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工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，多年来，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度的存在。如何在建设项目管理领域中，加强项目监督管理，合理控制项目投资成本，充分发挥投资效益，已成为一个重要的课题。建设工程造价控制贯穿于项目决策、设计、施工整个过程，加强建设项目造价控制，是取得社会效益与投资效益的最优化的有效途径之一。
一、当前工程建设项目造价管理中存在的主要问题
（一）建设项目造价管理与市场体制脱节，项目概算未得到有效控制。
1、项目概算的控制机制不健全。
一是业主缺乏控制项目概算额的有效机制。一方面现行的项目法人责任制，未得到真正落实，项目法人的责、权、利划分不明确、不具体、考核评价制度不健全，奖惩机制未运行，使其失去控制项目投资成本和实现项目投资效益的事业心和责任感。另一方面，部分业主只从完成建设任务角度考虑，概算投资越大越好，这样不但能够以此要求多安排建设资金，而且在建设管理中，也不必严格控制投资，建设资金也足够支付节余资金，还可以成为建设者的政绩。因此，目前业主很少关注建设项目概算控制工作。二是编制项目概算的设计单位对控制概算缺乏责任意识。现行设计单位的取费，是以项目初步设计概算投资额为基数计取的。因而，不能期望设计单位能够站在业主的角度控制建设项目造价，降低建设成本。三是概算审查环节薄弱。现行建设管理体制下，建设项目的初步设计概算是经投资主管部门批准作为控制建设项目投资的纲领性文件。项目建设是一项庞大的系统工程，投资额大，周期长，涉及的领域广，专业性强，可变因素多。随着经济技术发展的日新月异，项目技术性，经济性要求层次极高，因此项目概算的编制要求深入、细致。但投资主管部门属于行政机关，其人员属公务员系列，具有相对的稳定性，人员的知识结构偏窄，要承担复杂的概算审核任务具有相当难度。
2、概算编制不规范，给工程决算审查留下了许多空缺。
目前，建设项目概算编制不严谨的问题较为突出，为业主在项目建设过程中随意提高建设标准留下了很多空隙。部分项目强调工程质量和安全，过分保守设计，人为地增加概算投资，造成经济上的巨大浪费。
3、概算调整控制不严，失去了概算的约束意义。
一是概算调整的内容失去控制。目前，我国建设项目的概算调整往往存在先斩后奏情况。业主根据自己的要求或实施情况先行调整改变原概算的建设要求，待项目建设完成后，将已完成的实际投资额作为编报概算调整的依据，迫使投资主管部门接受既成事实的调概要求。二是概算调整的时间要求不明确。业主在何时上报调申请，审批部门在何期限内应作出答复没有明确的规定，导致概算调整工作效率较低。
（二）建筑市场管理混乱，使得建设结算高估冒算现象相当严重。
尽管目前颁布了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规，但建设市场较乱的局面仍没得到根本改善，建筑企业僧多粥少，恶性竞争较为普遍。施工单位在承揽工程时，普遍无序压价，争夺建设项目的施工权。中标后，施工单位为谋取更多利润，一方面想方设法在工程变更和签证时串通设计、监理和建设单位主管人员虚增工程量或抬高签证价格；另一方面，采取在施工中偷工减料，以次充好，节省支出，想尽一切办法高估冒算。
二、加强对工程项目造价管理的审计和监督
（一）加强审计监督力度。
工程建设是企业发展的标志，各职能部门要采取有力措施，严格执行各项法规和规章制度，确保工程项目建设顺利进行。
（二）抓关键环节。
1、项目的事先控制。
控制是工程项目造价管理的重要职能之一，企业新建项目进行项目建议、严格论证项目的必要性，拟建规模和建设地点、资源情况、投资结算和资金筹措设想、经济效益估算等。对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
（1）工程设计是影响和控制工程项目造价的关键环节。在设计时要推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较，技术经济分析，从中选出技术上先进，经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案；另外，可组织专家对方案进行详细审核，尽量避免设计漏项，减少设计变更。还要求设计单位在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
