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我国国企改革难题始终没有从根本上突破的重要原因之一，在于社会保障制度一直没有按照国际惯例真正建立起来并发挥应用的作用。这是因为，从企业保障到社会保障的转化仍然存在着诸多问题。这集中表现在：社会保障的覆盖面窄，社会化程度低，企业负担依然沉重；社会保障法律体系的不健全，致使企业保障向社会保障转化进程缓慢；等等，要解决这些问题，我们必须从国情出发，借鉴西方成功经验，在制度创新上下功夫。