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摘要：新时代，我国推行了系统性改革，建立了内容相对完整的社会福利制度。随着老龄化现象的出现，我国也提出了针对高龄老人的福利制度，包括了养老保险与高龄补贴。而且，在财政支出与福利享受对象之间，设置一个生存认证环节将二者关联了起来，旨在保障福利制度的有效落实。然而，在实际的高龄老人生存认证实践中仍存在一些问题。因此，本文以此为出发点，剖析了缺乏统筹与重复认证问题。并在此基础上提出了几点建议。
关键词：高龄老人;生存认证;问题;对策
笔者是陕西一名基层乡镇包村干部，日常工作内容，主要是在街道办和村之间，进行政策宣传、村实际数据上报，以及辅助村书记、村干部做好街道办交办的具体事务。在2018年12月、2019年3月份，笔者分别参与了某村的养老保险生存认证和高龄补贴生存认证。通过对实践经验的总结，发现在实施生存认证的过程中，分管养老保險、高龄补贴的人社部门与卫健部门信息未实现共享，既增加了生存认证次数与行政成本，也降低了工作效率，给高龄老人造成了事实上的消极影响。
1、高龄老人生存认证中存在的问题
1.1缺乏统筹，行政成本较高
养老保险属于人社部门，服务人群是满60周岁老人，高龄补贴属于卫健部门，服务人群是满70周岁老人。为了预防“冒领”、“贪污”，做到“老有所养”，我国在顶层设计层面，设置了高龄老人生存认证方案。从而在福利对象、财政支出之间建立起了有效关联，保障了两项福利制度的有效落实。可是，在基层村（社区）开展具体工作时，老人携有关证件（身份证或户口本）到村集中采集本人照片进行认证，或者授权家属使用认证APP软件进行手机操作过程中，容易发生两种现象：一是现场采集照片时，因老人面貌识别模糊、光线不足等，需要进行反复操作。二是陪护高龄老人进行现场认证的群体多为老年人，当拥挤现象出现时，会导致老人摔倒等实际情况。
通过对上述两种现象的分析，可以认识到人社部门与卫健部门，在高龄老人生存认证方面，缺乏统筹工作。两部门各认证一次，明显增加了认证的次数。同时，在认证过程中，也增加了重复操作次数、扩大了高龄老人发生意外的风险。因而，造成了行政成本过高的实际问题。进一步分析，可以认识到这种操作方案，与“基层减负”之间存在矛盾。而且，会给老年人造成心理方面的消极影响。笔者在实际工作中，就亲眼看到、亲耳听到一位老人略带苦涩地开玩笑的说：“一年反复确认活着，政府关心我好着呐”。
1.2重复认证，工作效率较低
虽然两个部门各自认证了一次，重复了一次。但是，由于操作的反复性、高龄老人聚集的可能情况，具有现实意义上的复杂性。所以，在这种情况下，基层工作人员的工作任务明显增加，在实质上降低了工作效率。
例如，高龄老人生存认证过程中，存在两种方式：一是采集照片认证。二是手机APP认证。第一种认证方式，由工作人员完成，因多种因素影响，需要反复操作。第二种方式下，高龄老人不能亲自操作，或由亲人、或由邻居等完成。基层年轻群体多在外务工，使用智能手机的人数相对较少，部分手机APP认证需要工作人员辅助完成。所以，基层工作人员的实际工作量相对较大，而且，工作效率相对较低。尤其是在两次认证过程中，牵涉到手机APP下载与卸载的问题、密码登录的问题等，也容易引发一定的风险。
2、高龄老人生存认证问题的解决对策
2.1统筹管理，推进数据共享
建议从治理政府的初衷出发，从长远的角度着眼，明确老龄化加剧后，高龄老人生存认证服务效率需要提升的现实目标。然后，运用统筹管理思想，在两部门之间建立起数据共享机制。