（2）建设项目通过组织施工招投标，引入竞争机制，择优选定施工单位。实行限额采购，做好设备材料投资控制。实行工程量清单报价，防止不正当竞争。可选用建设项目总承包方式，即一个建设项目全过程或其中某个阶段的全部工作由一个承包单位全面负责组织实施。在招标操作中建立健全招投标制的管理，坚决制止明招暗定，私下交易。风险预测，采用相应防范措施，分析价格因素，分析费用最易突破环节，明确投资控制重点，充分利用市场竞争的价格空间，使招投标制合法化，完善化。在考虑信誉度、管理水平、技术力量、施工能力等方面进行综合评定，最终选择有竞争力、报价又比较合理的投标单位中标。
（3）强化合同管理，控制造价。强化合同管理，规范其行为准则，必须要建立合同审查和管理制度，把招投标中承发包双方承诺，诸如工程进度、质量、造价以及其它事项用合约的形式确定下来，从而保证招投标效果，保证条款完备，内容严谨，对于闭口合同不留活口，最大限度地减少今后经济上的纠纷。即从技术协议上保证实现设计标准，性能要求，承包范围，条款结合市场条件和企业实际情况，根据合同法参照建设工程合同示范文本和FIDIC合同条款。为避免投标单位采用以廉取胜，不平衡报价等投标策略和投标技巧，以及考虑到在工程进行中可能发生的索赔事项，重点应对商务条款包括计价依据，违约责任等进行约定。
2、项目的事中控制。
（1）把好工程质量关。根据项目情况，通过招标选择相应等级资质的监督单位，确保全过程质量控制，让设备制造厂家派人员到现场监督跟踪进度、质量。
（2）加强工程质量进度管理。采用网络计算，通过时间参数计算，反映出整个工程各单项工程的情况，指出全局性有影响的关键线路并对关键线路和结点进行考核。在施工中抓住主要矛盾，确保竣工工期，避免盲目施工，更好的利用人力和设备。
在工程管理中，充分利用计算机技术，跟踪管理。实现通过优化和调整，加快管理，取得好、快、省的全面效果。工程进行中实际进度与计划发生差异时，及时制定对策，包括组织措施、技术措施、经济措施等。
（3）加强现场会签制度。变更应由监理工程师把关，造价工程师计价，同时对已发生的费用先期进行计算，以便预测今后的费用，实现过程控制。
跟踪测算，控制设计变更、严格工序交接、认真做好隐蔽工程签证，检查建立反映工程进展日记，及时计量、验证掌握主动。
（4）加强目标控制。督促监理工程师根据控制目标，针对影响投资控制目标实现的因素，采取必要的组织、经济、技术、合同措施主动控制。定期检查和对照费用支付情况，对项目费用超支和节约情况作分析，提出改进方案，掌握国家调价范围和制度。工程进行中对已完成项目进行跟踪分期结算，掌握对总量控制，及时采取措施确保总量不超。
（5）坚决按基本建设程序办，尊重科学，搞好施工组织设计，有效缩短工期，提高工效，降低和控制造价。
（6）加强职工的思想和职业道德教育，在市场经济的大潮中，保持清醒的头脑，立足本职，大胆负责，把好工程材料及设备价格关。
3、项目事后控制。
严格按合同条款、承包范围、结算方式，保质保量的做好项目结算工作。加强对预结算人员的业务培训，选用和配备职业道德过硬，业务水平过关的专业技术人员担负工程预结算工作，严把工程结算关，控制工程造价。
建设项目竣工投产生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。同时，考证全寿命价格。通过评价，肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高管理水平和投资效果。控制力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。通过全面控制造价，取得很好效果。
三、完善管理制度、提高管理水平
工程造价管理作为一项复杂的系统工程。各职能管理部门必须紧密配合，建立有效的管理监督制约机制。具体包括：工程项目的招投标管理制度、合同管理制度、工程建设监理制度、工程竣工验收制度、工程结算审核制度、项目后评估制度、项目报告制度、工程用款审批制度、工程项目管理制度等。这些制度的建立对于完善项目管理，堵塞漏洞十分重要。审计部门发挥监督作用，通过检查、监督、评议、建议等多种形式，促进计划、施工、管理各项目管理监督制约机制落实到实处，为加强建设市场调控发挥应有的作用。同时增加一项对审计部门的牵制的工程结算，抽查审核送上级机构复审制度，完善制约机制。
四、抓好工程总结，改进工作方法
应分析各个环节、各个阶段引起的工程造价失控的原因，找出工作的失误，搞好经济效益和投资预测的分析对比。通过总结制定一系列措施，进一步提高管理水平，有效提高投资效益。管理理念应接受市场经济的挑战。对于工程量清单计价等方式能做到统一量、竞争费、市场调节价。工程造价控制是一项融经济，技术、管理于一体的投资科学，工程造价的控制涉及到工程建设的全过程，在新形势下的工程造价管理思路不应局限于对具体项目的检查、监督，更重要的是发挥各方面的作用，规范造价管理的程序，强化整体监控力度。
