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摘要 我国小型水库数量多，风险和安全问题突出。小型水库安全运行专项检查是全面落实水利改革发展总基调的创新举措。结合参加完成2020年陕西省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团小型水库安全运行督查工作实践经验，浅谈对水库安全运行检查工作的思考与认识，为小型水库安全运行监督检查、不断提升水库管理水平、确保水库工程安全运行提供借鉴。
关键词 小型水库;安全运行;督查;思考
中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02
Abstract There are many small reservoirs in China， and the risk and safety problems are prominent. The special inspection for safe operation of small reservoirs is an innovative measure to comprehensively implement the general key of water conservancy reform and development. Combined with the practical experience of participating in the supervision of the safe operation of small reservoirs in Shaanxi Province， Xinjiang Uygur Autonomous Region and Xinjiang production and Construction Corps in 2020， this paper discusses the thinking and understanding of the inspection of the safe operation of reservoirs， so as to provide reference for the supervision and inspection of the safe operation of small reservoirs， continuously improving the management level of reservoirs and ensuring the safe operation of reservoir projects.
Key words Small Reservoir; Safe operation; Supervision; Thinking
DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.048
1 背景与现状
我国现有水库96 815座，其中小型水库92 646座，占95.7%，大多建于20世纪50～70年代，70%以上坝高10～30 m，多为当时投工投劳修建的“三无、三边”水库，建设标准低，工程质量差，管理条件较差，管理水平低，老化失修严重，风险和安全问题突出。据统计，1954年迄今有3 541座水库溃坝，其中小型水库3 410座，占96.3% ，很多造成严重的后果;2010年以来共有36座水库溃坝，其中小型水库34座，占94.4%。小型水库短板可见一斑。
小型水库的安全运行事关工程效益、公共安全。水利部党组高度重视小型水库的运行安全。为全面贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，进一步加强小型水库运行管理，确保水库安全，2018—2020年水利部安排部署对全国17 751座小型水库安全运行情况开展了督查。
2 检查内容、方法及成果
2.1 检查内容
检查内容主要是针对挡水建筑物、泄水建筑物、放水建筑物等工程实体和设备设施存在的工程缺陷，以及在綜合管理、“三个责任人”落实履职、“三个重点环节”建设落实、日常巡查及维修养护、运行管理五个方面可能存在的问题进行检查。
2.2 工作方法
督查工作严格按照“四不两直”的要求，采取察看现场、查阅档案、座谈交流和电话询问等方式进行。现场检查中，按照看外观、查实体、问信息、记问题、听声音、核数据、谈话方式，对每个水库工程的实体结构及相关资料进行检查。
2.3 检查成果
