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摘 要：在新的形势下，各级工会组织必须突出和强调工会组织的维护职能，密切联系群众，紧抓工会工作主脉络，动员和组织职工积极参与生产建设，推动生产经营任务和管理目标的完成。
关键词：工会工作；制度；民主管理
党的十八大报告对工会工作做出重要论述，报告要求企事业单位全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，充分发挥工会桥梁纽带作用，保障职工参与管理和监督的民主权利。十八大报告突显了科学发展观对工会工作的指导意义，需要各级工会组织以十八大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻依靠工人阶级的根本方针，切实维护职工的合法权益和民主权利，充分调动和发挥职工的积极性、创造性，促进企业的健康、和谐、稳定发展。
一、首先，发挥工会职能，落实“三项”制度
（一）落实职工代表大会制度，发挥职工民主管理权力
工会是职代会的常设工作机构，作为工会组织必须深刻领会十八大报告中“全心全意依靠工人阶级”这一思想精髓，把这一指导思想融入工会工作中去。一是严格按照职代会工作流程召开会议，积极筹备职代会相关工作，征求代表对会议内容和有关问题的意见，提高职代会的质量。二是落实职代会的职权，关系职工切身利益的重要事项和重大问题必须提交职代会讨论通过，不能以企业的制度、规定等方式绕过职代会这一法定流程。三是集思广益广泛征集提案，提高职工代表的责任心，杜绝不符合有关政策规定和大多数职工的利益提案或制度通过。
（二）坚持厂务公开制度，发挥群众监督职能
厂务公开主要是公开企业重大决策、生产经营管理、职工切身利益、领导班子建设和党风廉政建设等方面的内容，是工会组织落实“三重一大”决策制度，发挥职代会主渠道作用，保障职工民主管理、民主参与、民主监督权利的一项重要制度。工会的性质决定了工会在推行厂务公开制度中具有其他部门所不可替代的作用，各级工会要以加强厂务公开工作制度化、规范化建设为抓手，深化民主管理，建立和健全厂务公开制度，规范公开的内容和程序，提高厂务公开的质量和效果。坚持对生产经营和发展的重大问题、涉及职工切身利益的重要问题和敏感问题实施公开，保障职工的“知情权、参与权、表达权、监督权”。
（三）落实平等协商制度，构建和谐劳动关系
平等协商是指企业工会代表职工与企业就职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等涉及职工合法权益的事项进行商谈的行为，这项制度是我国《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法律明确规定的。通过平等协商缔结书面协议就是集体合同，是构建和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益的重要手段。集体合同的前提是平等协商的结果，不仅是签订集体合同的程序，也是协调劳动关系的有效机制。工会是职工利益的代表者和维护者，职工的需要和利益诉求就是工会工作的方向，签订集体合同是工会和职工的权利，工会组织应当积极传达和采纳职工提出的意见和建议。把平等协商作为集体合同的基础，作为一项制度形成长效的协商机制，以达到协调劳动关系和维护企业稳定的目的。
二、维护职工权益，做好“四项”工作
（一）做好劳动保护监督检查工作
工会担负着职工群众劳动安全卫生监督的法定职责，要监督企业按照《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等法律法规要求履行责任。工会组织要认真贯彻落实全总《劳动保护监督检查三个条例》，建立健全危害防治责任制、岗位职业健康操作规程、职业卫生档案和劳动健康监护档案。成立劳动保护监督小组，形成厂、队、班组三级劳动保护监督检查网络体系，严格履行各级工会劳动保护监督检查职责。加强对员工的劳动保护、人身安全、劳动环境等合法权益的维护，深入基层单位工作现场开展劳动保护监督检查，了解各种劳动防护制度是否健全，安全防护装置是否正常、劳保配备是否齐全。及时消除安全隐患，积极推动企业劳动保护工作和安全生产技术的提高，确保职工的安全、健康。