（作者单位：江西抚州供电公司审计部）
一、当前工程建设项目造价管理中存在的主要问题
（一）建设项目造价管理与市场体制脱节，项目概算未得到有效控制。
1、项目概算的控制机制不健全。
一是业主缺乏控制项目概算额的有效机制。一方面现行的项目法人责任制，未得到真正落实，项目法人的责、权、利划分不明确、不具体、考核评价制度不健全，奖惩机制未运行，使其失去控制项目投资成本和实现项目投资效益的事业心和责任感。另一方面，部分业主只从完成建设任务角度考虑，概算投资越大越好，这样不但能够以此要求多安排建设资金，而且在建设管理中，也不必严格控制投资，建设资金也足够支付节余资金，还可以成为建设者的政绩。因此，目前业主很少关注建设项目概算控制工作。二是编制项目概算的设计单位对控制概算缺乏责任意识。现行设计单位的取费，是以项目初步设计概算投资额为基数计取的。因而，不能期望设计单位能够站在业主的角度控制建设项目造价，降低建设成本。三是概算审查环节薄弱。现行建设管理体制下，建设项目的初步设计概算是经投资主管部门批准作为控制建设项目投资的纲领性文件。项目建设是一项庞大的系统工程，投资额大，周期长，涉及的领域广，专业性强，可变因素多。随着经济技术发展的日新月异，项目技术性，经济性要求层次极高，因此项目概算的编制要求深入、细致。但投资主管部门属于行政机关，其人员属公务员系列，具有相对的稳定性，人员的知识结构偏窄，要承担复杂的概算审核任务具有相当难度。
2、概算编制不规范，给工程决算审查留下了许多空缺。
目前，建设项目概算编制不严谨的问题较为突出，为业主在项目建设过程中随意提高建设标准留下了很多空隙。部分项目强调工程质量和安全，过分保守设计，人为地增加概算投资，造成经济上的巨大浪费。
3、概算调整控制不严，失去了概算的约束意义。
一是概算调整的内容失去控制。目前，我国建设项目的概算调整往往存在先斩后奏情况。业主根据自己的要求或实施情况先行调整改变原概算的建设要求，待项目建设完成后，将已完成的实际投资额作为编报概算调整的依据，迫使投资主管部门接受既成事实的调概要求。二是概算调整的时间要求不明确。业主在何时上报调申请，审批部门在何期限内应作出答复没有明确的规定，导致概算调整工作效率较低。
（二）建筑市场管理混乱，使得建设结算高估冒算现象相当严重。
尽管目前颁布了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规，但建设市场较乱的局面仍没得到根本改善，建筑企业僧多粥少，恶性竞争较为普遍。施工单位在承揽工程时，普遍无序压价，争夺建设项目的施工权。中标后，施工单位为谋取更多利润，一方面想方设法在工程变更和签证时串通设计、监理和建设单位主管人员虚增工程量或抬高签证价格；另一方面，采取在施工中偷工减料，以次充好，节省支出，想尽一切办法高估冒算。
二、加强对工程项目造价管理的审计和监督
（一）加强审计监督力度。
工程建设是企业发展的标志，各职能部门要采取有力措施，严格执行各项法规和规章制度，确保工程项目建设顺利进行。
（二）抓关键环节。
1、项目的事先控制。
控制是工程项目造价管理的重要职能之一，企业新建项目进行项目建议、严格论证项目的必要性，拟建规模和建设地点、资源情况、投资结算和资金筹措设想、经济效益估算等。对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
（1）工程设计是影响和控制工程项目造价的关键环节。在设计时要推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛。而建设单位通过应用价值工程理论等对设计方案进行竞选比较，技术经济分析，从中选出技术上先进，经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案；另外，可组织专家对方案进行详细审核，尽量避免设计漏项，减少设计变更。还要求设计单位在工程设计中推行限额设计，凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
（2）建设项目通过组织施工招投标，引入竞争机制，择优选定施工单位。实行限额采购，做好设备材料投资控制。实行工程量清单报价，防止不正当竞争。可选用建设项目总承包方式，即一个建设项目全过程或其中某个阶段的全部工作由一个承包单位全面负责组织实施。在招标操作中建立健全招投标制的管理，坚决制止明招暗定，私下交易。风险预测，采用相应防范措施，分析价格因素，分析费用最易突破环节，明确投资控制重点，充分利用市场竞争的价格空间，使招投标制合法化，完善化。在考虑信誉度、管理水平、技术力量、施工能力等方面进行综合评定，最终选择有竞争力、报价又比较合理的投标单位中标。
