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受经济社会快速发展和水资源本底条件的影响,我国水资源承载能力与经济社会发展的水资源需求之间的矛盾日益尖锐,并成为实现全面建设小康会战略目标的突出瓶颈。为协调新时期水资源的基础支撑能力与经济社会发展的水资源安全保障需求关系,在科学发展观的指导下,提出要在水资源供需平衡战略上加快从供水管理向需水管理的转变,以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。