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摘 要 非公有制经济是区域经济发展的重要助推器，是财政税收的重要来源，是解决城乡就业的主渠道，推进城市化建设进程的一条重要途径。十八大报告强调，中国共产党将“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。本文从非公经济的发展现状出发，通过对大足发展的实际，以期为地区区域经济社会发展提供参考。
关键词 非公有制 大足 研究
非公经济是区域经济发展的重要助推器，是财政税收的重要来源，是解决城乡就业的主渠道，推进城市化建设进程的一条重要途径，大力抓好非公有制经济的发展，是关系大足民生就业和社会稳定的一项长期重大战略任务，也是推进大足经济又好又快发展的重要源泉。
一、全区非公有制经济发展现状
第一，非公有制经济数量多、分布广，对全区经济增长的拉动作用日益彰显。2012年，全区民营经济主体32664户（其中发展私营企业4493户，个体工商28171户）。注册资本金达72亿元，实现增加值93.2亿元，占全区地区生产总值的39.8%，民营企业从业人员达16.1万余人，对经济的贡献率达到63.0%，上缴税金6.3亿元。
第二，非公经济已经成为我区扩大就业和转移农村富余劳动力的重要渠道。。2011年，大足区民营企业从业人员达到16.1万人，支付劳动报酬17.4亿元，人均收入20586元。容纳了农村剩余劳动力和社会新增劳动力，缓解了就业压力，对维护社会稳定起到了积极作用
第三，自主创新能力不断增强，竞争能力得到有效提升。非公有制企业品牌经营、提升产品及服务市场竞争力的意识逐步增强。
特别是旅游和五金是大足最具特色的两大优势产业，是大足非公经济的主要组成部分，在区域经济发展中起着举足轻重的作用。
（一）旅游产业
大足是中外驰名的“石刻之乡”，人文自然景观丰富，有被列为世界文化遗产的大足石刻，国家级森林公园玉龙山森林公园、国家级水利风景名胜区龙水湖景区、国梁白鹭自然保护区、白椤桫园等一大批人文景观。旅游资源丰富，产业发展蓬勃，其中非公旅游经济发展迅速，在石刻景区旅游、森林公园旅游、乡村休闲旅游、度假村旅游、旅游商品开发等诸多领域产生了一大批非公旅游企业，2011年新增旅行社12家、五星级待评酒店2家，接待海内外游客580万人次，实现旅游总收入20亿元。
（二）五金产业
大足五金起于晚唐，伴随世界文化遗产——大足石刻而生，距今已有1200余年的历史。现已形成12大门类、200多个品种、2000多个花色产品，建成集材料供应、加工代理、仓储管理、商品交易于一体的专业市场群，经营场地达80万平方米，从业人员有15万之众，是中国西部最大、配套最全、辐射最强的五金商品交易集散地。2011年底，大足区全区五金生产企业已发展到670个，规模以上五金企业168个，五金产业实现总产值200亿元，五金市场交易额达到128亿元，产品远销到全球40多个国家和地区。
二、全区非公有制经济存在的问题
（一）旅游产业市场运营不强
大足旅游产业中主要存在三个方面的主要问题：一是旅游市场还不成熟，管理体制仍不健全，阻碍正常的旅游经济秩序的建立；二是在监管方面，突击性、临时性专项整治过多，长效监管机制的建立尚处于探索阶段；三是市场主体不成熟，部分旅游企业缺乏诚信意识，行业从业人员管理滞后，诚信意识、服务意识淡漠。
（二）五金产业竞争力不强
一是市场竞争力不强，大足五金产品大部分属于科技含量低、生产规模小、产品款式老、加工工艺粗糙、包装陈旧的“土货”商品，在市场上一直处于低端，市场竞争力不强，阻碍了产业整体发展。二是經营理念滞后，大足五金多以家庭成员为主、雇工为辅，自主经营为主企，品牌意识、创新意识较差。
（三）融资渠道狭窄，贷款难度加大。