例如，通过政府公共信息管理平台，两部门通过联网的方式，进行数据共享。问题是数据共享后，哪个部门负责具体的生存认证事宜。因而，在职能与责任的划分方面，仍然需要做进一步研究。同时，在服务人群方面，养老保险以满60周岁为限定条件、高龄补贴以满70岁作为基本标准。数据共享过程中，中间必然存在差异。因此，建议人社部门、卫健部门，在统筹管理的层面联合起来，完成对高龄老人的一次性生存认证。从操作方面看，可以尝试将认证数据区分为60周岁～69周岁、70周岁及以上。这样，有利于保障两部门数据共享的有效性。而且，也能够使高龄老人生存认证过程中，使70周岁及以上的高龄老人，一次办理完两个认证。如果获得顺利实施，既可以减少行政成本支出，也能够有效减少老人摔倒等风险事件的发生率。
2.2减少重复，提高工作效率
统筹管理方案下，有利于将高龄老人生存认证由两次，减少为一次。如此，有利于减轻基层工作人员的工作量。从当前的实践经验看，减少认证次数，只是减少了部分重复工作。而要真正做到“减去中间重复环节”，则需要改进工作方法，以此达到提高工作效率的目标。
例如，在面貌识别方面，应该尝试引入人工智能技术，提高面貌识别的精准性与效率。同时，将终端数据采集设备，与基层计算机设备进行关联，建立由数据采集、数据传输、数据保存、数据分析构成的数据化管理系统。这样，既有利于使基层村（社区）级单位中的设备获得有效使用，也有利于将高龄老人生存认证工作，逐渐转向数据化管理阶段，为后续的生存认证的智能化做好铺垫。
3、结束语
总之，福利制度的落实需要生存认证为其保驾护航。通过以上初步分析，建议在“十四五”建设时期，以数字化发展作为牵引方向，尽可能在高龄老人生存认证过程中，推进统筹管理工作与技术应用效用，真正做到为群众着想、为基层干部减负。从而提升政府部门的服务效率、增强其公信力。
参考文献
[1]田雨鑫.当社工遇上失能空巢老人社保指纹认证[J].中国社会工作，2015，17（21）：50-51.
[2]张昊.关于中国人口老龄化的立法思考[J].中文信息，2018，9（1）：273-274.
[3]陈秀红.农村高龄老人赡养危机的社会心理因素透视及政策启示——基于鲁中一个"半工半农"村庄的田野调查[J].山东行政学院学报，2021，11（1）：44-52.
作者简介：王莉（1985年9月），女，陕西宝鸡，研究生在读，研究方向：公共管理.
关键词：高龄老人;生存认证;问题;对策
笔者是陕西一名基层乡镇包村干部，日常工作内容，主要是在街道办和村之间，进行政策宣传、村实际数据上报，以及辅助村书记、村干部做好街道办交办的具体事务。在2018年12月、2019年3月份，笔者分别参与了某村的养老保险生存认证和高龄补贴生存认证。通过对实践经验的总结，发现在实施生存认证的过程中，分管养老保險、高龄补贴的人社部门与卫健部门信息未实现共享，既增加了生存认证次数与行政成本，也降低了工作效率，给高龄老人造成了事实上的消极影响。
1、高龄老人生存认证中存在的问题
1.1缺乏统筹，行政成本较高
养老保险属于人社部门，服务人群是满60周岁老人，高龄补贴属于卫健部门，服务人群是满70周岁老人。为了预防“冒领”、“贪污”，做到“老有所养”，我国在顶层设计层面，设置了高龄老人生存认证方案。从而在福利对象、财政支出之间建立起了有效关联，保障了两项福利制度的有效落实。可是，在基层村（社区）开展具体工作时，老人携有关证件（身份证或户口本）到村集中采集本人照片进行认证，或者授权家属使用认证APP软件进行手机操作过程中，容易发生两种现象：一是现场采集照片时，因老人面貌识别模糊、光线不足等，需要进行反复操作。二是陪护高龄老人进行现场认证的群体多为老年人，当拥挤现象出现时，会导致老人摔倒等实际情况。
