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社会福利有狭义和广义之分,考察七十年来中国社会福利制度的演进历程,是从广义社会福利的角度出发的。我们将1949年至今中国社会福利制度的演进历程划分为三个阶段:以巩固政权和社会改造为主要取向的社会福利制度安排、以单位制和城乡分割为特征的社会福利制度安排、以城乡统筹覆盖为特征的社会福利制度安排,展现出一条清晰的线索,即从城乡分割到城乡全覆盖,努力实现对全体社会成员的福利保障。