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我国基础教育在全国范围内实现了“两基”的历史性工作目标，取得了举世瞩目的成就，基本普及了九年义务教育。但是，我国农村基础教育整体薄弱的状况，尚未得到整体扭转，城乡之间、区域之间教育发展还不平衡，因而中学生辍学现象时有发生，辍学原因也十分复杂。全国各地各级行政部门都出台了不少“控辍保学”对策。湖南省湘西龙山县石羔镇党委、政府与学校、各村委会签订“控辍保学责任书”，还推行政府干部、学校、村组干部“三位二体”分片负责制。镇政府出台硬性规定：凡是今后办理未婚证之类的打工证明必须要持有初中以上毕业证或年满18周岁，