按照部署安排，参加完成2020年陕西省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团92座水库的督查工作。每月检查结束后，检查组及时向县级水行政主管部门反馈检查情况，按时将专项检查报告及责任追究建议等相关成果报水利部监督司，由监督司形成专题报告报水利部领导，按照相关规定，实施责任追究。
3 实践与认识
3.1 专项检查工作是“总基调”落地开花的有力举措
专项检查结果以问题清单的形式列出具体检查内容和存在问题，使检查工作全面且重点突出，使监管内容更具体、更有针对性。建立存在重大安全隐患水库和不能发挥效益水库清单，是专项检查工作的两项成果，使监管工作督之有据、查之得要、落之见实。特别是依据检查结果的责任追究，有力地推动了水库管理单位对涉及水库安全隐患问题的立行立改。例如，某水库溢洪道设置拦鱼栅、某水库放水设施进水口严重堵塞等问题，检查组指出问题1～2 d后，即以微信照片的形式向检查组反馈了整改效果。
通过开展专项检查，全面查找小型水库运行管理薄弱环节和工程实体安全隐患，基本摸清运行情况，以问题为导向、以整改为目标，督促各地尽快补齐小型水库运行管理和工程实体存在的短板，以更好地压实地方水库运行管理和监督责任。可以说，扎实、细致、专业的专项检查是一种他律，是全面落实“总基调”的有力抓手，为强监管提供了一种范例模式，进一步营造了水利行业强监管氛围，为解决水利部党组“两个不放心”问题之一提供了有力保障。 3.2 拓展强监管职能
小型水库安全运行专项检查是全面贯彻落实水利改革发展总基调的创新举措，发挥好专项检查的综合效能，可进一步拓展强监管职能。
（1）发挥宣传队的作用，提高水库管理人员强监管意识。检查过程中，检查组主动宣传专项检查工作的目的，加强被检查单位对专项检查工作在落实水利改革发展总基调中作用的认识，以提高水库管理人员强监管认识。
（2）发挥知识播种机功能，对水库管理人员进行培训。在检查过程中，检查组与当地技术责任人、巡查责任人一起检查水库工程，有意识的把这一过程作为现场培训，向相关人员传授为什么坝后不能近临池塘、坝体安全观测要领等知识与技能。例如，在检查某坝的反滤体结构中发现一股坝体出流，且出流量显著，但水质较清，一时无法判断出水来源，检查组指导相关技术人员采取加强观察频次、采集出流口泥样进行土壤颗粒分析、堆放砂土袋应急压盖等处理措施。检查组不仅要反馈具体问题，还应尽量从专业技术角度出发提出建设性建议，从技术层面提高其履行职责的自觉性，同时通过检查示范和技术指导，使履职能力弱的相关责任人获得手把手实践培训的经验。
3.3 推动“三个责任人”从“有名”到“有实、有能”的转变
巡查责任人是工程运行安全状况 “先知先觉”的吹哨人，履职素质高低、履职能力强弱对及时掌握工程运行安全状况尤为重要。检查组在查看工程实体时选择巡查责任人做向导，便于尽快了解工程信息，防范潜在的安全隐患，进而直接考查巡查责任人的履职能力。例如，检查组在询问时了解到有部分水库长期处于枯水位状态运行，这一现象使相关管理人员对防汛产生思想松懈。检查工作组强调指出，水库工程安全是指在极端水文气象情况下的安全，相关责任人要树立忧患意识，应立足于防大汛来重视水库的安全问题。检查组充分发挥压实责任助推器的功能，做责任与压力的传导器，促使“三个责任人”的工作变他律为自律，从意识层面督促相关责任人履行职责，推动“三个责任人”从“有名”到“有实、有能”。
4 思考与建议
4.1 关于水库运行维护方面
水库运行维护状况差是检查水库非常突出而普遍存在的问题。例如，部分水库坝坡杂草树木丛生而看不到地表，检查人员难以通行并开展有效的检查，无法及时发现坝体渗流、鼠洞蚁穴、水毁冲坑等安全隐患。
水库运行维护问题“表”在于长期疏于管理，“根”在于地方水行政主管部门监管不到位，责任没有压实。建议地方水行政主管部门加强督导，督促水库管理部门做好水库的日常管护。同时，建议将工程面貌管理作为今后督查监管的重点内容之一。
4.2 关于成果清单方面
检查发现不能发挥效益的水库主要有：多年空库运行型、无调蓄能力型、季节性水库、土地征用型。依据小型水库督查建立的不能发挥效益水库清单，建议地方水行政主管部门督促有关部门履行水库报废程序，避免不必要的人力、物力、财力投入和资源浪费，避免无效管理行为。
4.3 关于推动从“有名”到“有实”方面
推动“三个责任人”和“三个重点环节”从“有名”到“有实”是专项检查工作的重要内容。现场检查时行政责任人、技术责任人、巡查责任人大多能到位，也履行了相关信息公示等程序。但该项工作还停留在从“名”到“形”的状态，到履职尽责的“实”还有一定差距，主要表现为人到而“技”或“责”不达。例如，有些技术责任人不了解工程安全状况，发现、诊断、处理问题的能力差，业务素质不能满足工作需要;一些巡查责任人对巡查方法、内容等不清楚，有些常规问题检查组发现了但巡查责任人没有发现。