（二）做好职工培训工作
劳动法中明确规定，劳动者有接受职业技能培训的权利。工会应积极在员工中开展职业素养和职业生涯教育，协助培训部门组织开展形式多样的技能竞赛活动，强化职工的操作技能。在操作层开展多工种的技术比武和技能竞赛活动；在管理层开展以专业管理知识为主的现场授课、远程培训和网上比武；在全员中开展HSE技能达标培训和考试。通过常态化的岗位练兵和技能竞赛，为选拔优秀技能人才创造有利条件，为职工职业生涯规划提供上升阶梯，促进职工业务素质的全面提高。
（三）做好职工年休假安排工作
国务院颁布的《职工带薪年休假条例》明确规定劳动者享有休息、休假的权利，工会组织必须要依法维护职工应有的休假权。专门下发了《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，在确保完成工作任务，不另增加编制和定员的前提下，安排职工的年休假，职工年休假的天数要根据工龄、岗位等情况加以区别，不能进行年休假的，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。各企事业单位可根据生产经营运行情况，在考虑职工本人意愿的基础上统筹安排职工年休假，并将职工年休假执行情况进行公开，确保职工年休假权力不受侵犯。
（四）做好女职工特殊权益维护工作
我国对女职工特殊保护的有特别的法律规定，工会组织要充分发挥维护职工权益的职能，加强对女职工的法律宣传和教育，提升女职工权益保护意识和能力。有计划、有目标、有步驟地开展女职工权益保护的培训，加大女职工劳动保护法制宣传力度，提高女工维护自身合法权益的法律意识。让女职工熟悉和掌握相关法律法规，使她们学法、知法、懂法、用法，自觉用武器维护自身的合法权益。建立和完善维护女职工权益的工作机制，按照女职工专项集体合同的要求，定期组织女工进行妇科病普查，按标准发放卫生费和特殊劳动保护用品。并开展经常性监督检查，防止侵权行为的发生。 三、围绕生产任务，开展好“三项”活动
（一）持续深化“工人先锋号”创建活动
开展创建“工人先锋号”活动，是发挥工人阶级主力军作用、保持工人阶级先进性，激发职工工作热情和创造活力的重要举措。也是工会推动科学发展，坚持两个维护相统一，贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的具体体现。工会组织要以创建“工人先锋号”为载体，以服务生产经营为核心，从活动内容、形式、领域等方面进行积极探索，通过各种途经调动职工工作积极性，进一步增强干部职工创先争优意识和服务水平。充分发挥“工人先锋号”的示范、引领作用，把职工群众动员起来、组织起来、凝聚起来，为企业技术创新、生产建设、降本增效出谋献策。
（二）开展形式多样的小指标竞赛活动
“小指标”劳动竞赛是工会贯彻落实科学管理理念，调动每一个班组、每一名员工积极性、主动性的一种有效方式，是实现企业发展大目标的基础。工会组织的小指标劳动竞赛，要紧贴生产经营实际，围绕经营管理目标，有组织、有目的地把劳动竞赛同安全管理、节能减排、工程建设和主题活动等工作结合起来，制定切实可行的“小指标竞赛”方案。把竞赛活动渗透到班组管理中，引导职工为生产经营及管理工作动脑筋、想办法、出高招，激励职工立足岗位，争创佳绩。将责任和奖惩制度统一起来，激发职工的竞赛热情，增强班组的团队意识，发扬“亮剑”精神，使竞赛活动扎实、有序地开展。
（三）深入开展“安康杯”竞赛活动
