试论划拨土地使用权的规范化管理

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<正>一、划拨土地使用权的概念 划拨土地使用权是指土地使用者依照法律规定,通过行政划拨方式取得国有土地使用权。行政划拨过去是、现在仍然是我国国有土地使用权取得的一种方式。它们的区别在于,在我国土地使用制度改革之前.通过行政划拨取得国有土地使用权是土地使用者的唯一途径;国家对划拨土地使用权主体未加限制,无论是全民所有制企业,还是集体所有制企业,无论是经济组织还是非经济组织,只要经过批准都可以成为划拨土地使用权的主体。而且,传统的行政划拨大都采取无偿方式,也没有期限的规定。80年代开始,随着我国
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