（3）强化合同管理，控制造价。强化合同管理，规范其行为准则，必须要建立合同审查和管理制度，把招投标中承发包双方承诺，诸如工程进度、质量、造价以及其它事项用合约的形式确定下来，从而保证招投标效果，保证条款完备，内容严谨，对于闭口合同不留活口，最大限度地减少今后经济上的纠纷。即从技术协议上保证实现设计标准，性能要求，承包范围，条款结合市场条件和企业实际情况，根据合同法参照建设工程合同示范文本和FIDIC合同条款。为避免投标单位采用以廉取胜，不平衡报价等投标策略和投标技巧，以及考虑到在工程进行中可能发生的索赔事项，重点应对商务条款包括计价依据，违约责任等进行约定。
2、项目的事中控制。
（1）把好工程质量关。根据项目情况，通过招标选择相应等级资质的监督单位，确保全过程质量控制，让设备制造厂家派人员到现场监督跟踪进度、质量。
（2）加强工程质量进度管理。采用网络计算，通过时间参数计算，反映出整个工程各单项工程的情况，指出全局性有影响的关键线路并对关键线路和结点进行考核。在施工中抓住主要矛盾，确保竣工工期，避免盲目施工，更好的利用人力和设备。
在工程管理中，充分利用计算机技术，跟踪管理。实现通过优化和调整，加快管理，取得好、快、省的全面效果。工程进行中实际进度与计划发生差异时，及时制定对策，包括组织措施、技术措施、经济措施等。
（3）加强现场会签制度。变更应由监理工程师把关，造价工程师计价，同时对已发生的费用先期进行计算，以便预测今后的费用，实现过程控制。
跟踪测算，控制设计变更、严格工序交接、认真做好隐蔽工程签证，检查建立反映工程进展日记，及时计量、验证掌握主动。
（4）加强目标控制。督促监理工程师根据控制目标，针对影响投资控制目标实现的因素，采取必要的组织、经济、技术、合同措施主动控制。定期检查和对照费用支付情况，对项目费用超支和节约情况作分析，提出改进方案，掌握国家调价范围和制度。工程进行中对已完成项目进行跟踪分期结算，掌握对总量控制，及时采取措施确保总量不超。
（5）坚决按基本建设程序办，尊重科学，搞好施工组织设计，有效缩短工期，提高工效，降低和控制造价。
（6）加强职工的思想和职业道德教育，在市场经济的大潮中，保持清醒的头脑，立足本职，大胆负责，把好工程材料及设备价格关。
3、项目事后控制。
严格按合同条款、承包范围、结算方式，保质保量的做好项目结算工作。加强对预结算人员的业务培训，选用和配备职业道德过硬，业务水平过关的专业技术人员担负工程预结算工作，严把工程结算关，控制工程造价。
建设项目竣工投产生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。同时，考证全寿命价格。通过评价，肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高管理水平和投资效果。控制力求加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制。通过全面控制造价，取得很好效果。
三、完善管理制度、提高管理水平
工程造价管理作为一项复杂的系统工程。各职能管理部门必须紧密配合，建立有效的管理监督制约机制。具体包括：工程项目的招投标管理制度、合同管理制度、工程建设监理制度、工程竣工验收制度、工程结算审核制度、项目后评估制度、项目报告制度、工程用款审批制度、工程项目管理制度等。这些制度的建立对于完善项目管理，堵塞漏洞十分重要。审计部门发挥监督作用，通过检查、监督、评议、建议等多种形式，促进计划、施工、管理各项目管理监督制约机制落实到实处，为加强建设市场调控发挥应有的作用。同时增加一项对审计部门的牵制的工程结算，抽查审核送上级机构复审制度，完善制约机制。
四、抓好工程总结，改进工作方法
应分析各个环节、各个阶段引起的工程造价失控的原因，找出工作的失误，搞好经济效益和投资预测的分析对比。通过总结制定一系列措施，进一步提高管理水平，有效提高投资效益。管理理念应接受市场经济的挑战。对于工程量清单计价等方式能做到统一量、竞争费、市场调节价。工程造价控制是一项融经济，技术、管理于一体的投资科学，工程造价的控制涉及到工程建设的全过程，在新形势下的工程造价管理思路不应局限于对具体项目的检查、监督，更重要的是发挥各方面的作用，规范造价管理的程序，强化整体监控力度。
（作者单位：江西抚州供电公司审计部）