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长期以来,粮食产业作为国家经济之基,面临复杂的格局。一方面,粮食连年增产,为国民经济稳定和中央宏观调控奠定了坚实基础;另一方面,粮食生产、流通已形成政策依赖,市场化改革面临艰难局面。尤其是在经济新常态下,经济结构战略性调整加速推进,粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深,国内粮食市场运行的各种矛盾进一步交织累积。