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摘 要： 伴随着中国城市化的发展，各种社会问题开始呈现，尤其在基础教育方面，城市与农村的基础教育呈现出两极分化的现状，城市学校的生源过于饱和，农村中小学出现大面积的萎缩，由此带来各种教育问题和社会问题。作者尝试从不同的角度分析探讨当下教育问题的解决方法。
关键词： 城市化进程过快 基础教育问题 教育资源
一、引言
“城市化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城镇化过程”[1]。城市化进程过快，人口过于集中，增大了教育资源的分配压力，城市规划中的学校教育规模无法更好地迎接规模过大的城市化。
在当下的中小学教育中，城市学校的生源过于饱和，农村中小学出现大面积萎缩现象。以山东枣庄地区为例，在笔者调查的几所小学中，峄城实小、枣庄师范附小、市立新小学、建设路小学等，班级学生的平均人数都在80人以上，这种生源过于集中的现状导致教育实际效果的弱化。在有限的班级教学时间内，将有一半左右的学生无法得到教师的关注；同时，由于人数的过度集中，导致素质教育要求的各项工作出现大面积缩水的现状，各类教学功能室无法容纳更多的学生参与实践，更有学校连学生活动的操场都不能保证，这些现象的产生和城市化的加快及教育资源的分布不均紧紧相连。
二、城市化进程过快对农村小学教育的影响与对策
在农村教育中，由于城市化的加快和经济的发展，农村在教育的选择上普遍将学生送往师资环境相对优越的城市，导致农村小学出现大面积萎缩的空巢化现象。很多农村小学几乎没有生源，农村小学的学校合并措施依然没有从根本上解决生源缺乏的现状，农村人口为了教育和生活的便利开始大面积迁往城市，造成农村教育萎缩城市教育扩张的分配不公现象。同时，由于农村外出打工人口的增加，众多父母带上孩子到务工地求学，加上国家政策要求城市公立学校无条件接受农民工子女入学，使得更多农村家长把孩子带到城里上学。其直接后果就是农村学校生源越来越少，有些学校甚至出现一个班只有几个孩子的现象。与城市中一个班动辄80多人的现状形成强烈对比。由于优质教育资源在城市的相对集中，导致很多家长甚至在孩子上幼儿园的时候就将孩子送往城市，关键就是不想让孩子输在起跑线上，从而出现生源相对向城市学校汇集的现象，加大城市与农村学校教育的供求矛盾。同时，由于农村小学的待遇和生活问题，教师又普遍希望调入城市，甚至宁愿外出打工也不愿待在农村守着编制。因此，造成这种现状的原因可以归结为：“第一，农村教育衰落，是农村衰落的表现，这是国家社会结构调整的结果。农村成年人去城里打工，留下老人或孩子，使农村出现空壳现象。第二，教育资源分配不合理，优质教育资源集中到城市，使乡村学校投入少，教育设备差。第三，教育制度缺失。教育制度以城市为中心，教育经费不足是根本原因。最后，农村教师素质普遍不高，知识结构老化，整体素质下降。”[2]
同时，如果城市化速度过快和过激，势必造成大批人口涌向城市，从而在教育、就业、资源分配、环境污染、社会治安等方面带来前所未有的压力，因此，我们必须在发展现代化新型农村上开创一条可持续性发展的新路，使农村社区规模化、现代化，而不是一味地将农村人口迁入城市的西方城市化发展模式。只有如此，才能实现人口和各种资源的合理与均衡分配。因此我们应采取相应的措施：
1.创建新型集中型农村社区，完善交通、通讯、暖气、天然气基础设施建设，降低新型乡村社区和城市社区之间的生活差距，改革现有的户籍制度中农村和城市人口的差别待遇。
2.改革现有的以家庭联产承包责任制为主的土地使用模式，创建新型大农村服务模式，扩大机械化作业范围，减轻农民劳作负担。
3.加大政府对社区中小学教育的投资和扶持力度，改革调整农村学校布局，减少村办小学，扩大农村镇所在地小学的规模和改善其办学条件，提高教育教学质量，扩大学校的办学规模和效益。并因地制宜地推进学校的标准化建设，形成农村教育的城市化格局。
