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随着市场经济体制的建立和完善，改革开放以来在道路客运经营中逐步形成的单车承包、挂靠经营模式．已不能适应道路客运发展的需要，主要表现在：经营主体多而分散，严重制约着道路客运业的规模化、集约化；车辆的产权与营运证件归属权分离．引发客运纠纷，损害了客运企业和实际经营者的合法权益；经营不规范、市场管理难度大，服务质量低劣，社会满意度低；安全管理制度落实不到位，车辆带病运行多，超载超速现象普遍，