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摘要：安倍自2012年12月再次当选首相以来，为了与美国等盟友进一步共享情报，为推动日本自卫队参与更多海外行动做铺垫，2013年4月，安倍再次表示欲推出《特定秘密保护法》（下称“保密法”）。本文总结了保密法的通过及其反应，并分析了保密法通过带来的影响。
关键字：日本；保密法；通过；影响
中图分类号：D93/97 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0061-01
2013年10月15日，第185届日本临时国会拉开了帷幕，在这次国会上，以安倍晋三为首的日本内阁提交了一份备受争议的法案，即《特定秘密保护法》。所谓特定秘密保护法是指指定与日本的安全保障相关的特别需要保密的情报为“特定秘密”，当这些情报被泄漏时，规定对其相关者进行责罚的法律1。
一、《特定秘密保护法》的通过
2013年4月16日，安倍提出要制定保密法，8月22日，日本政府拟定了保密法概要，并于9月4日得到了自民党的批准。很快自民党便向首相辅佐官礒崎阳辅提交了保密法修正案提示。10月25日，日本内阁通过了保密法，随后又在11月26日的众议院全体会议上获得通过。参议院于11月27日开始审议保密法。经过了21个小时的审议后，日本政府于2013年12月6日在参议院全体会议上通过，至此，保密法在国会上最终通过，作为正式法律成立。
从4月提出制定到12月成为正式法律，以安倍为首的自民党强力推行的保密法，历经了八个月的时间。在此期间，尽管一直遭到日本国内各界强烈反对，安倍还是不断推进保密法，最终在国会上强行通过并成立。
二、《特定秘密保护法》的目的及内容
关于保密法的目的，在12月6日通过的保密法全文中这样写道，“伴随着国际情势的复杂化，与确保国家及国民安全相关的情报的重要性增加的同时，伴随信息通信网络社会的高度发展，情报泄露的危险性也在不断增强……鉴于此种情况，保密法通过规定特定秘密的指定、处理者的限制及其他必要事项，来防止情报泄露，以确保国家及国民的安全”。
保密法的内容涉及了防卫、外交、防间谍、反恐四个方面。防卫方面，特定秘密的范围包括自卫队的运用和与之相关的估计、计划或研究，收集到的与防卫相关的电波情报、画像情报和其他重要情报以及该情报的收集整理及其能力，与防卫力整备相关的估计、计划或研究，武器、弹药、飞机及其他用于防卫的物品的种类及数量等内容。保密法还对《自卫队法》和《内阁法》做出了修改。
外交方面，特定秘密的范围包括与外国政府或国际机关之间的交涉和协助的方针及内容中关系到国民的生命及身体保护、领域保全及其他安全保障的重要事物，国家为了安全保障而实施的货物输出和输入的禁止及其他措施和方针，与国民的生命及身体保护、领域保全和国际社会的和平与安全相关的重要情报、条约及基于其他国际约束需要保护的重要情报以及该情报的收集整理及其能力，外务省本省和在外公馆之间的通信及其他用于外交的暗号。
另外，保密法中还规定了该法律的适用对象，适用性评估的内容和特定秘密的保密期限等内容。适用对象为通过适用性评估的国家公务人员，而行政机关长官、国务大臣、内阁官房副长官、内阁总理大臣辅佐官、副大臣、大臣政务官不用接受适应性评估。适应性评估将包括犯罪经历、有无滥用药物及其影响、有无精神病史、饮酒程度等。根据法律规定，“特定秘密”的保密期限为五年，可多次延长。保密期限超过30年，则需要得到内阁批准，其中与武器、弹药、飞机及其他用于防卫的物品相关的情报等，保密期限最多不得超过60年。该法律还加大了对泄密行为的惩罚力度，其中包括民企员工。
三、日本国内外关于保密法的反应
1.国内舆论调查