三、城市化进程过快对城市小学教育的影响及对策
在城市教育中，小学学校教育的规划明显滞后于城市化进程的发展，因而导致一系列教育问题的出现，尤其是城市中小学过于拥挤的现状。城市化进程的加快导致城市人口的急剧膨胀，然而学校的数量却没有相应地增加，从而导致城市小学人口的过饱和现状，尤其是在一些重点小学，学生的数量更是达到极端。其主要影响表现在以下方面。
一是由于城市人口的扩大导致学校教育资源的紧张，学校的位置设置不合理，一些新建的城市新区内没有学校，学生无法实现就近入学；二是将学校分为重点和非重点，导致优质教育资源的相对集中，从而造成教育资源的分配不公现象，因而产生择校费和建设费等附加费用的产生，有违人人享有公平受教育的权利；三是学生人数增加而教师的编制却没有增加，学校里的临时代课教师大量存在，并且待遇与编制内教师存在较大差异，无法调动教师工作的积极性；四是由于学校没有配置校车导致学生家长接送学生的壮观景象，很多接送学生的大多是隔代亲属，三轮车、自行车、机动车，各类车辆一起涌到学校门前，造成学校路段主干道交通的拥堵现象，给正常的交通造成巨大的压力。
针对这种现状，应当及时采取有效的策略对当下的教育资源进行必要的调整。
第一，适当增加城市小学的数量，同时实行教师配置的灵活化，允许教师跨校或多校任职，灵活配置优质教育资源，实行教师城市和乡村的灵活配置，取消城市重点中小学的评比，强化素质教育，避免教育资源配置不公引起的学生对重点学校的择校费现象。
第二，建立社区小学，将学校和社区联系在一起，使学生就近入学。
第三，完善校车配置的数量和比例，扩大学生的受益面，避免学校门口的交通拥堵现状。或者引入校车后勤服务保障体系，由具有能力的公交公司专门设立校车公共服务线路，市政部门设置校车专用车道，学生在距离家庭最近的距离选择乘车线路，这样既方便了学生家长，又减轻了交通压力。 第四，完善教师准入机制，优化教师队伍建设，建立一支富有活力，师德高尚的教师队伍，改革现有的教师归属制度，使教师资源统一划归教育主管部门的统一调配，在学校之间循环任教。
四、城市化进程中的教育公平
“所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的‘合理’是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源”[3]。“百年大计，教育为本”，一个民族要振兴，发展民族教育至关重要。因此，在国家的城市化进程中，应妥善处理好城市和乡村的教育关系，加大对乡村的教育投入力度，围绕乡村特色建立绿色环保的新型乡镇发展模式，同时合并整合乡村教育资源，建设现代化的新型社区学校。
（一）充分开发和利用各类社区教育资源
1.转变观念，拓宽视野，建立学习型社区小学。社区小学为同一社区内的学生提供求学的便利，创建学习型社区学校，要有相当的经费投入，仅靠政府投入是有限的。建议在建立和完善社区教育合力化的动力机制过程中，想方设法地努力建设一个以政府为投资主体，企业、团体、私人等主体参与投资的多元化体制。
2.利用社区开展多种形式的教育。社区内人员组成丰富，可以充分利用社区内丰富的行业差别给孩子们提供多种学习途径。
（二）利用网络实现优质课程共享
将优质课程通过网络的形式实现校区间共享，使不同校区的学生都能分享到优秀的教学资源。校区共享的学习和教育网络，由多个子网络构成：教育机构之间网络、学校和学校的合作网络、城市和乡镇之间的协作网络、学校教育和家庭教育的教育资源信息网络，以及城市间优质课程的共享网络等。具体形式：
1.建立和完善基础教育网络资源库——教学资源的共建共享体系；
2.建立和完善学校和学校之间沟通结合的合作网络；
3.建立和实施教育信息化工程，构建区域内城乡教育互联网和网上学校；
4.形成开放的学习空间，实现优质教育资源的校内外共享和网络补习课程。
（三）缩小地域差异实现教育公平
