财经大学等高校的贫困大学生免费举办了两期平面设计师培训班和网络工程师培训班，为其毕业后顺利就业奠定了基础，在相关高校产生了良好的影响，得到了民建江苏省委的表彰。
　　结语
　　由于我院踏实的工作作风，注重教学质量和教学效果的提升，在原有培训项目的基础上，拓展了政府采购培训与认证、会计实务操作、纳税申报、现金流量表专题讲座、财务软件等新的项目，为学员尽快成为专业能手并能完全适应全面的会计岗位轮换奠定了基础，深受广大学员的欢迎。学院还特别注意自律和诚信建设，注重学院对外的整体形象，以为社会培养合格人才为宗旨，强调教育也要树立服务意识，把好招生、宣传、收费、开支、培训、辅导的每一个环节，建立健全岗位责任制，让每一位来我院参加培训过的学员都满意。。
　　（责任编辑：王有月）