在保密法推进过程中，日本国内各大媒体在不同时间对民众进行了舆论调查。每日新闻在2013年11月9日·10日实施舆论调查，59%反对，29%赞成3；产经新闻和FNN在2013年11月16·17日实施调查，59.2%认为必要，27.9%认为不必要；12.8%认为应该在国会通过，82.5%认为应该再过会放弃4；共同通信在2013年10月26·27日进行调查，35.9%赞成，50.8%反对5；一个月后，11月24日发表的调查结果显示，45.9%表示赞成，41.1表示反对6；法案成立后的12月8·9日的调查结果显示54.1%的人认为法案应该进行修正，28.2%认为法案应该废止，反对率超过八成，支持率不足一成7。朝日新闻于2013年11月30日到12月1日实施调查，14%的人认为应该在国会通过，51%的人认为应该继续审议，22%认为应该废止8。日本经济新闻在2013年11月22日-24日进行舆论调查显示，26%赞成，50%反对9。朝日电视台于2013年11月30-12月1日进行调查，结果显示28%支持，41%不支持10。日本电视台于2013年12月13日-15日进行调查，结果显示23.1%支持，56.8%不支持11。
2.执政党及在野党的反应。
对于保密法，执政党和在野党显示除了不同的态度。自民党虽然在对保密法进行的研讨会上通过了该法案，然而在党内部仍有反对的声音。作为另一执政党的公明党也曾在“知情权”“报道自由”等方面提出了修正法案的要求。
与执政党不同，在野党大多显示出了对保密法的反对姿势。其中日本维新会和大家党虽然最同意通过保密法，但其中也有持反对意见的议员。民主党反对保密法的原案及修正案，并提出了相应的反对法案。日本共产党，生活党和社会民主党则认为战犯和特别高级人脉是保密法源流的象征。在眾多的反对声中有少数对保密法表示支持。幸福实现党就曾经发表声明表示要求保密法尽早成立12。
3.日本国内学者及团体的反应。
日本国内学者及各团体也对保密法也持有不同的态度。其中宪法学者东京大学教授长谷部恭男对保密法表示赞成。经济学者池田信夫表示，该法案最大的目的是美军持有的军事机密的提供，应该使之成立。危机管理评论家佐佐淳行认为，日本作为军事小国，为了拒绝向他国提供情报，保密法是非常必要的。统一教会表明赞成保密法。 对于保密法，有人持中立的意见，而更多人和团体则表示抗议。2013年11月16日，日本护宪团体“九条会”在东京召开会议反对保密法。2013年11月29日，600多名日本学者组成反对保密法的团体，12月4日，民众在国会前集会表示反对保密法。12月7日，日本学者在法案成立后发表抗议声明，受到超过3000人的支持。日本律师协会、日本新闻协会、日本新闻劳动组合连合也分别发表声明表示反对保密法。全国和各地方报纸都发表社论，对保密法的危险性表示担忧，表明其反对意见。此外，记者、艺术家、作家、各宗教团体等也都纷纷发表反对保密法的声明。
4.日本国外的反应。
日本成立保密法在世界上也引起了强烈反响。美国国务部副发言人在2013年12月6日举行的记者见面会上表示，对强化机密情报保密政策的进步表示欢迎。美国驻日本大使馆公使Kurt Tong也评价，由于法案的成立，日本会变成更加强有力的同盟国。与美国政府不同，美国的媒体则对此表示了不同的意见。纽约时报发表《日本的反自由主义秘密法》的社论，对保密法进行了批判，指出保密法从根本上破坏了国民的知情权13。美国人权观察组织认为秘密指定的权限、情报泄露的处罚范围过于广泛，为了公益有必要对其进行改正14。德国的《法兰克福汇报》刊登了题目为《日本限制了报道自由，我们还能否被允许报道福岛核泄漏事件？》的解说报道15。联合国人权事务高级专员纳瓦尼特姆·皮莱表示保密法有明显的悬念，不应该急于成立16。
在日本的周边国家和地区中，韩国的《韩民族新闻》指出日本自民党显示了其疯狂，日本已经明显地右翼化17。中国央视网发表评论员文章，指出成立国家安全保障会议和通过《特定秘密保护法案》，都是日本国内右翼化倾向不断加强的体现”。
四、保密法通过的影响
保密法成立后，在日本国内和国际上都产生了一定的影响。对于日本国内来说，保密法不仅加速了日本政府的整体右翼化，强化了首相的权力，也放宽了对自卫队的限制，使日本向着军国主义道路越走越近。在国际上，日本的这种军国化趋势使得亚洲地区的不安定因素更加深化，引起了周边国家对日本的不满和警惕。