实践证明“安康杯”竞赛活动已成为贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针的一项有力措施。按照全总和全國安全生产工作会议的精神，工会要发挥组织优势，积极组织实施群众性安康工程。首先，应根据“安康杯”竞赛活动通知要求，成立本单位的活动领导小组，制定切实可行的活动方案，层层落实监督责任，确保此项活动内容能够达到预期的目标。二是要在职工群众中广泛开展《劳动合同法》、《工会法》、《安全生产法》等法律法规的宣贯，激发广大职工自觉学习安全生产法律、法规、HSE知识和应急技能。三是要提高领导及管理人员的安全生产意识和管理水平，加强职工的安全生产意识和自我防护能力，把竞赛活动推向基层，提高班组HSE建设与管理。四是加强工会劳动保护监督工作，深入开展群众性事故隐患和职业病危害排查活动。
四、加强文化建设，办好“四件”实事
（一）深入开展帮扶工作，提升企业“正能量”
工会承担着帮扶工作的运作职能，帮扶弱势群体是工会组织的一项重要工作内容和社会责任。各级工会组织要建立和完善帮扶制度，明确帮扶责任，畅通服务管理渠道，跟踪落实帮扶措施，不断完善帮扶体系。一是工会组织要做好困难家庭普查，针对掌握的困难职工相关数据进行分析，实行动态管理，使帮扶工作更有针对性和时效性。二是加强资金保障，从各级工会经费、行政经费、帮扶基金、职工捐款等多种渠道筹集帮扶资金，及时向困难职工发放。三是拓宽帮扶形式。除对困难职工进行困难补助以外，还采取领导关心慰问、重大节日重点走访、志愿者上门服务、同事交流谈心等形式，加强职工之间“一助一”帮扶活动的力度，让他们感受单位、组织、同事之间的温暖。四是建立帮扶工作长效机制，实行规范化管理，落实帮扶工作的回访机制，确保帮扶资金和措施到位。
（二）丰富职工文体活动，促进职工身心健康
《中国工会章程》明确指出，工会会员有权享受工会举办的文化、教育、体育等待遇，职工文体活动是工会会员的一项基本权利，应当得到切实的维护。开展群体性文体活动，可以提高工会组织的号召力、凝聚力和影响力，是工会必不可少的一项工作。一是以“职工体能达标”为主题广泛开展全民性健身活动，建立全体员工身体素质健康档案，在完成对全体员工身体素质情况的测试的基础上做好定标和竞赛工作。二是要积极组织职工参加上级工会组织的各种大型活动，为职工“全民健身”搭建平台，把平时活动与节日活动、内部活动与联谊活动、趣味活动与协会活动结合起来，充分利用生产间隙和节假日，积极开展形式多样的小型文体活动。三是加强对文体协会的指导，平衡各协会的活动，确保协会活动有计划、有检查、有落实，使协会活动走上经常化、群众化的轨道。
（三）关注关爱职工，提升企业凝聚力
工会是职工权益的代表，是职工群众的贴心人，关爱职工是工会组织一项义不容辞的责任。一是要合理安排工会年度工作计划，把职工的冷暖疾苦放在心上，做到春节有慰问，盛夏有清凉，金秋有助学，寒冬有温暖，确保全年慰问工作有序开展。二是在工作中注意听取职工群众的意见，倾听职工的呼声，职工生病、住院、家庭变故、遇到特殊困难及时组织慰问、看望，让职工真切感受到组织的温暖。三是加强教育引导，关注职工身心健康。邀请心理学专家进行心理调适、压力释放等方面的心理健康培训，引导职工树立正确的生活理念，培养健康的生活方式。四是深化“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，为基层配备职工喜闻乐见的书籍、报刊、杂志等，把“职工书屋”建设成学习成长和岗位成才的阵地。
（四）大力开展“家庭助廉”，营造廉洁文化氛围
家庭是社会的基石，也是党风廉政建设和反腐败斗争的“后方阵地”。工会要深刻理解家庭助廉在党风廉政建设工作中的作用，准确把握家庭助廉活动的定位，充分发挥工会女工联系家庭的优势，立足家庭这块根据地，积极开展“家庭助廉”活动。与党委共同建立健全家庭助廉工作机制，发挥家庭对党员干部监督的作用，形成惩治和预防腐败体系的“防火墙”。开以助廉教育为主题的教育活动，把法制教育、思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，进一步增强廉洁意识，树立廉政观念，共同抵制各种腐朽思想和腐败行为的侵蚀。开展观看家庭助廉警示教育片，签廉洁从业承诺书，举办反腐倡廉书画征文等活动，发挥女工廉洁从业家庭“宣传员、廉内助”的作用，构筑一道坚实的内部反腐防线。
