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[摘要]随着我国建设工程施工企业对建设工程成本管理重视程度的提高，建设工程成本管理水平有了一定改善。但是由于建设工程点多面广，成本管理不严造成管理不到位的情况时有出现。本文以建设工程成本管理控制为出发点，对三个阶段成本控制进行探讨，相信对当前建设工程成本管理水平的提高有所帮助。
[关键词]工程成本管理；问题；措施
[中图分类号]TU723.3 [文献标识码]A [文章编号]1727-5123(2011)03-008-02
在日趋竞争激烈的建筑业市场，随着建筑业管理的不断完-善，面临着市场材料的涨价，施工人员的工资上涨，施工机械的不断更新，新材料新技术的日新月异，各种明的暗的让利，建筑施工单位的压力越来越大，建筑施工单位的利润降低，管理出成效尤其显得重要。各施工单位也就是拚管理水平，管理得好，效益自然就好，管理混乱，浪费得多的，自然效益就差。施工工程成本管理是每个建筑企业要必须引起重视。
施工单位施工工程成本管理就是要做好三个阶段的成本控制，即工程投标阶段成本控制、工程施工阶段成本控制、工程结算阶段成本控制。在各个阶段对工程成本的控制都要求有明确的目标、方法。
1 工程投标阶段成本控制
也许有的人认为工程投标阶段谈工程成本控制为时过早，认为工程还没有承包，任务还没到手，不是纸上谈兵吗?如果这样认为，那就错了。
工程投标阶段成本控制是施工单位成本控制的基础。这个阶段做得不好，势必会影响到后在的施工和结算。在投标过程中，参与投标的工程人员一定要认真研究招标文件中的有关信息，实地踏勘现场，熟悉设计图纸，仔细审核招标单位给出的清单有关内容，从中找出一些有利于投标的因素，结合本单位的实力，编制合理的施工组织设计，根据招标文件提供的工程量清单，分析研究工程的隐性信息，参照消耗量定额，结合本单位自身实际情况和市场行情，编制高水平的商务标书和技术标书，比较各种投标方案，采用有效的投标策略进行投标报价，争取中标机会，从源头上以达到对工程造价的有效控制。
工程施工合同的签订对工程成本控制也是非常重要的，根据本人多年工作中所遇到的工程造价纠纷，很多是因为工程合-同中的一些事项不明确、内容含糊不清，双方在理解上产生歧议。在签订施工合同时，首先要加强对合同签订管理，合同签订管理主要有三个环节：
1.1 要研究投标文件的编制方案。招标文件是要约邀请，投标是要约，中标是承诺，合同只是对投标文件及中标文件内容的细化，因此投标文件的内容直接决定合同条款的内容，要签订一份平等公正的合同，必须要研究投标文件的编制方案。
1.2 应设置好签订合同时的进退策略。合同签订时很多条款肯定要经过双方协商来确定，并且在协商过程中，发包人往往处于主动地位，而承包人处于被动地位。在签订合同时，一定要掌握好进退策略，有些条款让步了，那么有些条款就要坚持，不能一味地退让。
1.3 要强化合同管理人员的风险防范意识。负责合同的真实性、可行性、严格性、合法性、决策性、风险性。施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款的内容应引起施工单位的足够重视。在目前的建筑市场条件下，施工企业是处于弱势地位的，发包人往往在招标文件中早已拟定了施工合同条款，承包人可以与发包人协商的余地不大，承包人保护自己的最好办法是客观面对市场竞争，而不是为了取得承建任务而随意承诺，随意的承诺造成的直接经济损失一时还发现不了，等到后期的工作开展，往往才表现出来。承包人应将《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条，即“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”的内容约定在合同中。
合同签订后，要做好合同交底工作，交待施工人员在合同谈判时期的一些情况，让施工人员明白哪些工作在合同里让了利，哪些工作存在较大成本风险，从而在施工过程中加以有效控制，减少损失。
2 工程施工阶段成本控制
施工合同签订，工程进入施工阶段，工程施工阶段成本控制是施工单位成本控制的主要阶段。
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程成本，施工单位对承建的工程项目从进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调等方面进行综合管理，以收到好的效益。