水库调度运用方案、安全管理（防汛）应急预案（简称“两案”）编制是“三个重点环节”落实的主要内容。检查发现各水库管理单位编制有上述技术文件，履行了相关报批手续。但从具体内容来看，还是流于形式，针对性、可操作性差。有的水库“两案”的关键数据相互矛盾，编制质量粗糙。总体上 “两案”与编制指南要求，无论在全面性、规范性、可操作性和深度方面都存在較大差距[1]。
为了继续推动从“有名”到“有实”工作的深入，建议相关水行政主管部门加强督导，开展专业培训等能力建设，提高“三个责任人”的履职能力;加强管理，提高“两案”编制水平。鉴于 “两案”编制专业技术含量较高，建议可采取购买技术咨询服务的形式，提高“两案”编制质量，以满足水库工程安全度汛需要。
4.4 关于信息填报软件方面
小型水库安全运行专项检查成果信息通过Inter网络上传电子文档。采用的软件中问题选项设置不够完善，检查中发现的问题无法在备选条目中找到匹配选项，造成填报空缺，进而不能上传提交成果。例如，在水库登记证相关问题填报选项中，对未办理水库登记原因的填报选项就出现了这种情况。建议结合检查工作实际，不断完善软件相关报表填报选项内容，消除报表上传障碍。
4.5 开发水库资源方面
检查的水库功能主要包括防洪、供水、灌溉、养殖。有的水库周边有村庄，但水库周边环境脏乱差。建议当地相关部门以水库资源为抓手，将美丽乡村建设与水利风景区建设相融合，助力扶贫工作成效的可持续性。例如，有一座东沟水库，乡政府利用当地独特的地理环境优势，在该水库下游打造以绿色大米为龙头的产业，稻田种植和养殖相结合，明显改善了区域生态环境，取得了显著效益。如果将水库资源利用融入农业开发中，发展“农发+旅游”产业，不仅能使水库面貌焕然一新，还可为农业开发锦上添花，二者相得益彰。
5 结语
为了全面落实水利改革发展总基调，水利部安排部署了小型水库安全运行专项检查工作。总结了对水库安全运行专项检查工作的认识，针对检查发现问题提出了一些建议，旨在为全面做好小型水库安全运行督查工作、保证水库工程安全运行提供借鉴，不断提升小型水库工程管理水平。
参考文献
[1] 李金静，王胜祥.小型水库现状分析及除险加固措施[J].建筑工程技术与设计，2018（35）：3739.
责任编辑：黄艳飞
关键词 小型水库;安全运行;督查;思考
中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02
Abstract There are many small reservoirs in China， and the risk and safety problems are prominent. The special inspection for safe operation of small reservoirs is an innovative measure to comprehensively implement the general key of water conservancy reform and development. Combined with the practical experience of participating in the supervision of the safe operation of small reservoirs in Shaanxi Province， Xinjiang Uygur Autonomous Region and Xinjiang production and Construction Corps in 2020， this paper discusses the thinking and understanding of the inspection of the safe operation of reservoirs， so as to provide reference for the supervision and inspection of the safe operation of small reservoirs， continuously improving the management level of reservoirs and ensuring the safe operation of reservoir projects.
