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[摘 要] 临泽县在加快推进经济社会转型跨越发展的进程中，不断推动双联行动与精准扶贫工作深度融合，有力促进了全县农业农村经济健康快速发展，加快了农民增收致富步伐。本文总结了临泽县近年来精准扶贫的主要做法和存在的问题，意在对今后的脱贫工作提出可行的对策建议。
[关键词] 临泽县 精准扶贫 实践 思考
[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0017-01
临泽县在国家“三西”计划和甘肃省“两西”规划时期先后接收安置定西、临夏、平凉、陇南等市州18个贫困县移民2358户、10361人。建成了小泉子、明水河、华兴、双墩子4个成建制纯移民村和一工程、转湾河2处移民开发区，另建成12个移民社和13个移民点，属移民安置大县。至目前，全县剩余贫困人口2657人，贫困发生率为2.1%。
1 临泽县精准扶贫工作的实践
党的十八大以来，临泽县结合县域县情实际，深入贯彻落实习总书记扶贫开发战略新思想，顺应省委省政府扶贫开发的理念思路，创造性地开展了大量工作。
1.1 瞄准扶贫对象，建档立卡。按照“六有、五清”要求和“两公告一公示”工作程序，组织干部逐户走访调查，对贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，精准扶贫大数据平台建档立卡2466户6500人。广泛开展“五访五问”民情访谈活动，做到户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”和联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日“五个关心”。按照“户有卡、村有账，镇有簿”的工作要求，对贫困村、贫困户登记造册，建立精准扶贫结对帮扶明白卡和贫困村、贫困户帮扶台账，使每一个贫困村、每一户贫困户的基本情况和帮扶单位、帮扶责任人的帮扶情况一目了然。
1.2 推行“十到户”，落实政策措施。按照“兜底线、保基本、能脱贫、可致富”的原则，全力推行产业扶贫到户、输转就业到户、金融扶持到户、技能培训到户、安全饮水到户、危房改造到户、就医保障到户、就学资助到户、生活保障到户、社会救助到户“十到户”精准扶贫措施。通过组织实施“3231”产业富民增收行动计划，扩大涉农贷款规模，为贫困户发放支农再贷款，发放1万元一年期财政全额贴息贷款；实施“雨露计划”培训工程，选派科技特派员联系贫困户，培训贫困家庭劳动力；解决了1401人的饮水安全问题；完成农村危房改造315户；为1192名学生办理了生源地助学贷款，落实学前一年教育幼儿资助金和义务教育“两免一补”资金1500多万元，发放县长教育基金暨普通高校大学新生入学资助项目资金40多万元；将失去劳动能力、重度残疾、无抚养人的贫困户纳入五保、低保范围，将农村五保供养对象省级补助标准提高到4114元，低保一、二类对象补助提高到每人每年3300元、2808元，农村保障对象月补助水平达到275元、234元、115元、81元；通过临时、专项救助途径发放救助金或生活补贴53万元，帮助因灾致贫、患重病或长期患病的贫困户解决生活困难问题。
1.3 落实“四到村”，完善基礎设施。着眼于改善农村公共基础设施条件，大力推动道路水利改善到村、办学水平提升到村、农村医疗覆盖到村、公共服务惠民到村“四到村”精准扶贫措施，加快贫困群众脱贫致富步伐。硬化了18个村26.8公里的通社道路；加快农田水利建设，完成了2万亩高效节水灌溉项目，新建维修农田渠道18.1公里；新建8所、改造4所农村标准化幼儿园；新建6所、改造5所村卫生室；建成29个“乡村舞台”、12个老年人日间照料中心。
1.4 实行“三倾斜”，增强扶贫合力。实行资金倾斜、项目倾斜、力量倾斜“三倾斜”精准扶贫措施，集中向移民安置村、相对后进村和贫困户倾斜，有力保障精准扶贫措施落实到位。县财政收回的结转结余资金的50%、当年预算超收部分的30%以上、涉农资金优先用于扶贫工作，集中用于改善农村公共基础设施条件；对7个重点移民安置村各确定1名县委常委、各组建一支驻村帮扶工作队、增加一个县直经济工作部门进行帮扶，所有建档立卡贫困户各确定1-2名干部帮扶联系，形成了强有力的帮扶之势。
2 临泽县精准扶贫工作存在的问题
2.1 生态环境条件较差。临泽县贫困人口以移民群众居多，大部分处于风沙沿线、荒漠半荒漠区和阴潮盐碱地带，地理位置相对偏僻。群众所耕种的土地大都是开垦的荒地和沙地，抵御自然灾害能力弱；还有部分移民区所处阴潮盐碱地带，碱潮大，低下水位高，春涝夏旱，排阴网络不畅，亩收入不高。