2.1 工程中标后，要组建现场施工管理班子，合理配套项目管理所需要的人员，对班子进行投标阶段的情况进行交底，组织项目管理人员对工程施工图纸进行认真学习，编制有针对性的施工组织设计和专项施工方案，从进度计划、质量控制、材料管理、成品保护、文明施工等方面有一个明确的目标，编制图表，直观明示。不能采用投标时所编制的施工组织设计代替施工阶段的施工组织设计用以指导施工，因为中标后的工程，经过合同谈判，有些项目已经有所改变，投标施工组织设计编制匆忙不是很细化，指导施工会产生较大偏差。
2.2 分析中标工程的成本控制要点，确立成本目标。根据各成本控制要点，分解成本在各个点上的小目标，把成本控制分解到各工序中或者各分部分项中，在过程中随时检查控制情况，发现问题及时进行修正调整，做好有关记录。
2.3 控制人工费的开支。合理安排各工种人员的进退场，根据工作量的多少，正确调配人员数量，平衡各工种用工计划，避免因人员分配不好，造成有的工作人员太多，浪费人工费，有的工作人员少了，不能按计划完成，影响下一道工序的工作进行。
2.4 加强材料、设备的采购管理。材料费是构成工程造价的主要内容，要在施工阶段搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水泥、砌块、砂石及墙地面装饰等大宗材料的采购应进行多家比选，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。
2.5 施工过程中，要严格按施工组织设计所规定的进度、质量要求进行管理，对材料的采购有预见性地计划，不因无材料、无机械而耽误了工期，造成窝工现象的发生，合理有序地安排施工人员进场作业，保护好上道工序的成果，避免返工造成直接经济损失。加强施工现场的物资管理，合理调配各工具、用具的使用，做好成品保护，防止盗窃现象造成直接损失。
2.6 现场施工管理人员，要熟悉投标文件、施工合同、施工图纸，发现与投标不相符的项目，认真复核，做好现场协调，做好各项记录，做好变更签证。施工单位成本管理人员坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有已经变更施工的项目没有书面变更通知，是否有在变更的基 础上又变更了，做好签证。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，使工程造价合理。
3 工程竣工阶段成本控制
工程竣工阶段成本控制是工程最后一道控制阶段，现场施工的项目经理或者施工员要向工程造价管理人员进行交底，说明在施工过程中的变更项目、签证项目、工艺做法情况等，交接结算资料，结算资料要齐全，有的要相互认证。工程造价管理人员要对施工项目进行实地调查、核查资料，熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及计取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更编制工程结算书，确保工程造价计算的准确性、合理性。
造价人员编制的工程结算书要采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审。竣工结算书做出来后，要交给项目经理部审核，项目经理部审查有不有已施工项目没有编制结算，防止漏项、少算项目，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范，内部审查合理才能报送到业主或甲方(外审)。
工程结算书送出后，要多与甲方沟通联系，争取尽快双方对数，继续补充完善结算资料，完成最后工程造价的确认。
4 施工单位工程成本管理中存在的问题
施工单位在投标时期没有认真按照清单所列的施工明细进行组价，造成完成清单规定的施工任务成本超过投标单价。投标时风险估计错误，中标后不重视合同条款，盲目让利，签订的合同不严谨，造成施工期和竣工结算的争议多。
施工中没有按施工组织设计方案进行人材机方面的合理调配，造成人材机的浪费；发生重大变更造成施工进度变化，不及时调整施工方案，造成后期施工混乱，工期不能有计划地进行；发生变更不及时收集资料，不及时提出索赔，资料签章手续不全，偏信口头承诺，给结算造成直接经济损失。
结算时对施工项目不进行实地调查、核查资料，对竣工资料的收集整理不重视，编制不符合施工实际的结算书，漏算、少算项目。
5 施工单位做好工程成本管理的措施
5.1 培养一支德才兼备高素质施工管理、工程造价管理队伍。