Key words Small Reservoir; Safe operation; Supervision; Thinking
DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.048
1 背景与现状
我国现有水库96 815座，其中小型水库92 646座，占95.7%，大多建于20世纪50～70年代，70%以上坝高10～30 m，多为当时投工投劳修建的“三无、三边”水库，建设标准低，工程质量差，管理条件较差，管理水平低，老化失修严重，风险和安全问题突出。据统计，1954年迄今有3 541座水库溃坝，其中小型水库3 410座，占96.3% ，很多造成严重的后果;2010年以来共有36座水库溃坝，其中小型水库34座，占94.4%。小型水库短板可见一斑。
小型水库的安全运行事关工程效益、公共安全。水利部党组高度重视小型水库的运行安全。为全面贯彻落实“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，进一步加强小型水库运行管理，确保水库安全，2018—2020年水利部安排部署对全国17 751座小型水库安全运行情况开展了督查。
2 检查内容、方法及成果
2.1 检查内容
检查内容主要是针对挡水建筑物、泄水建筑物、放水建筑物等工程实体和设备设施存在的工程缺陷，以及在綜合管理、“三个责任人”落实履职、“三个重点环节”建设落实、日常巡查及维修养护、运行管理五个方面可能存在的问题进行检查。
2.2 工作方法
督查工作严格按照“四不两直”的要求，采取察看现场、查阅档案、座谈交流和电话询问等方式进行。现场检查中，按照看外观、查实体、问信息、记问题、听声音、核数据、谈话方式，对每个水库工程的实体结构及相关资料进行检查。
2.3 检查成果
按照部署安排，参加完成2020年陕西省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团92座水库的督查工作。每月检查结束后，检查组及时向县级水行政主管部门反馈检查情况，按时将专项检查报告及责任追究建议等相关成果报水利部监督司，由监督司形成专题报告报水利部领导，按照相关规定，实施责任追究。
3 实践与认识
3.1 专项检查工作是“总基调”落地开花的有力举措
专项检查结果以问题清单的形式列出具体检查内容和存在问题，使检查工作全面且重点突出，使监管内容更具体、更有针对性。建立存在重大安全隐患水库和不能发挥效益水库清单，是专项检查工作的两项成果，使监管工作督之有据、查之得要、落之见实。特别是依据检查结果的责任追究，有力地推动了水库管理单位对涉及水库安全隐患问题的立行立改。例如，某水库溢洪道设置拦鱼栅、某水库放水设施进水口严重堵塞等问题，检查组指出问题1～2 d后，即以微信照片的形式向检查组反馈了整改效果。
通过开展专项检查，全面查找小型水库运行管理薄弱环节和工程实体安全隐患，基本摸清运行情况，以问题为导向、以整改为目标，督促各地尽快补齐小型水库运行管理和工程实体存在的短板，以更好地压实地方水库运行管理和监督责任。可以说，扎实、细致、专业的专项检查是一种他律，是全面落实“总基调”的有力抓手，为强监管提供了一种范例模式，进一步营造了水利行业强监管氛围，为解决水利部党组“两个不放心”问题之一提供了有力保障。 3.2 拓展强监管职能
小型水库安全运行专项检查是全面贯彻落实水利改革发展总基调的创新举措，发挥好专项检查的综合效能，可进一步拓展强监管职能。
（1）发挥宣传队的作用，提高水库管理人员强监管意识。检查过程中，检查组主动宣传专项检查工作的目的，加强被检查单位对专项检查工作在落实水利改革发展总基调中作用的认识，以提高水库管理人员强监管认识。
（2）发挥知识播种机功能，对水库管理人员进行培训。在检查过程中，检查组与当地技术责任人、巡查责任人一起检查水库工程，有意识的把这一过程作为现场培训，向相关人员传授为什么坝后不能近临池塘、坝体安全观测要领等知识与技能。例如，在检查某坝的反滤体结构中发现一股坝体出流，且出流量显著，但水质较清，一时无法判断出水来源，检查组指导相关技术人员采取加强观察频次、采集出流口泥样进行土壤颗粒分析、堆放砂土袋应急压盖等处理措施。检查组不仅要反馈具体问题，还应尽量从专业技术角度出发提出建设性建议，从技术层面提高其履行职责的自觉性，同时通过检查示范和技术指导，使履职能力弱的相关责任人获得手把手实践培训的经验。
3.3 推动“三个责任人”从“有名”到“有实、有能”的转变