2.2 基础设施建设不配套不完善。移民区虽按照“两西”项目计划进行了农田水利等基础设施建设，移民区基础设施和公益设施均有了较大幅度的改善，但个别移民村社行路难、饮水难等问题依然存在。
2.3 贫困和返贫问题依然严重。移民在临泽县是一个比较特殊的弱势群体，虽然通过多年的移民扶贫项目的实施，广大群众的生产生活水平逐年有所提高，但目前仍然还存在部分生活条件相对较差、收入水平相对较低的贫困人口，住房比较简陋，生活不够宽裕，自我发展能力弱，因灾因害，脱贫又返贫现象依然存在。
2.4 扶贫项目资金投入有限。临泽县不属于扶贫区域，扶贫项目资金属补助性质，每年争取项目资金少，在改善移民区生产生活条件方面存在资金缺口。
3 临泽县精准扶贫工作的几点思考
3.1 深入扎实，严谨细致地做好贫困村、贫困户的精准识别工作，切实做好脱贫攻坚“扶持谁”的问题。扶贫对象识别是精准扶贫工作的关键环节，始终把建档立卡作为脱贫攻坚的基础工程，要进一步摸清贫困村、贫困户和贫困人口的基本情况，致贫原因，脱贫需求，扭住贫困人口识别管理退出等关键环节，要用“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口识别程序，把扶贫对象识别出来，在整个建档立卡过程中，严把入户核查关、民主评议关、村“两委”审议关、公示公告关和动态纠错关五个“关口”，切实做到建档立卡家庭收入测算准、家庭情况核查准、致贫原因分析准、数据信息采集准、扶贫对象识别准。 3.2 坚定不移，坚持不懈地推进“双联”行动，充分发挥驻村帮扶队精准滴灌的管道作用，切实解决好脱贫攻坚“谁来扶”的问题。着重发挥驻村帮扶工作队的管道作用，使扶贫工作由“大水漫灌”转变为精准“滴灌”。要使驻村工作队转变过去“重投入，轻深入”的做法，真正扎根贫困村，为贫困村和贫困户做好打基础、管长远的基础设施、产业发展和能力建设等扶贫项目，实行“不脱贫、不撤队”。要加强对驻村工作队的工作指导、跟踪督查、制度落实和考核管理，确保工作队按规定时间和要求，落实好各项帮扶任务。驻村工作队要充分发挥精准扶贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、贫困群众服务员、资金使用监督员的作用，对接落实好全县“1 20”精准扶贫政策、全面落实好脱贫攻坚“853”挂图作业措施，完成脱贫任务。
3.3 深入扎实着力有效地推进“1236”扶贫攻坚行动，切实解决好脱贫攻坚“扶什么”的问题。通过三年来的实践，“1236”扶贫攻坚行动已在全省上下形成共识，成为甘肃扶贫开发的“品牌”，成为符合甘肃解決贫困问题的成功路子。但是，我们也必须要清醒的看到，精准扶贫工作面临着新任务、新形势，也出现了许多新情况和新问题。与其他地方相比，临泽县扶贫对象特殊，发展难度大的状况从未改变，扶贫开发已经进入到攻坚阶段。因此，我们必须以“1236”扶贫攻坚行动为抓手，举全县之力、集各方之智，动员全社会的力量广泛参与，凝聚起攻坚克难的强大合力，努力形成政府、市场、社会系统推进的大扶贫格局。努力在扶贫体制机制上取得新突破，实现更科学更有效的扶贫，补好全面建成小康社会的短板，打好新一轮扶贫开发攻坚战。
3.4 盯紧抓实，全力以赴推进“1 20”精准扶贫行动和脱贫攻坚“853”挂图作业实施方案，切实解决精准脱贫“怎么扶”的问题。县委县政府出台的“1 20”精准扶贫方案，是今后扶贫脱贫工作开展的重要遵循。帮扶单位要发挥各自优势，精心谋划，持续用力，把“1 20”方案中归属于自己职能的专项计划做好做优，发扬长处，在帮扶点做出特色。各级各部门应该积极协调，弥补短板，着力解决好贫困人口的养老、就医、上学、就业等各方面困难，特别是加大职业教育培训，围绕主导产业帮助农民创业就业，实现精准脱贫。认真落实《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》，进一步规范精准脱贫任务书、时间表、作战图，做到平台8个准、村级5张图、户户3本账，确保实现扶贫对象进与退的精准管理，切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，进一步提高精准脱贫管理水平，倒逼精准脱贫责任落实。
3.5 认真落实脱贫攻坚验收考核办法，充分发挥考核的“指挥棒”作用，切实解决好精准脱贫“怎么脱”的问题。
要深入学习研究《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》和《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》，结合临泽县“1 20”精准扶贫方案中《关于精准扶贫实绩的考核办法》，进一步健全精准扶贫工作的考核激励制度，运用好这个“指挥棒”，确保考出“水平”、考出“压力”、“严”字当头，使考核办法真正落到实处，便于真实、准确地评估扶贫成绩。