关键词：工会工作；制度；民主管理
党的十八大报告对工会工作做出重要论述，报告要求企事业单位全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，充分发挥工会桥梁纽带作用，保障职工参与管理和监督的民主权利。十八大报告突显了科学发展观对工会工作的指导意义，需要各级工会组织以十八大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻依靠工人阶级的根本方针，切实维护职工的合法权益和民主权利，充分调动和发挥职工的积极性、创造性，促进企业的健康、和谐、稳定发展。
一、首先，发挥工会职能，落实“三项”制度
（一）落实职工代表大会制度，发挥职工民主管理权力
工会是职代会的常设工作机构，作为工会组织必须深刻领会十八大报告中“全心全意依靠工人阶级”这一思想精髓，把这一指导思想融入工会工作中去。一是严格按照职代会工作流程召开会议，积极筹备职代会相关工作，征求代表对会议内容和有关问题的意见，提高职代会的质量。二是落实职代会的职权，关系职工切身利益的重要事项和重大问题必须提交职代会讨论通过，不能以企业的制度、规定等方式绕过职代会这一法定流程。三是集思广益广泛征集提案，提高职工代表的责任心，杜绝不符合有关政策规定和大多数职工的利益提案或制度通过。
（二）坚持厂务公开制度，发挥群众监督职能
厂务公开主要是公开企业重大决策、生产经营管理、职工切身利益、领导班子建设和党风廉政建设等方面的内容，是工会组织落实“三重一大”决策制度，发挥职代会主渠道作用，保障职工民主管理、民主参与、民主监督权利的一项重要制度。工会的性质决定了工会在推行厂务公开制度中具有其他部门所不可替代的作用，各级工会要以加强厂务公开工作制度化、规范化建设为抓手，深化民主管理，建立和健全厂务公开制度，规范公开的内容和程序，提高厂务公开的质量和效果。坚持对生产经营和发展的重大问题、涉及职工切身利益的重要问题和敏感问题实施公开，保障职工的“知情权、参与权、表达权、监督权”。
（三）落实平等协商制度，构建和谐劳动关系
平等协商是指企业工会代表职工与企业就职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等涉及职工合法权益的事项进行商谈的行为，这项制度是我国《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法律明确规定的。通过平等协商缔结书面协议就是集体合同，是构建和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益的重要手段。集体合同的前提是平等协商的结果，不仅是签订集体合同的程序，也是协调劳动关系的有效机制。工会是职工利益的代表者和维护者，职工的需要和利益诉求就是工会工作的方向，签订集体合同是工会和职工的权利，工会组织应当积极传达和采纳职工提出的意见和建议。把平等协商作为集体合同的基础，作为一项制度形成长效的协商机制，以达到协调劳动关系和维护企业稳定的目的。
二、维护职工权益，做好“四项”工作
（一）做好劳动保护监督检查工作
工会担负着职工群众劳动安全卫生监督的法定职责，要监督企业按照《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等法律法规要求履行责任。工会组织要认真贯彻落实全总《劳动保护监督检查三个条例》，建立健全危害防治责任制、岗位职业健康操作规程、职业卫生档案和劳动健康监护档案。成立劳动保护监督小组，形成厂、队、班组三级劳动保护监督检查网络体系，严格履行各级工会劳动保护监督检查职责。加强对员工的劳动保护、人身安全、劳动环境等合法权益的维护，深入基层单位工作现场开展劳动保护监督检查，了解各种劳动防护制度是否健全，安全防护装置是否正常、劳保配备是否齐全。及时消除安全隐患，积极推动企业劳动保护工作和安全生产技术的提高，确保职工的安全、健康。