5.2 重视投标、施工、结算各阶段的成本管理。
5.3 重视合同管理、资料收集、资料签章完整。
5.4 合理的奖罚制度。
[关键词]工程成本管理；问题；措施
[中图分类号]TU723.3 [文献标识码]A [文章编号]1727-5123(2011)03-008-02
在日趋竞争激烈的建筑业市场，随着建筑业管理的不断完-善，面临着市场材料的涨价，施工人员的工资上涨，施工机械的不断更新，新材料新技术的日新月异，各种明的暗的让利，建筑施工单位的压力越来越大，建筑施工单位的利润降低，管理出成效尤其显得重要。各施工单位也就是拚管理水平，管理得好，效益自然就好，管理混乱，浪费得多的，自然效益就差。施工工程成本管理是每个建筑企业要必须引起重视。
施工单位施工工程成本管理就是要做好三个阶段的成本控制，即工程投标阶段成本控制、工程施工阶段成本控制、工程结算阶段成本控制。在各个阶段对工程成本的控制都要求有明确的目标、方法。
1 工程投标阶段成本控制
也许有的人认为工程投标阶段谈工程成本控制为时过早，认为工程还没有承包，任务还没到手，不是纸上谈兵吗?如果这样认为，那就错了。
工程投标阶段成本控制是施工单位成本控制的基础。这个阶段做得不好，势必会影响到后在的施工和结算。在投标过程中，参与投标的工程人员一定要认真研究招标文件中的有关信息，实地踏勘现场，熟悉设计图纸，仔细审核招标单位给出的清单有关内容，从中找出一些有利于投标的因素，结合本单位的实力，编制合理的施工组织设计，根据招标文件提供的工程量清单，分析研究工程的隐性信息，参照消耗量定额，结合本单位自身实际情况和市场行情，编制高水平的商务标书和技术标书，比较各种投标方案，采用有效的投标策略进行投标报价，争取中标机会，从源头上以达到对工程造价的有效控制。
工程施工合同的签订对工程成本控制也是非常重要的，根据本人多年工作中所遇到的工程造价纠纷，很多是因为工程合-同中的一些事项不明确、内容含糊不清，双方在理解上产生歧议。在签订施工合同时，首先要加强对合同签订管理，合同签订管理主要有三个环节：
1.1 要研究投标文件的编制方案。招标文件是要约邀请，投标是要约，中标是承诺，合同只是对投标文件及中标文件内容的细化，因此投标文件的内容直接决定合同条款的内容，要签订一份平等公正的合同，必须要研究投标文件的编制方案。
1.2 应设置好签订合同时的进退策略。合同签订时很多条款肯定要经过双方协商来确定，并且在协商过程中，发包人往往处于主动地位，而承包人处于被动地位。在签订合同时，一定要掌握好进退策略，有些条款让步了，那么有些条款就要坚持，不能一味地退让。
1.3 要强化合同管理人员的风险防范意识。负责合同的真实性、可行性、严格性、合法性、决策性、风险性。施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款的内容应引起施工单位的足够重视。在目前的建筑市场条件下，施工企业是处于弱势地位的，发包人往往在招标文件中早已拟定了施工合同条款，承包人可以与发包人协商的余地不大，承包人保护自己的最好办法是客观面对市场竞争，而不是为了取得承建任务而随意承诺，随意的承诺造成的直接经济损失一时还发现不了，等到后期的工作开展，往往才表现出来。承包人应将《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条，即“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”的内容约定在合同中。
合同签订后，要做好合同交底工作，交待施工人员在合同谈判时期的一些情况，让施工人员明白哪些工作在合同里让了利，哪些工作存在较大成本风险，从而在施工过程中加以有效控制，减少损失。
2 工程施工阶段成本控制
施工合同签订，工程进入施工阶段，工程施工阶段成本控制是施工单位成本控制的主要阶段。
工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程成本，施工单位对承建的工程项目从进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调等方面进行综合管理，以收到好的效益。
2.1 工程中标后，要组建现场施工管理班子，合理配套项目管理所需要的人员，对班子进行投标阶段的情况进行交底，组织项目管理人员对工程施工图纸进行认真学习，编制有针对性的施工组织设计和专项施工方案，从进度计划、质量控制、材料管理、成品保护、文明施工等方面有一个明确的目标，编制图表，直观明示。不能采用投标时所编制的施工组织设计代替施工阶段的施工组织设计用以指导施工，因为中标后的工程，经过合同谈判，有些项目已经有所改变，投标施工组织设计编制匆忙不是很细化，指导施工会产生较大偏差。