[关键词] 临泽县 精准扶贫 实践 思考
[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0017-01
临泽县在国家“三西”计划和甘肃省“两西”规划时期先后接收安置定西、临夏、平凉、陇南等市州18个贫困县移民2358户、10361人。建成了小泉子、明水河、华兴、双墩子4个成建制纯移民村和一工程、转湾河2处移民开发区，另建成12个移民社和13个移民点，属移民安置大县。至目前，全县剩余贫困人口2657人，贫困发生率为2.1%。
1 临泽县精准扶贫工作的实践
党的十八大以来，临泽县结合县域县情实际，深入贯彻落实习总书记扶贫开发战略新思想，顺应省委省政府扶贫开发的理念思路，创造性地开展了大量工作。
1.1 瞄准扶贫对象，建档立卡。按照“六有、五清”要求和“两公告一公示”工作程序，组织干部逐户走访调查，对贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，精准扶贫大数据平台建档立卡2466户6500人。广泛开展“五访五问”民情访谈活动，做到户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”和联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日“五个关心”。按照“户有卡、村有账，镇有簿”的工作要求，对贫困村、贫困户登记造册，建立精准扶贫结对帮扶明白卡和贫困村、贫困户帮扶台账，使每一个贫困村、每一户贫困户的基本情况和帮扶单位、帮扶责任人的帮扶情况一目了然。
1.2 推行“十到户”，落实政策措施。按照“兜底线、保基本、能脱贫、可致富”的原则，全力推行产业扶贫到户、输转就业到户、金融扶持到户、技能培训到户、安全饮水到户、危房改造到户、就医保障到户、就学资助到户、生活保障到户、社会救助到户“十到户”精准扶贫措施。通过组织实施“3231”产业富民增收行动计划，扩大涉农贷款规模，为贫困户发放支农再贷款，发放1万元一年期财政全额贴息贷款；实施“雨露计划”培训工程，选派科技特派员联系贫困户，培训贫困家庭劳动力；解决了1401人的饮水安全问题；完成农村危房改造315户；为1192名学生办理了生源地助学贷款，落实学前一年教育幼儿资助金和义务教育“两免一补”资金1500多万元，发放县长教育基金暨普通高校大学新生入学资助项目资金40多万元；将失去劳动能力、重度残疾、无抚养人的贫困户纳入五保、低保范围，将农村五保供养对象省级补助标准提高到4114元，低保一、二类对象补助提高到每人每年3300元、2808元，农村保障对象月补助水平达到275元、234元、115元、81元；通过临时、专项救助途径发放救助金或生活补贴53万元，帮助因灾致贫、患重病或长期患病的贫困户解决生活困难问题。
1.3 落实“四到村”，完善基礎设施。着眼于改善农村公共基础设施条件，大力推动道路水利改善到村、办学水平提升到村、农村医疗覆盖到村、公共服务惠民到村“四到村”精准扶贫措施，加快贫困群众脱贫致富步伐。硬化了18个村26.8公里的通社道路；加快农田水利建设，完成了2万亩高效节水灌溉项目，新建维修农田渠道18.1公里；新建8所、改造4所农村标准化幼儿园；新建6所、改造5所村卫生室；建成29个“乡村舞台”、12个老年人日间照料中心。
1.4 实行“三倾斜”，增强扶贫合力。实行资金倾斜、项目倾斜、力量倾斜“三倾斜”精准扶贫措施，集中向移民安置村、相对后进村和贫困户倾斜，有力保障精准扶贫措施落实到位。县财政收回的结转结余资金的50%、当年预算超收部分的30%以上、涉农资金优先用于扶贫工作，集中用于改善农村公共基础设施条件；对7个重点移民安置村各确定1名县委常委、各组建一支驻村帮扶工作队、增加一个县直经济工作部门进行帮扶，所有建档立卡贫困户各确定1-2名干部帮扶联系，形成了强有力的帮扶之势。
2 临泽县精准扶贫工作存在的问题
2.1 生态环境条件较差。临泽县贫困人口以移民群众居多，大部分处于风沙沿线、荒漠半荒漠区和阴潮盐碱地带，地理位置相对偏僻。群众所耕种的土地大都是开垦的荒地和沙地，抵御自然灾害能力弱；还有部分移民区所处阴潮盐碱地带，碱潮大，低下水位高，春涝夏旱，排阴网络不畅，亩收入不高。
2.2 基础设施建设不配套不完善。移民区虽按照“两西”项目计划进行了农田水利等基础设施建设，移民区基础设施和公益设施均有了较大幅度的改善，但个别移民村社行路难、饮水难等问题依然存在。