（二）做好职工培训工作
劳动法中明确规定，劳动者有接受职业技能培训的权利。工会应积极在员工中开展职业素养和职业生涯教育，协助培训部门组织开展形式多样的技能竞赛活动，强化职工的操作技能。在操作层开展多工种的技术比武和技能竞赛活动；在管理层开展以专业管理知识为主的现场授课、远程培训和网上比武；在全员中开展HSE技能达标培训和考试。通过常态化的岗位练兵和技能竞赛，为选拔优秀技能人才创造有利条件，为职工职业生涯规划提供上升阶梯，促进职工业务素质的全面提高。
（三）做好职工年休假安排工作
国务院颁布的《职工带薪年休假条例》明确规定劳动者享有休息、休假的权利，工会组织必须要依法维护职工应有的休假权。专门下发了《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，在确保完成工作任务，不另增加编制和定员的前提下，安排职工的年休假，职工年休假的天数要根据工龄、岗位等情况加以区别，不能进行年休假的，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。各企事业单位可根据生产经营运行情况，在考虑职工本人意愿的基础上统筹安排职工年休假，并将职工年休假执行情况进行公开，确保职工年休假权力不受侵犯。
（四）做好女职工特殊权益维护工作
我国对女职工特殊保护的有特别的法律规定，工会组织要充分发挥维护职工权益的职能，加强对女职工的法律宣传和教育，提升女职工权益保护意识和能力。有计划、有目标、有步驟地开展女职工权益保护的培训，加大女职工劳动保护法制宣传力度，提高女工维护自身合法权益的法律意识。让女职工熟悉和掌握相关法律法规，使她们学法、知法、懂法、用法，自觉用武器维护自身的合法权益。建立和完善维护女职工权益的工作机制，按照女职工专项集体合同的要求，定期组织女工进行妇科病普查，按标准发放卫生费和特殊劳动保护用品。并开展经常性监督检查，防止侵权行为的发生。 三、围绕生产任务，开展好“三项”活动
（一）持续深化“工人先锋号”创建活动
开展创建“工人先锋号”活动，是发挥工人阶级主力军作用、保持工人阶级先进性，激发职工工作热情和创造活力的重要举措。也是工会推动科学发展，坚持两个维护相统一，贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的具体体现。工会组织要以创建“工人先锋号”为载体，以服务生产经营为核心，从活动内容、形式、领域等方面进行积极探索，通过各种途经调动职工工作积极性，进一步增强干部职工创先争优意识和服务水平。充分发挥“工人先锋号”的示范、引领作用，把职工群众动员起来、组织起来、凝聚起来，为企业技术创新、生产建设、降本增效出谋献策。
（二）开展形式多样的小指标竞赛活动
“小指标”劳动竞赛是工会贯彻落实科学管理理念，调动每一个班组、每一名员工积极性、主动性的一种有效方式，是实现企业发展大目标的基础。工会组织的小指标劳动竞赛，要紧贴生产经营实际，围绕经营管理目标，有组织、有目的地把劳动竞赛同安全管理、节能减排、工程建设和主题活动等工作结合起来，制定切实可行的“小指标竞赛”方案。把竞赛活动渗透到班组管理中，引导职工为生产经营及管理工作动脑筋、想办法、出高招，激励职工立足岗位，争创佳绩。将责任和奖惩制度统一起来，激发职工的竞赛热情，增强班组的团队意识，发扬“亮剑”精神，使竞赛活动扎实、有序地开展。
（三）深入开展“安康杯”竞赛活动