通过保密法的推进过程我们不难看的出，日本的政坛已经出现了自民党“一党独大”的局面。保密法成立后，日本内阁在随后的12月17日召开会议，一天之内通过了新《防卫计划大纲》以及《中期防卫力量整备计划》和国家安全保障战略3份有关安保政策的重要文件。对内曾加军费，对外加强了与韩国、澳大利亚、印度和东盟的联系，对华则制定相关机制。安倍内阁以行动证明了成立保密法是在为日后扩张军备，建设军事大国做准备，并为保守势力的政策做铺垫，最终促使日本国会修改和平宪法。
日本保密法的成立加重了世界的不安定，对亚洲地区的影响尤为明显。《纽约时报》直言，该法案将使日本与其战后的“和平主义”渐行渐远。对中国来说，尤其应该予以警惕。第二次安倍内阁成员中，不乏鹰派人物，右翼色彩浓重。政府的右翼化则加重了中日在历史遗留问题方面的分歧，更容易出现外交摩擦。在以后的中日外交关系中，信息的不公开和日本政府的右翼化，将是一道很难跨越的障碍。有了保密法，信息变得不公开，使得民众无法了解事实真相，造成民众对中国的误解。
总结
日本曾于2011年讨论过旨在强化国家秘密管理体制的《秘密保全法》，当时并未通过。两年后，与《秘密保全法》如出一辙的《特定秘密保护法》却通过了国会审议。这意味着日本政府正在逐渐偏离民主与和平的道路。日本政府和民众关于保密法持有不同态度的状况将会如何发展，此外，安倍曾经表示将设立第三方机构，对特定秘密的设定进行监督，该第三方机构将如何设立，设立后将有怎样的反应及影响，这将是我们日后值得关注的问题。
注释：
1.http：//ja.wikipedia.org/wiki/
2.http：//ja.wikisource.org/wiki/
3.http：//mainichi.jp/select/news/20131112k0000m010104000c.html
4.http：//sankei.jp.msn.com/politics/news/131118/plc13111812030007-n1.htm
5.http：//www.47news.jp/47topics/e/247016.php
6.http：//www.47news.jp/FN/201311/FN2013112401001738.html
7.http：//www.47news.jp/CN/201312/CN2013120901002123.html
8.http：//www.asahi.com/articles/TKY201312010146.html
9.http：//www.nikkei.com/article/DGXNASFS2401G_U3A121C1MM8000/
10.http：//www.tv-asahi.co.jp/hst/poll/201312/index.html
11.http：//www.ntv.co.jp/yoron/201312/soku-index.html
12.http：//the-liberty.com/article.php？item_id=7020
13.http：//www.nytimes.com/2013/10/30/opinion/international/japans-illiberal-secrecy-law.html？smid=tw-share&_r=3&%20Japans&
14.http：//www.hrw.org/ja/news/2013/11/25
15.http：//www.faz.net/aktuell/feuilleton/medien/japan-schraenkt-pressefreiheit-ein-duerfen-wir-ueber-den-atomunfall-in-fukushima-noch-berichten-12698514.html
16.http：//www.asahi.com/articles/TKY201312020479.html
17.http：//japan.hani.co.kr/arti/international/16126.html
參考文献：