缩小城乡经济和教育差异，在投入导向上，教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜。政府应合理分配有限的教育资源，确保教育公平的实现。教育部门要改变以往教育资源过于集中投向少数重点中小学的局面。对于基础教育，应强调均衡化发展，取消重点学校的制度，把工作的重点放在“治薄、扶差”上来，合理引导基础教育的均衡化发展。
（四）吸引优秀人才加入教师群体
提高教师待遇，鼓励优秀人才加入基础教育的工作。
（五）鼓励地方资本建立教育扶持基金和民办学校
建立地方教育扶持基金，鼓励民营企业家建立教育基金和民办学校，多种途径提高基础教育办学规模和质量，同时有效缓解企业职工孩子的求学需求。
（六）鼓励教育工作者参与城市规划建设
城市化的发展要重视城市的文化和教育问题。在城市发展规划中，应吸收教育工作者参与城市规划建设，使城市的发展有利于基础教育的实施，从而为提升城市的文化水平做好铺垫。
五、结语
伴随着中国的城市化进程，原有的农村逐渐被社区所取代，2004年深圳实现“无农村城市”后，原有的自然村更名为社区，这既是中国社会发展的必然结果，又是人类社会通向现代化的必经之路。然而，伴随着这种城市化进程的过快发展，种种问题开始显现，人口骤增、交通拥挤、住房紧张、绿地稀少、水源不足、生态环境恶化等，而教育问题也显得尤为突出。因此，面对当前的城市化进程，应当遵循循序渐进的方式进行，不能盲目地加快城市化发展，要有充分的准备应对城市人口增加带来的一系列教育、生活等方面的压力，从而使城市化真正有利于实现教育的公平和素质教育的提高，为当前农村基础教育衰落和城市教育过度膨胀找到合适的解决途径，实现城乡共同发展。
参考文献：
[1]360百科.城市化[DB/OL].http：//baike.so.com/doc/5929
4.html.
[2]王向前，赖海芳.城市化进程资源失衡、经费不足等导致农村学校衰落[EB/OL]http：//www.henan.gov.cn/bsfw/system/2011/11/03/010274276.shtml.
[3]360百科.教育公平[DB/OL].http：//baike.so.com/doc/54
09485.html.
关键词： 城市化进程过快 基础教育问题 教育资源
一、引言
“城市化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样的一个系统性过程被称为城镇化过程”[1]。城市化进程过快，人口过于集中，增大了教育资源的分配压力，城市规划中的学校教育规模无法更好地迎接规模过大的城市化。
在当下的中小学教育中，城市学校的生源过于饱和，农村中小学出现大面积萎缩现象。以山东枣庄地区为例，在笔者调查的几所小学中，峄城实小、枣庄师范附小、市立新小学、建设路小学等，班级学生的平均人数都在80人以上，这种生源过于集中的现状导致教育实际效果的弱化。在有限的班级教学时间内，将有一半左右的学生无法得到教师的关注；同时，由于人数的过度集中，导致素质教育要求的各项工作出现大面积缩水的现状，各类教学功能室无法容纳更多的学生参与实践，更有学校连学生活动的操场都不能保证，这些现象的产生和城市化的加快及教育资源的分布不均紧紧相连。
二、城市化进程过快对农村小学教育的影响与对策
在农村教育中，由于城市化的加快和经济的发展，农村在教育的选择上普遍将学生送往师资环境相对优越的城市，导致农村小学出现大面积萎缩的空巢化现象。很多农村小学几乎没有生源，农村小学的学校合并措施依然没有从根本上解决生源缺乏的现状，农村人口为了教育和生活的便利开始大面积迁往城市，造成农村教育萎缩城市教育扩张的分配不公现象。同时，由于农村外出打工人口的增加，众多父母带上孩子到务工地求学，加上国家政策要求城市公立学校无条件接受农民工子女入学，使得更多农村家长把孩子带到城里上学。其直接后果就是农村学校生源越来越少，有些学校甚至出现一个班只有几个孩子的现象。与城市中一个班动辄80多人的现状形成强烈对比。