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随着医疗卫生体制改革的不断深入，国家一统的格局已经被社会、集体、个人多方办医院所打破。但是，在市场需求和利益的驱使下，医疗市场上出现了大批无证行医、医疗机构出租承包科室、超范围行医、聘用非卫生技术人员行医等卫生违法行为，严重威胁了广大人民群众的身体健康。自全国开展打击非法行医专项整治工作以来，各地区取缔了一大批非法诊所和游医，取得了阶段性成效。但一些非法行医者还在以更隐蔽的方式从事非法诊疗活动，严重扰乱了医疗市场卫生管理秩序。