[1]吕耀东 总体保守化与政治右翼化的关联性分析-兼论第23届参院选举后的日本政局[J].日本学，2013年，（第5期）。
作者简介：马俊玲（1986-），女，河北省邯郸市临漳县，河北大学外国语学院日本语言文学专业在读研究生。
关键字：日本；保密法；通过；影响
中图分类号：D93/97 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0061-01
2013年10月15日，第185届日本临时国会拉开了帷幕，在这次国会上，以安倍晋三为首的日本内阁提交了一份备受争议的法案，即《特定秘密保护法》。所谓特定秘密保护法是指指定与日本的安全保障相关的特别需要保密的情报为“特定秘密”，当这些情报被泄漏时，规定对其相关者进行责罚的法律1。
一、《特定秘密保护法》的通过
2013年4月16日，安倍提出要制定保密法，8月22日，日本政府拟定了保密法概要，并于9月4日得到了自民党的批准。很快自民党便向首相辅佐官礒崎阳辅提交了保密法修正案提示。10月25日，日本内阁通过了保密法，随后又在11月26日的众议院全体会议上获得通过。参议院于11月27日开始审议保密法。经过了21个小时的审议后，日本政府于2013年12月6日在参议院全体会议上通过，至此，保密法在国会上最终通过，作为正式法律成立。
从4月提出制定到12月成为正式法律，以安倍为首的自民党强力推行的保密法，历经了八个月的时间。在此期间，尽管一直遭到日本国内各界强烈反对，安倍还是不断推进保密法，最终在国会上强行通过并成立。
二、《特定秘密保护法》的目的及内容
关于保密法的目的，在12月6日通过的保密法全文中这样写道，“伴随着国际情势的复杂化，与确保国家及国民安全相关的情报的重要性增加的同时，伴随信息通信网络社会的高度发展，情报泄露的危险性也在不断增强……鉴于此种情况，保密法通过规定特定秘密的指定、处理者的限制及其他必要事项，来防止情报泄露，以确保国家及国民的安全”。
保密法的内容涉及了防卫、外交、防间谍、反恐四个方面。防卫方面，特定秘密的范围包括自卫队的运用和与之相关的估计、计划或研究，收集到的与防卫相关的电波情报、画像情报和其他重要情报以及该情报的收集整理及其能力，与防卫力整备相关的估计、计划或研究，武器、弹药、飞机及其他用于防卫的物品的种类及数量等内容。保密法还对《自卫队法》和《内阁法》做出了修改。
外交方面，特定秘密的范围包括与外国政府或国际机关之间的交涉和协助的方针及内容中关系到国民的生命及身体保护、领域保全及其他安全保障的重要事物，国家为了安全保障而实施的货物输出和输入的禁止及其他措施和方针，与国民的生命及身体保护、领域保全和国际社会的和平与安全相关的重要情报、条约及基于其他国际约束需要保护的重要情报以及该情报的收集整理及其能力，外务省本省和在外公馆之间的通信及其他用于外交的暗号。
另外，保密法中还规定了该法律的适用对象，适用性评估的内容和特定秘密的保密期限等内容。适用对象为通过适用性评估的国家公务人员，而行政机关长官、国务大臣、内阁官房副长官、内阁总理大臣辅佐官、副大臣、大臣政务官不用接受适应性评估。适应性评估将包括犯罪经历、有无滥用药物及其影响、有无精神病史、饮酒程度等。根据法律规定，“特定秘密”的保密期限为五年，可多次延长。保密期限超过30年，则需要得到内阁批准，其中与武器、弹药、飞机及其他用于防卫的物品相关的情报等，保密期限最多不得超过60年。该法律还加大了对泄密行为的惩罚力度，其中包括民企员工。
三、日本国内外关于保密法的反应
1.国内舆论调查
