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清代前期,由于果洛地方＂夹坝＂横行,不利于青海牧区社会的稳定,乾隆年间,清政府通过对果洛地方＂夹坝＂案件的治理,逐渐完成了国家力量在果洛牧区社会的进入,从而在形式上完成了对牧区社会的＂统一＂。在这一过程中,官府驻军、设立台站、分封土目成为清政府管理果洛牧区社会＂夹坝＂案件的主要形式,由此形成了＂官土共治＂的局面,密切了牧区社会与官府之间的关系。