2.3 贫困和返贫问题依然严重。移民在临泽县是一个比较特殊的弱势群体，虽然通过多年的移民扶贫项目的实施，广大群众的生产生活水平逐年有所提高，但目前仍然还存在部分生活条件相对较差、收入水平相对较低的贫困人口，住房比较简陋，生活不够宽裕，自我发展能力弱，因灾因害，脱贫又返贫现象依然存在。
2.4 扶贫项目资金投入有限。临泽县不属于扶贫区域，扶贫项目资金属补助性质，每年争取项目资金少，在改善移民区生产生活条件方面存在资金缺口。
3 临泽县精准扶贫工作的几点思考
3.1 深入扎实，严谨细致地做好贫困村、贫困户的精准识别工作，切实做好脱贫攻坚“扶持谁”的问题。扶贫对象识别是精准扶贫工作的关键环节，始终把建档立卡作为脱贫攻坚的基础工程，要进一步摸清贫困村、贫困户和贫困人口的基本情况，致贫原因，脱贫需求，扭住贫困人口识别管理退出等关键环节，要用“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口识别程序，把扶贫对象识别出来，在整个建档立卡过程中，严把入户核查关、民主评议关、村“两委”审议关、公示公告关和动态纠错关五个“关口”，切实做到建档立卡家庭收入测算准、家庭情况核查准、致贫原因分析准、数据信息采集准、扶贫对象识别准。 3.2 坚定不移，坚持不懈地推进“双联”行动，充分发挥驻村帮扶队精准滴灌的管道作用，切实解决好脱贫攻坚“谁来扶”的问题。着重发挥驻村帮扶工作队的管道作用，使扶贫工作由“大水漫灌”转变为精准“滴灌”。要使驻村工作队转变过去“重投入，轻深入”的做法，真正扎根贫困村，为贫困村和贫困户做好打基础、管长远的基础设施、产业发展和能力建设等扶贫项目，实行“不脱贫、不撤队”。要加强对驻村工作队的工作指导、跟踪督查、制度落实和考核管理，确保工作队按规定时间和要求，落实好各项帮扶任务。驻村工作队要充分发挥精准扶贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、贫困群众服务员、资金使用监督员的作用，对接落实好全县“1 20”精准扶贫政策、全面落实好脱贫攻坚“853”挂图作业措施，完成脱贫任务。
3.3 深入扎实着力有效地推进“1236”扶贫攻坚行动，切实解决好脱贫攻坚“扶什么”的问题。通过三年来的实践，“1236”扶贫攻坚行动已在全省上下形成共识，成为甘肃扶贫开发的“品牌”，成为符合甘肃解決贫困问题的成功路子。但是，我们也必须要清醒的看到，精准扶贫工作面临着新任务、新形势，也出现了许多新情况和新问题。与其他地方相比，临泽县扶贫对象特殊，发展难度大的状况从未改变，扶贫开发已经进入到攻坚阶段。因此，我们必须以“1236”扶贫攻坚行动为抓手，举全县之力、集各方之智，动员全社会的力量广泛参与，凝聚起攻坚克难的强大合力，努力形成政府、市场、社会系统推进的大扶贫格局。努力在扶贫体制机制上取得新突破，实现更科学更有效的扶贫，补好全面建成小康社会的短板，打好新一轮扶贫开发攻坚战。
3.4 盯紧抓实，全力以赴推进“1 20”精准扶贫行动和脱贫攻坚“853”挂图作业实施方案，切实解决精准脱贫“怎么扶”的问题。县委县政府出台的“1 20”精准扶贫方案，是今后扶贫脱贫工作开展的重要遵循。帮扶单位要发挥各自优势，精心谋划，持续用力，把“1 20”方案中归属于自己职能的专项计划做好做优，发扬长处，在帮扶点做出特色。各级各部门应该积极协调，弥补短板，着力解决好贫困人口的养老、就医、上学、就业等各方面困难，特别是加大职业教育培训，围绕主导产业帮助农民创业就业，实现精准脱贫。认真落实《甘肃省脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》，进一步规范精准脱贫任务书、时间表、作战图，做到平台8个准、村级5张图、户户3本账，确保实现扶贫对象进与退的精准管理，切实解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，进一步提高精准脱贫管理水平，倒逼精准脱贫责任落实。
3.5 认真落实脱贫攻坚验收考核办法，充分发挥考核的“指挥棒”作用，切实解决好精准脱贫“怎么脱”的问题。
要深入学习研究《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》和《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》，结合临泽县“1 20”精准扶贫方案中《关于精准扶贫实绩的考核办法》，进一步健全精准扶贫工作的考核激励制度，运用好这个“指挥棒”，确保考出“水平”、考出“压力”、“严”字当头，使考核办法真正落到实处，便于真实、准确地评估扶贫成绩。