在保密法推进过程中，日本国内各大媒体在不同时间对民众进行了舆论调查。每日新闻在2013年11月9日·10日实施舆论调查，59%反对，29%赞成3；产经新闻和FNN在2013年11月16·17日实施调查，59.2%认为必要，27.9%认为不必要；12.8%认为应该在国会通过，82.5%认为应该再过会放弃4；共同通信在2013年10月26·27日进行调查，35.9%赞成，50.8%反对5；一个月后，11月24日发表的调查结果显示，45.9%表示赞成，41.1表示反对6；法案成立后的12月8·9日的调查结果显示54.1%的人认为法案应该进行修正，28.2%认为法案应该废止，反对率超过八成，支持率不足一成7。朝日新闻于2013年11月30日到12月1日实施调查，14%的人认为应该在国会通过，51%的人认为应该继续审议，22%认为应该废止8。日本经济新闻在2013年11月22日-24日进行舆论调查显示，26%赞成，50%反对9。朝日电视台于2013年11月30-12月1日进行调查，结果显示28%支持，41%不支持10。日本电视台于2013年12月13日-15日进行调查，结果显示23.1%支持，56.8%不支持11。
2.执政党及在野党的反应。
对于保密法，执政党和在野党显示除了不同的态度。自民党虽然在对保密法进行的研讨会上通过了该法案，然而在党内部仍有反对的声音。作为另一执政党的公明党也曾在“知情权”“报道自由”等方面提出了修正法案的要求。
与执政党不同，在野党大多显示出了对保密法的反对姿势。其中日本维新会和大家党虽然最同意通过保密法，但其中也有持反对意见的议员。民主党反对保密法的原案及修正案，并提出了相应的反对法案。日本共产党，生活党和社会民主党则认为战犯和特别高级人脉是保密法源流的象征。在眾多的反对声中有少数对保密法表示支持。幸福实现党就曾经发表声明表示要求保密法尽早成立12。
3.日本国内学者及团体的反应。
日本国内学者及各团体也对保密法也持有不同的态度。其中宪法学者东京大学教授长谷部恭男对保密法表示赞成。经济学者池田信夫表示，该法案最大的目的是美军持有的军事机密的提供，应该使之成立。危机管理评论家佐佐淳行认为，日本作为军事小国，为了拒绝向他国提供情报，保密法是非常必要的。统一教会表明赞成保密法。 对于保密法，有人持中立的意见，而更多人和团体则表示抗议。2013年11月16日，日本护宪团体“九条会”在东京召开会议反对保密法。2013年11月29日，600多名日本学者组成反对保密法的团体，12月4日，民众在国会前集会表示反对保密法。12月7日，日本学者在法案成立后发表抗议声明，受到超过3000人的支持。日本律师协会、日本新闻协会、日本新闻劳动组合连合也分别发表声明表示反对保密法。全国和各地方报纸都发表社论，对保密法的危险性表示担忧，表明其反对意见。此外，记者、艺术家、作家、各宗教团体等也都纷纷发表反对保密法的声明。
4.日本国外的反应。
日本成立保密法在世界上也引起了强烈反响。美国国务部副发言人在2013年12月6日举行的记者见面会上表示，对强化机密情报保密政策的进步表示欢迎。美国驻日本大使馆公使Kurt Tong也评价，由于法案的成立，日本会变成更加强有力的同盟国。与美国政府不同，美国的媒体则对此表示了不同的意见。纽约时报发表《日本的反自由主义秘密法》的社论，对保密法进行了批判，指出保密法从根本上破坏了国民的知情权13。美国人权观察组织认为秘密指定的权限、情报泄露的处罚范围过于广泛，为了公益有必要对其进行改正14。德国的《法兰克福汇报》刊登了题目为《日本限制了报道自由，我们还能否被允许报道福岛核泄漏事件？》的解说报道15。联合国人权事务高级专员纳瓦尼特姆·皮莱表示保密法有明显的悬念，不应该急于成立16。
在日本的周边国家和地区中，韩国的《韩民族新闻》指出日本自民党显示了其疯狂，日本已经明显地右翼化17。中国央视网发表评论员文章，指出成立国家安全保障会议和通过《特定秘密保护法案》，都是日本国内右翼化倾向不断加强的体现”。
四、保密法通过的影响
保密法成立后，在日本国内和国际上都产生了一定的影响。对于日本国内来说，保密法不仅加速了日本政府的整体右翼化，强化了首相的权力，也放宽了对自卫队的限制，使日本向着军国主义道路越走越近。在国际上，日本的这种军国化趋势使得亚洲地区的不安定因素更加深化，引起了周边国家对日本的不满和警惕。
通过保密法的推进过程我们不难看的出，日本的政坛已经出现了自民党“一党独大”的局面。保密法成立后，日本内阁在随后的12月17日召开会议，一天之内通过了新《防卫计划大纲》以及《中期防卫力量整备计划》和国家安全保障战略3份有关安保政策的重要文件。对内曾加军费，对外加强了与韩国、澳大利亚、印度和东盟的联系，对华则制定相关机制。安倍内阁以行动证明了成立保密法是在为日后扩张军备，建设军事大国做准备，并为保守势力的政策做铺垫，最终促使日本国会修改和平宪法。