我区中小企业大多起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，实力弱，信用等级低，有效资产抵押能力差，财务的真实性和实效性无法保证，投资担保服务体系不完善，给银行放贷带来困难，使贷出的信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难。由于资金短缺，许多企业生产能力不能得到有效发挥，还有不少企业因缺少资金而痛失市场和发展机遇。
三、推进非公有制发展的对策及建议
非公经济发展的路径，不仅是要继续做大特色优势产业，向规模要效益，更要做强特色优势产业，向特色要效益，向科技要效益，向品牌和质量要效益。
（一）促进企业自身发展，增强竞争力
其一，努力提高管理水平。民营企业在管理上机制比国有企业灵活，但有许多民营企业尚处于管理的初级阶段，采用科学管理和现代管理的很少。特别是一些中小企业，经过努力经营，企业的资产和生产能力已有很大的提高，为了适应经营发展，需要在管理上有一个改进，甚至是飞跃，不但要进行内部和外部体制改革，更要加强企业管理，采用科学的管理方法和手段，不断提高企业的素质，做强、做大自己的企业。
其二，加强企业信息化建设。企业扩大规模要靠投资，投资能否获得好的收益主要在于投资决策。要选好投资方向，需要信息支持，因此企业发展必须重视信息。在决策前需要了解将要投资的行业和产品目前和今后一个时期的市场状况、供需情况、国内外主要厂家及其市场份额、产品的发展方向和更新换代情况、市场前景、生产厂家的发展计划等。其次，在掌握信息的基础上要对投资的效果进行可行性分析和论证，确认可行后再决策，可以减少投资损失。
其三，创新企业投资方式。随着投资体制改革的不断深化，投资方式也不断增多。民营企业除了独立投资，还可以联合投资，股份制投资等等；在项目投资方面，除了直接投资建设项目之外，还可以采取租赁、承包、项目融资等方式投资。与独资建立新企业相比，并购有以下一些好处：可以较快地获得收益；有利于迅速打开和占有市场；容易创造良好的经营环境；可以迅速形成竞争力。 （二）提升政府服务水平
其一，改善和优化政务服务环境。要切实加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，规范审批行为，推行首问责任制、服务承诺制、限期办结制，实行政务公开；要切实改进作风，转变职能，变“管制型”政府为“服务型”政府。
其二，推进依法行政，营造公正透明的法制环境。提高执法透明度，推行“全年费一次定，多家费一家收”，部门行政执法与部门利益彻底脱钩，坚决遏制住“三乱”行为；积极推行监督制度，加大新闻媒体的监督力度，严肃查处破坏经济环境、侵犯非公经济合法权益的行为。
其三，建立健全政府职能部门责任追究制，保证政策落实到位。区委、区政府、督查室要定期对各职能部门帮助非公企业解决生产发展中存在的问题及政策措施贯彻落实情况进行督查，并将督查情况及时通报。
（三）规范民间融资、咨询机构
多渠道多方式解决非公企业融资难、贷款难的问题。发展中小企业基金和中小企业信用担保体系，非公有制经济要又快又好发展，必须有相应的资金作依托。
一是建立以企业担保机构为主的融资服务體系。发挥政府引导和财政资金杠杆作用，同时鼓励社会民间资金组建专业信用担保机构，为中小企业解决融资难的问题。二是建立信息技术服务体系，以行业协会为纽带，采取会员制形式，为非公经济提供信息技术咨询、技术合作、专利转证、产品研发等方面的服务。三是金融部门放宽抵押担保条件，创新金融产品，逐步提高非公有制经济的信贷比例，缓解企业临时、小额流动资金贷款难的问题。
（四）发挥非公经济组织的作用
其一，通过组建非公企业家协会，加强非公企业家间的经验交流与合作，帮助非公企业家更新知识结构和层次，促进企业管理水平的进一步提高，集中企业家的集体智慧，经常性地向政府决策建言献策，改善和规范区政府对企业的管理和服务；要通过非公企业协会、组织非公企业界成功人士积极投身于“光彩事业”和社会主义新农村建设中，为将大足建设成渝经济区区域中心城市献计出力。