巡查责任人是工程运行安全状况 “先知先觉”的吹哨人，履职素质高低、履职能力强弱对及时掌握工程运行安全状况尤为重要。检查组在查看工程实体时选择巡查责任人做向导，便于尽快了解工程信息，防范潜在的安全隐患，进而直接考查巡查责任人的履职能力。例如，检查组在询问时了解到有部分水库长期处于枯水位状态运行，这一现象使相关管理人员对防汛产生思想松懈。检查工作组强调指出，水库工程安全是指在极端水文气象情况下的安全，相关责任人要树立忧患意识，应立足于防大汛来重视水库的安全问题。检查组充分发挥压实责任助推器的功能，做责任与压力的传导器，促使“三个责任人”的工作变他律为自律，从意识层面督促相关责任人履行职责，推动“三个责任人”从“有名”到“有实、有能”。
4 思考与建议
4.1 关于水库运行维护方面
水库运行维护状况差是检查水库非常突出而普遍存在的问题。例如，部分水库坝坡杂草树木丛生而看不到地表，检查人员难以通行并开展有效的检查，无法及时发现坝体渗流、鼠洞蚁穴、水毁冲坑等安全隐患。
水库运行维护问题“表”在于长期疏于管理，“根”在于地方水行政主管部门监管不到位，责任没有压实。建议地方水行政主管部门加强督导，督促水库管理部门做好水库的日常管护。同时，建议将工程面貌管理作为今后督查监管的重点内容之一。
4.2 关于成果清单方面
检查发现不能发挥效益的水库主要有：多年空库运行型、无调蓄能力型、季节性水库、土地征用型。依据小型水库督查建立的不能发挥效益水库清单，建议地方水行政主管部门督促有关部门履行水库报废程序，避免不必要的人力、物力、财力投入和资源浪费，避免无效管理行为。
4.3 关于推动从“有名”到“有实”方面
推动“三个责任人”和“三个重点环节”从“有名”到“有实”是专项检查工作的重要内容。现场检查时行政责任人、技术责任人、巡查责任人大多能到位，也履行了相关信息公示等程序。但该项工作还停留在从“名”到“形”的状态，到履职尽责的“实”还有一定差距，主要表现为人到而“技”或“责”不达。例如，有些技术责任人不了解工程安全状况，发现、诊断、处理问题的能力差，业务素质不能满足工作需要;一些巡查责任人对巡查方法、内容等不清楚，有些常规问题检查组发现了但巡查责任人没有发现。
水库调度运用方案、安全管理（防汛）应急预案（简称“两案”）编制是“三个重点环节”落实的主要内容。检查发现各水库管理单位编制有上述技术文件，履行了相关报批手续。但从具体内容来看，还是流于形式，针对性、可操作性差。有的水库“两案”的关键数据相互矛盾，编制质量粗糙。总体上 “两案”与编制指南要求，无论在全面性、规范性、可操作性和深度方面都存在較大差距[1]。
为了继续推动从“有名”到“有实”工作的深入，建议相关水行政主管部门加强督导，开展专业培训等能力建设，提高“三个责任人”的履职能力;加强管理，提高“两案”编制水平。鉴于 “两案”编制专业技术含量较高，建议可采取购买技术咨询服务的形式，提高“两案”编制质量，以满足水库工程安全度汛需要。
4.4 关于信息填报软件方面
小型水库安全运行专项检查成果信息通过Inter网络上传电子文档。采用的软件中问题选项设置不够完善，检查中发现的问题无法在备选条目中找到匹配选项，造成填报空缺，进而不能上传提交成果。例如，在水库登记证相关问题填报选项中，对未办理水库登记原因的填报选项就出现了这种情况。建议结合检查工作实际，不断完善软件相关报表填报选项内容，消除报表上传障碍。
4.5 开发水库资源方面
检查的水库功能主要包括防洪、供水、灌溉、养殖。有的水库周边有村庄，但水库周边环境脏乱差。建议当地相关部门以水库资源为抓手，将美丽乡村建设与水利风景区建设相融合，助力扶贫工作成效的可持续性。例如，有一座东沟水库，乡政府利用当地独特的地理环境优势，在该水库下游打造以绿色大米为龙头的产业，稻田种植和养殖相结合，明显改善了区域生态环境，取得了显著效益。如果将水库资源利用融入农业开发中，发展“农发+旅游”产业，不仅能使水库面貌焕然一新，还可为农业开发锦上添花，二者相得益彰。
5 结语
为了全面落实水利改革发展总基调，水利部安排部署了小型水库安全运行专项检查工作。总结了对水库安全运行专项检查工作的认识，针对检查发现问题提出了一些建议，旨在为全面做好小型水库安全运行督查工作、保证水库工程安全运行提供借鉴，不断提升小型水库工程管理水平。
参考文献
[1] 李金静，王胜祥.小型水库现状分析及除险加固措施[J].建筑工程技术与设计，2018（35）：3739.
责任编辑：黄艳飞