日本保密法的成立加重了世界的不安定，对亚洲地区的影响尤为明显。《纽约时报》直言，该法案将使日本与其战后的“和平主义”渐行渐远。对中国来说，尤其应该予以警惕。第二次安倍内阁成员中，不乏鹰派人物，右翼色彩浓重。政府的右翼化则加重了中日在历史遗留问题方面的分歧，更容易出现外交摩擦。在以后的中日外交关系中，信息的不公开和日本政府的右翼化，将是一道很难跨越的障碍。有了保密法，信息变得不公开，使得民众无法了解事实真相，造成民众对中国的误解。
总结
日本曾于2011年讨论过旨在强化国家秘密管理体制的《秘密保全法》，当时并未通过。两年后，与《秘密保全法》如出一辙的《特定秘密保护法》却通过了国会审议。这意味着日本政府正在逐渐偏离民主与和平的道路。日本政府和民众关于保密法持有不同态度的状况将会如何发展，此外，安倍曾经表示将设立第三方机构，对特定秘密的设定进行监督，该第三方机构将如何设立，设立后将有怎样的反应及影响，这将是我们日后值得关注的问题。
注释：
1.http：//ja.wikipedia.org/wiki/
2.http：//ja.wikisource.org/wiki/
3.http：//mainichi.jp/select/news/20131112k0000m010104000c.html
4.http：//sankei.jp.msn.com/politics/news/131118/plc13111812030007-n1.htm
5.http：//www.47news.jp/47topics/e/247016.php
6.http：//www.47news.jp/FN/201311/FN2013112401001738.html
7.http：//www.47news.jp/CN/201312/CN2013120901002123.html
8.http：//www.asahi.com/articles/TKY201312010146.html
9.http：//www.nikkei.com/article/DGXNASFS2401G_U3A121C1MM8000/
10.http：//www.tv-asahi.co.jp/hst/poll/201312/index.html
11.http：//www.ntv.co.jp/yoron/201312/soku-index.html
12.http：//the-liberty.com/article.php？item_id=7020
13.http：//www.nytimes.com/2013/10/30/opinion/international/japans-illiberal-secrecy-law.html？smid=tw-share&_r=3&%20Japans&
14.http：//www.hrw.org/ja/news/2013/11/25
15.http：//www.faz.net/aktuell/feuilleton/medien/japan-schraenkt-pressefreiheit-ein-duerfen-wir-ueber-den-atomunfall-in-fukushima-noch-berichten-12698514.html
16.http：//www.asahi.com/articles/TKY201312020479.html
17.http：//japan.hani.co.kr/arti/international/16126.html
參考文献：
[1]吕耀东 总体保守化与政治右翼化的关联性分析-兼论第23届参院选举后的日本政局[J].日本学，2013年，（第5期）。
作者简介：马俊玲（1986-），女，河北省邯郸市临漳县，河北大学外国语学院日本语言文学专业在读研究生。