其二，积极向非公企业推介科学的管理模式和管理制度，组织非公企业老板互相交流探讨，帮助企业正确处理企业与劳动者的关系，调动劳动者的积极性、创造性；有计划地对企业管理和技术人员开展多层次、多渠道、多种形式的管理和技能培训，同时大力引进创新人才，逐步提高非公企业人员的自身素质。
（作者单位：中共重庆市大足区委党校）
关键词 非公有制 大足 研究
非公经济是区域经济发展的重要助推器，是财政税收的重要来源，是解决城乡就业的主渠道，推进城市化建设进程的一条重要途径，大力抓好非公有制经济的发展，是关系大足民生就业和社会稳定的一项长期重大战略任务，也是推进大足经济又好又快发展的重要源泉。
一、全区非公有制经济发展现状
第一，非公有制经济数量多、分布广，对全区经济增长的拉动作用日益彰显。2012年，全区民营经济主体32664户（其中发展私营企业4493户，个体工商28171户）。注册资本金达72亿元，实现增加值93.2亿元，占全区地区生产总值的39.8%，民营企业从业人员达16.1万余人，对经济的贡献率达到63.0%，上缴税金6.3亿元。
第二，非公经济已经成为我区扩大就业和转移农村富余劳动力的重要渠道。。2011年，大足区民营企业从业人员达到16.1万人，支付劳动报酬17.4亿元，人均收入20586元。容纳了农村剩余劳动力和社会新增劳动力，缓解了就业压力，对维护社会稳定起到了积极作用
第三，自主创新能力不断增强，竞争能力得到有效提升。非公有制企业品牌经营、提升产品及服务市场竞争力的意识逐步增强。
特别是旅游和五金是大足最具特色的两大优势产业，是大足非公经济的主要组成部分，在区域经济发展中起着举足轻重的作用。
（一）旅游产业
大足是中外驰名的“石刻之乡”，人文自然景观丰富，有被列为世界文化遗产的大足石刻，国家级森林公园玉龙山森林公园、国家级水利风景名胜区龙水湖景区、国梁白鹭自然保护区、白椤桫园等一大批人文景观。旅游资源丰富，产业发展蓬勃，其中非公旅游经济发展迅速，在石刻景区旅游、森林公园旅游、乡村休闲旅游、度假村旅游、旅游商品开发等诸多领域产生了一大批非公旅游企业，2011年新增旅行社12家、五星级待评酒店2家，接待海内外游客580万人次，实现旅游总收入20亿元。
（二）五金产业
大足五金起于晚唐，伴随世界文化遗产——大足石刻而生，距今已有1200余年的历史。现已形成12大门类、200多个品种、2000多个花色产品，建成集材料供应、加工代理、仓储管理、商品交易于一体的专业市场群，经营场地达80万平方米，从业人员有15万之众，是中国西部最大、配套最全、辐射最强的五金商品交易集散地。2011年底，大足区全区五金生产企业已发展到670个，规模以上五金企业168个，五金产业实现总产值200亿元，五金市场交易额达到128亿元，产品远销到全球40多个国家和地区。
二、全区非公有制经济存在的问题
（一）旅游产业市场运营不强
大足旅游产业中主要存在三个方面的主要问题：一是旅游市场还不成熟，管理体制仍不健全，阻碍正常的旅游经济秩序的建立；二是在监管方面，突击性、临时性专项整治过多，长效监管机制的建立尚处于探索阶段；三是市场主体不成熟，部分旅游企业缺乏诚信意识，行业从业人员管理滞后，诚信意识、服务意识淡漠。
（二）五金产业竞争力不强
一是市场竞争力不强，大足五金产品大部分属于科技含量低、生产规模小、产品款式老、加工工艺粗糙、包装陈旧的“土货”商品，在市场上一直处于低端，市场竞争力不强，阻碍了产业整体发展。二是經营理念滞后，大足五金多以家庭成员为主、雇工为辅，自主经营为主企，品牌意识、创新意识较差。
（三）融资渠道狭窄，贷款难度加大。
我区中小企业大多起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，实力弱，信用等级低，有效资产抵押能力差，财务的真实性和实效性无法保证，投资担保服务体系不完善，给银行放贷带来困难，使贷出的信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难。由于资金短缺，许多企业生产能力不能得到有效发挥，还有不少企业因缺少资金而痛失市场和发展机遇。