2.2 分析中标工程的成本控制要点，确立成本目标。根据各成本控制要点，分解成本在各个点上的小目标，把成本控制分解到各工序中或者各分部分项中，在过程中随时检查控制情况，发现问题及时进行修正调整，做好有关记录。
2.3 控制人工费的开支。合理安排各工种人员的进退场，根据工作量的多少，正确调配人员数量，平衡各工种用工计划，避免因人员分配不好，造成有的工作人员太多，浪费人工费，有的工作人员少了，不能按计划完成，影响下一道工序的工作进行。
2.4 加强材料、设备的采购管理。材料费是构成工程造价的主要内容，要在施工阶段搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水泥、砌块、砂石及墙地面装饰等大宗材料的采购应进行多家比选，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。
2.5 施工过程中，要严格按施工组织设计所规定的进度、质量要求进行管理，对材料的采购有预见性地计划，不因无材料、无机械而耽误了工期，造成窝工现象的发生，合理有序地安排施工人员进场作业，保护好上道工序的成果，避免返工造成直接经济损失。加强施工现场的物资管理，合理调配各工具、用具的使用，做好成品保护，防止盗窃现象造成直接损失。
2.6 现场施工管理人员，要熟悉投标文件、施工合同、施工图纸，发现与投标不相符的项目，认真复核，做好现场协调，做好各项记录，做好变更签证。施工单位成本管理人员坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有已经变更施工的项目没有书面变更通知，是否有在变更的基 础上又变更了，做好签证。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，使工程造价合理。
3 工程竣工阶段成本控制
工程竣工阶段成本控制是工程最后一道控制阶段，现场施工的项目经理或者施工员要向工程造价管理人员进行交底，说明在施工过程中的变更项目、签证项目、工艺做法情况等，交接结算资料，结算资料要齐全，有的要相互认证。工程造价管理人员要对施工项目进行实地调查、核查资料，熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及计取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招投标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更编制工程结算书，确保工程造价计算的准确性、合理性。
造价人员编制的工程结算书要采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审。竣工结算书做出来后，要交给项目经理部审核，项目经理部审查有不有已施工项目没有编制结算，防止漏项、少算项目，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范，内部审查合理才能报送到业主或甲方(外审)。
工程结算书送出后，要多与甲方沟通联系，争取尽快双方对数，继续补充完善结算资料，完成最后工程造价的确认。
4 施工单位工程成本管理中存在的问题
施工单位在投标时期没有认真按照清单所列的施工明细进行组价，造成完成清单规定的施工任务成本超过投标单价。投标时风险估计错误，中标后不重视合同条款，盲目让利，签订的合同不严谨，造成施工期和竣工结算的争议多。
施工中没有按施工组织设计方案进行人材机方面的合理调配，造成人材机的浪费；发生重大变更造成施工进度变化，不及时调整施工方案，造成后期施工混乱，工期不能有计划地进行；发生变更不及时收集资料，不及时提出索赔，资料签章手续不全，偏信口头承诺，给结算造成直接经济损失。
结算时对施工项目不进行实地调查、核查资料，对竣工资料的收集整理不重视，编制不符合施工实际的结算书，漏算、少算项目。
5 施工单位做好工程成本管理的措施
5.1 培养一支德才兼备高素质施工管理、工程造价管理队伍。
5.2 重视投标、施工、结算各阶段的成本管理。
5.3 重视合同管理、资料收集、资料签章完整。
5.4 合理的奖罚制度。