由于优质教育资源在城市的相对集中，导致很多家长甚至在孩子上幼儿园的时候就将孩子送往城市，关键就是不想让孩子输在起跑线上，从而出现生源相对向城市学校汇集的现象，加大城市与农村学校教育的供求矛盾。同时，由于农村小学的待遇和生活问题，教师又普遍希望调入城市，甚至宁愿外出打工也不愿待在农村守着编制。因此，造成这种现状的原因可以归结为：“第一，农村教育衰落，是农村衰落的表现，这是国家社会结构调整的结果。农村成年人去城里打工，留下老人或孩子，使农村出现空壳现象。第二，教育资源分配不合理，优质教育资源集中到城市，使乡村学校投入少，教育设备差。第三，教育制度缺失。教育制度以城市为中心，教育经费不足是根本原因。最后，农村教师素质普遍不高，知识结构老化，整体素质下降。”[2]
同时，如果城市化速度过快和过激，势必造成大批人口涌向城市，从而在教育、就业、资源分配、环境污染、社会治安等方面带来前所未有的压力，因此，我们必须在发展现代化新型农村上开创一条可持续性发展的新路，使农村社区规模化、现代化，而不是一味地将农村人口迁入城市的西方城市化发展模式。只有如此，才能实现人口和各种资源的合理与均衡分配。因此我们应采取相应的措施：
1.创建新型集中型农村社区，完善交通、通讯、暖气、天然气基础设施建设，降低新型乡村社区和城市社区之间的生活差距，改革现有的户籍制度中农村和城市人口的差别待遇。
2.改革现有的以家庭联产承包责任制为主的土地使用模式，创建新型大农村服务模式，扩大机械化作业范围，减轻农民劳作负担。
3.加大政府对社区中小学教育的投资和扶持力度，改革调整农村学校布局，减少村办小学，扩大农村镇所在地小学的规模和改善其办学条件，提高教育教学质量，扩大学校的办学规模和效益。并因地制宜地推进学校的标准化建设，形成农村教育的城市化格局。
三、城市化进程过快对城市小学教育的影响及对策
在城市教育中，小学学校教育的规划明显滞后于城市化进程的发展，因而导致一系列教育问题的出现，尤其是城市中小学过于拥挤的现状。城市化进程的加快导致城市人口的急剧膨胀，然而学校的数量却没有相应地增加，从而导致城市小学人口的过饱和现状，尤其是在一些重点小学，学生的数量更是达到极端。其主要影响表现在以下方面。
一是由于城市人口的扩大导致学校教育资源的紧张，学校的位置设置不合理，一些新建的城市新区内没有学校，学生无法实现就近入学；二是将学校分为重点和非重点，导致优质教育资源的相对集中，从而造成教育资源的分配不公现象，因而产生择校费和建设费等附加费用的产生，有违人人享有公平受教育的权利；三是学生人数增加而教师的编制却没有增加，学校里的临时代课教师大量存在，并且待遇与编制内教师存在较大差异，无法调动教师工作的积极性；四是由于学校没有配置校车导致学生家长接送学生的壮观景象，很多接送学生的大多是隔代亲属，三轮车、自行车、机动车，各类车辆一起涌到学校门前，造成学校路段主干道交通的拥堵现象，给正常的交通造成巨大的压力。
针对这种现状，应当及时采取有效的策略对当下的教育资源进行必要的调整。
第一，适当增加城市小学的数量，同时实行教师配置的灵活化，允许教师跨校或多校任职，灵活配置优质教育资源，实行教师城市和乡村的灵活配置，取消城市重点中小学的评比，强化素质教育，避免教育资源配置不公引起的学生对重点学校的择校费现象。
第二，建立社区小学，将学校和社区联系在一起，使学生就近入学。
第三，完善校车配置的数量和比例，扩大学生的受益面，避免学校门口的交通拥堵现状。或者引入校车后勤服务保障体系，由具有能力的公交公司专门设立校车公共服务线路，市政部门设置校车专用车道，学生在距离家庭最近的距离选择乘车线路，这样既方便了学生家长，又减轻了交通压力。 第四，完善教师准入机制，优化教师队伍建设，建立一支富有活力，师德高尚的教师队伍，改革现有的教师归属制度，使教师资源统一划归教育主管部门的统一调配，在学校之间循环任教。
四、城市化进程中的教育公平
