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2004年上半年，中国银行业监督管理委员会县级派出机构组建完成以后，银行业监管的机构体系基本完成。至今，这样的机构体系已运作一年有余，但是从效果看，基层办事处的作用发挥并不尽如人意，这里面的因素很多，但最主要的一条就是基层办事处人员少，工作自主能力差，没有形成独立的监管力量；上级监管局和监管分局任务重，人力资源不足。