通过对上述两种现象的分析，可以认识到人社部门与卫健部门，在高龄老人生存认证方面，缺乏统筹工作。两部门各认证一次，明显增加了认证的次数。同时，在认证过程中，也增加了重复操作次数、扩大了高龄老人发生意外的风险。因而，造成了行政成本过高的实际问题。进一步分析，可以认识到这种操作方案，与“基层减负”之间存在矛盾。而且，会给老年人造成心理方面的消极影响。笔者在实际工作中，就亲眼看到、亲耳听到一位老人略带苦涩地开玩笑的说：“一年反复确认活着，政府关心我好着呐”。
1.2重复认证，工作效率较低
虽然两个部门各自认证了一次，重复了一次。但是，由于操作的反复性、高龄老人聚集的可能情况，具有现实意义上的复杂性。所以，在这种情况下，基层工作人员的工作任务明显增加，在实质上降低了工作效率。
例如，高龄老人生存认证过程中，存在两种方式：一是采集照片认证。二是手机APP认证。第一种认证方式，由工作人员完成，因多种因素影响，需要反复操作。第二种方式下，高龄老人不能亲自操作，或由亲人、或由邻居等完成。基层年轻群体多在外务工，使用智能手机的人数相对较少，部分手机APP认证需要工作人员辅助完成。所以，基层工作人员的实际工作量相对较大，而且，工作效率相对较低。尤其是在两次认证过程中，牵涉到手机APP下载与卸载的问题、密码登录的问题等，也容易引发一定的风险。
2、高龄老人生存认证问题的解决对策
2.1统筹管理，推进数据共享
建议从治理政府的初衷出发，从长远的角度着眼，明确老龄化加剧后，高龄老人生存认证服务效率需要提升的现实目标。然后，运用统筹管理思想，在两部门之间建立起数据共享机制。
例如，通过政府公共信息管理平台，两部门通过联网的方式，进行数据共享。问题是数据共享后，哪个部门负责具体的生存认证事宜。因而，在职能与责任的划分方面，仍然需要做进一步研究。同时，在服务人群方面，养老保险以满60周岁为限定条件、高龄补贴以满70岁作为基本标准。数据共享过程中，中间必然存在差异。因此，建议人社部门、卫健部门，在统筹管理的层面联合起来，完成对高龄老人的一次性生存认证。从操作方面看，可以尝试将认证数据区分为60周岁～69周岁、70周岁及以上。这样，有利于保障两部门数据共享的有效性。而且，也能够使高龄老人生存认证过程中，使70周岁及以上的高龄老人，一次办理完两个认证。如果获得顺利实施，既可以减少行政成本支出，也能够有效减少老人摔倒等风险事件的发生率。
2.2减少重复，提高工作效率
统筹管理方案下，有利于将高龄老人生存认证由两次，减少为一次。如此，有利于减轻基层工作人员的工作量。从当前的实践经验看，减少认证次数，只是减少了部分重复工作。而要真正做到“减去中间重复环节”，则需要改进工作方法，以此达到提高工作效率的目标。
例如，在面貌识别方面，应该尝试引入人工智能技术，提高面貌识别的精准性与效率。同时，将终端数据采集设备，与基层计算机设备进行关联，建立由数据采集、数据传输、数据保存、数据分析构成的数据化管理系统。这样，既有利于使基层村（社区）级单位中的设备获得有效使用，也有利于将高龄老人生存认证工作，逐渐转向数据化管理阶段，为后续的生存认证的智能化做好铺垫。
3、结束语
总之，福利制度的落实需要生存认证为其保驾护航。通过以上初步分析，建议在“十四五”建设时期，以数字化发展作为牵引方向，尽可能在高龄老人生存认证过程中，推进统筹管理工作与技术应用效用，真正做到为群众着想、为基层干部减负。从而提升政府部门的服务效率、增强其公信力。
参考文献
[1]田雨鑫.当社工遇上失能空巢老人社保指纹认证[J].中国社会工作，2015，17（21）：50-51.
[2]张昊.关于中国人口老龄化的立法思考[J].中文信息，2018，9（1）：273-274.
[3]陈秀红.农村高龄老人赡养危机的社会心理因素透视及政策启示——基于鲁中一个"半工半农"村庄的田野调查[J].山东行政学院学报，2021，11（1）：44-52.
作者简介：王莉（1985年9月），女，陕西宝鸡，研究生在读，研究方向：公共管理.