“所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的‘合理’是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源”[3]。“百年大计，教育为本”，一个民族要振兴，发展民族教育至关重要。因此，在国家的城市化进程中，应妥善处理好城市和乡村的教育关系，加大对乡村的教育投入力度，围绕乡村特色建立绿色环保的新型乡镇发展模式，同时合并整合乡村教育资源，建设现代化的新型社区学校。
（一）充分开发和利用各类社区教育资源
1.转变观念，拓宽视野，建立学习型社区小学。社区小学为同一社区内的学生提供求学的便利，创建学习型社区学校，要有相当的经费投入，仅靠政府投入是有限的。建议在建立和完善社区教育合力化的动力机制过程中，想方设法地努力建设一个以政府为投资主体，企业、团体、私人等主体参与投资的多元化体制。
2.利用社区开展多种形式的教育。社区内人员组成丰富，可以充分利用社区内丰富的行业差别给孩子们提供多种学习途径。
（二）利用网络实现优质课程共享
将优质课程通过网络的形式实现校区间共享，使不同校区的学生都能分享到优秀的教学资源。校区共享的学习和教育网络，由多个子网络构成：教育机构之间网络、学校和学校的合作网络、城市和乡镇之间的协作网络、学校教育和家庭教育的教育资源信息网络，以及城市间优质课程的共享网络等。具体形式：
1.建立和完善基础教育网络资源库——教学资源的共建共享体系；
2.建立和完善学校和学校之间沟通结合的合作网络；
3.建立和实施教育信息化工程，构建区域内城乡教育互联网和网上学校；
4.形成开放的学习空间，实现优质教育资源的校内外共享和网络补习课程。
（三）缩小地域差异实现教育公平
缩小城乡经济和教育差异，在投入导向上，教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜。政府应合理分配有限的教育资源，确保教育公平的实现。教育部门要改变以往教育资源过于集中投向少数重点中小学的局面。对于基础教育，应强调均衡化发展，取消重点学校的制度，把工作的重点放在“治薄、扶差”上来，合理引导基础教育的均衡化发展。
（四）吸引优秀人才加入教师群体
提高教师待遇，鼓励优秀人才加入基础教育的工作。
（五）鼓励地方资本建立教育扶持基金和民办学校
建立地方教育扶持基金，鼓励民营企业家建立教育基金和民办学校，多种途径提高基础教育办学规模和质量，同时有效缓解企业职工孩子的求学需求。
（六）鼓励教育工作者参与城市规划建设
城市化的发展要重视城市的文化和教育问题。在城市发展规划中，应吸收教育工作者参与城市规划建设，使城市的发展有利于基础教育的实施，从而为提升城市的文化水平做好铺垫。
五、结语
伴随着中国的城市化进程，原有的农村逐渐被社区所取代，2004年深圳实现“无农村城市”后，原有的自然村更名为社区，这既是中国社会发展的必然结果，又是人类社会通向现代化的必经之路。然而，伴随着这种城市化进程的过快发展，种种问题开始显现，人口骤增、交通拥挤、住房紧张、绿地稀少、水源不足、生态环境恶化等，而教育问题也显得尤为突出。因此，面对当前的城市化进程，应当遵循循序渐进的方式进行，不能盲目地加快城市化发展，要有充分的准备应对城市人口增加带来的一系列教育、生活等方面的压力，从而使城市化真正有利于实现教育的公平和素质教育的提高，为当前农村基础教育衰落和城市教育过度膨胀找到合适的解决途径，实现城乡共同发展。
参考文献：
[1]360百科.城市化[DB/OL].http：//baike.so.com/doc/5929
4.html.
[2]王向前，赖海芳.城市化进程资源失衡、经费不足等导致农村学校衰落[EB/OL]http：//www.henan.gov.cn/bsfw/system/2011/11/03/010274276.shtml.
[3]360百科.教育公平[DB/OL].http：//baike.so.com/doc/54
09485.html.