实践证明“安康杯”竞赛活动已成为贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针的一项有力措施。按照全总和全國安全生产工作会议的精神，工会要发挥组织优势，积极组织实施群众性安康工程。首先，应根据“安康杯”竞赛活动通知要求，成立本单位的活动领导小组，制定切实可行的活动方案，层层落实监督责任，确保此项活动内容能够达到预期的目标。二是要在职工群众中广泛开展《劳动合同法》、《工会法》、《安全生产法》等法律法规的宣贯，激发广大职工自觉学习安全生产法律、法规、HSE知识和应急技能。三是要提高领导及管理人员的安全生产意识和管理水平，加强职工的安全生产意识和自我防护能力，把竞赛活动推向基层，提高班组HSE建设与管理。四是加强工会劳动保护监督工作，深入开展群众性事故隐患和职业病危害排查活动。
四、加强文化建设，办好“四件”实事
（一）深入开展帮扶工作，提升企业“正能量”
工会承担着帮扶工作的运作职能，帮扶弱势群体是工会组织的一项重要工作内容和社会责任。各级工会组织要建立和完善帮扶制度，明确帮扶责任，畅通服务管理渠道，跟踪落实帮扶措施，不断完善帮扶体系。一是工会组织要做好困难家庭普查，针对掌握的困难职工相关数据进行分析，实行动态管理，使帮扶工作更有针对性和时效性。二是加强资金保障，从各级工会经费、行政经费、帮扶基金、职工捐款等多种渠道筹集帮扶资金，及时向困难职工发放。三是拓宽帮扶形式。除对困难职工进行困难补助以外，还采取领导关心慰问、重大节日重点走访、志愿者上门服务、同事交流谈心等形式，加强职工之间“一助一”帮扶活动的力度，让他们感受单位、组织、同事之间的温暖。四是建立帮扶工作长效机制，实行规范化管理，落实帮扶工作的回访机制，确保帮扶资金和措施到位。
（二）丰富职工文体活动，促进职工身心健康
《中国工会章程》明确指出，工会会员有权享受工会举办的文化、教育、体育等待遇，职工文体活动是工会会员的一项基本权利，应当得到切实的维护。开展群体性文体活动，可以提高工会组织的号召力、凝聚力和影响力，是工会必不可少的一项工作。一是以“职工体能达标”为主题广泛开展全民性健身活动，建立全体员工身体素质健康档案，在完成对全体员工身体素质情况的测试的基础上做好定标和竞赛工作。二是要积极组织职工参加上级工会组织的各种大型活动，为职工“全民健身”搭建平台，把平时活动与节日活动、内部活动与联谊活动、趣味活动与协会活动结合起来，充分利用生产间隙和节假日，积极开展形式多样的小型文体活动。三是加强对文体协会的指导，平衡各协会的活动，确保协会活动有计划、有检查、有落实，使协会活动走上经常化、群众化的轨道。
（三）关注关爱职工，提升企业凝聚力
工会是职工权益的代表，是职工群众的贴心人，关爱职工是工会组织一项义不容辞的责任。一是要合理安排工会年度工作计划，把职工的冷暖疾苦放在心上，做到春节有慰问，盛夏有清凉，金秋有助学，寒冬有温暖，确保全年慰问工作有序开展。二是在工作中注意听取职工群众的意见，倾听职工的呼声，职工生病、住院、家庭变故、遇到特殊困难及时组织慰问、看望，让职工真切感受到组织的温暖。三是加强教育引导，关注职工身心健康。邀请心理学专家进行心理调适、压力释放等方面的心理健康培训，引导职工树立正确的生活理念，培养健康的生活方式。四是深化“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，为基层配备职工喜闻乐见的书籍、报刊、杂志等，把“职工书屋”建设成学习成长和岗位成才的阵地。
（四）大力开展“家庭助廉”，营造廉洁文化氛围
家庭是社会的基石，也是党风廉政建设和反腐败斗争的“后方阵地”。工会要深刻理解家庭助廉在党风廉政建设工作中的作用，准确把握家庭助廉活动的定位，充分发挥工会女工联系家庭的优势，立足家庭这块根据地，积极开展“家庭助廉”活动。与党委共同建立健全家庭助廉工作机制，发挥家庭对党员干部监督的作用，形成惩治和预防腐败体系的“防火墙”。开以助廉教育为主题的教育活动，把法制教育、思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来，进一步增强廉洁意识，树立廉政观念，共同抵制各种腐朽思想和腐败行为的侵蚀。开展观看家庭助廉警示教育片，签廉洁从业承诺书，举办反腐倡廉书画征文等活动，发挥女工廉洁从业家庭“宣传员、廉内助”的作用，构筑一道坚实的内部反腐防线。