三、推进非公有制发展的对策及建议
非公经济发展的路径，不仅是要继续做大特色优势产业，向规模要效益，更要做强特色优势产业，向特色要效益，向科技要效益，向品牌和质量要效益。
（一）促进企业自身发展，增强竞争力
其一，努力提高管理水平。民营企业在管理上机制比国有企业灵活，但有许多民营企业尚处于管理的初级阶段，采用科学管理和现代管理的很少。特别是一些中小企业，经过努力经营，企业的资产和生产能力已有很大的提高，为了适应经营发展，需要在管理上有一个改进，甚至是飞跃，不但要进行内部和外部体制改革，更要加强企业管理，采用科学的管理方法和手段，不断提高企业的素质，做强、做大自己的企业。
其二，加强企业信息化建设。企业扩大规模要靠投资，投资能否获得好的收益主要在于投资决策。要选好投资方向，需要信息支持，因此企业发展必须重视信息。在决策前需要了解将要投资的行业和产品目前和今后一个时期的市场状况、供需情况、国内外主要厂家及其市场份额、产品的发展方向和更新换代情况、市场前景、生产厂家的发展计划等。其次，在掌握信息的基础上要对投资的效果进行可行性分析和论证，确认可行后再决策，可以减少投资损失。
其三，创新企业投资方式。随着投资体制改革的不断深化，投资方式也不断增多。民营企业除了独立投资，还可以联合投资，股份制投资等等；在项目投资方面，除了直接投资建设项目之外，还可以采取租赁、承包、项目融资等方式投资。与独资建立新企业相比，并购有以下一些好处：可以较快地获得收益；有利于迅速打开和占有市场；容易创造良好的经营环境；可以迅速形成竞争力。 （二）提升政府服务水平
其一，改善和优化政务服务环境。要切实加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，规范审批行为，推行首问责任制、服务承诺制、限期办结制，实行政务公开；要切实改进作风，转变职能，变“管制型”政府为“服务型”政府。
其二，推进依法行政，营造公正透明的法制环境。提高执法透明度，推行“全年费一次定，多家费一家收”，部门行政执法与部门利益彻底脱钩，坚决遏制住“三乱”行为；积极推行监督制度，加大新闻媒体的监督力度，严肃查处破坏经济环境、侵犯非公经济合法权益的行为。
其三，建立健全政府职能部门责任追究制，保证政策落实到位。区委、区政府、督查室要定期对各职能部门帮助非公企业解决生产发展中存在的问题及政策措施贯彻落实情况进行督查，并将督查情况及时通报。
（三）规范民间融资、咨询机构
多渠道多方式解决非公企业融资难、贷款难的问题。发展中小企业基金和中小企业信用担保体系，非公有制经济要又快又好发展，必须有相应的资金作依托。
一是建立以企业担保机构为主的融资服务體系。发挥政府引导和财政资金杠杆作用，同时鼓励社会民间资金组建专业信用担保机构，为中小企业解决融资难的问题。二是建立信息技术服务体系，以行业协会为纽带，采取会员制形式，为非公经济提供信息技术咨询、技术合作、专利转证、产品研发等方面的服务。三是金融部门放宽抵押担保条件，创新金融产品，逐步提高非公有制经济的信贷比例，缓解企业临时、小额流动资金贷款难的问题。
（四）发挥非公经济组织的作用
其一，通过组建非公企业家协会，加强非公企业家间的经验交流与合作，帮助非公企业家更新知识结构和层次，促进企业管理水平的进一步提高，集中企业家的集体智慧，经常性地向政府决策建言献策，改善和规范区政府对企业的管理和服务；要通过非公企业协会、组织非公企业界成功人士积极投身于“光彩事业”和社会主义新农村建设中，为将大足建设成渝经济区区域中心城市献计出力。
其二，积极向非公企业推介科学的管理模式和管理制度，组织非公企业老板互相交流探讨，帮助企业正确处理企业与劳动者的关系，调动劳动者的积极性、创造性；有计划地对企业管理和技术人员开展多层次、多渠道、多种形式的管理和技能培训，同时大力引进创新人才，逐步提高非公企业人员的自身素质。
（作者单位：中共重庆市大足区委党校）