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摘 要：我们为什么能坚定“四个自信”？坚定“四个自信”的依据是什么？党的十九届四中全会集中阐述了我国国家制度和国家治理体系在改革开放以来长期的实践活动中所形成的十三个显著优势，这些显著优势就是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。新时代条件下，我们应进一步巩固和扩大我国国家制度和国家治理体系的显著优势，坚持和完善有利于坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的相关制度，以夯实坚定“四个自信”的制度基础。
关键词：四个自信;国家制度;国家治理体系
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2020）04-0017-09
中国特色社会主义制度体系是在党的领导下，坚持马克思主义与中国实际相结合而不断探索形成的一系列制度体系，是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，具有鲜明的、独特的制度优势。我国国家制度和国家治理体系的显著优势，是在中国特色社会主义实践探索中逐步形成的，也是在把科学社会主义基本原理与中国实际相结合的过程中以及与资本主义制度的鲜明对比中得出的，这些显著优势对于我们坚定“四个自信”，并满怀信心地投入新时代中国特色社会主义伟大事业中去，为实现中华民族伟大复兴的中国梦建功立业具有重大意义。
一、我国国家制度
和国家治理体系的显著优势
党的十九届四中全会指出，“中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系”。[1]这是我国国家制度和治理体系与当前世界所存在的其他制度和治理体系相比所具有的显著优势。
（一）坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势
党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。党的领导无论是对党和国家的前途命运而言，还是对人民的切身利益而言，都是根本性的因素和力量。在防控新冠肺炎疫情斗争中，我们看到，党中央始终靠前指挥、全国总动员，取得了阶段性的胜利，彰显了中国共产党集中统一领导的显著优势。党的集中统一领导这一显著优势，不仅能够在意识形态领域确保党的科学理论的指导地位，为保持政治稳定提供思想保证，而且能够确保在党和国家一切事务中坚持党的集中统一领导，确保国家发展始终不脱离社会主义轨道。坚定不移、不受任何干扰地走中国特色社会主义道路，既是党的十九届四中全会主题的内在要求，也是彰显中国特色社会主义制度優势、实现中华民族伟大复兴的方向和道路保障。改革开放以来，在党的坚强领导下，通过坚持与发展中国特色社会主义制度，中国特色社会主义取得了巨大成功，这让我们对坚持社会主义方向有了更大的信心。
（二）坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势
“中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度。”[2]（P288）这样一套制度安排，一是最大限度地确保了人民群众当家作主的地位，并以制度的形式规范了人民群众的权利和自由，使其社会主体地位在国家治理和社会治理中得以有效实现;二是对国家政治关系作出科学安排与调节，形成了安定团结的政治局面，使国内各团体、各社会组织、各社会阶层之间的关系能够和谐统一于独立探索与发展中国特色社会主义的实践之中;三是彰显了社会主义制度集中力量办大事的制度优势，使中华民族能够在生产力极不发达的条件下实现了重大科技项目的创新与突破，重大基础设施建设落地生根，在改革开放短短四十多年间，中华民族实现了飞跃式发展;四是有效地维护了国家独立自主，坚决维护了中华民族和中国人民的尊严和福祉，这是我们党吸取沉重历史教训的经验总结，也是我国坚持社会主义道路、实现独立自主发展的重要前提。实行这样的制度安排主要是为了充分发挥人民群众在治国理政中的主体作用。在防控新冠肺炎疫情斗争中，我们可以看到，只要人民的积极性调动起来了，就会汇聚起磅礴的力量。我们组织人民群众按照党中央的统一部署和安排参与新冠肺炎疫情防控工作，形成了联防联控的合力。
（三）坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势
全面依法治国，建设社会主义法治国家在国家治理体系和治理能力方面的突出表现就是依法治理国家。在推进国家治理现代化的进程中，我国实现了政党、国家、社会等多元主体的治理格局，因此，依法治国相应地也要建设法治国家、法治政府和法治社会，以此共同推进依法治国、依法执政、依法行政。依法治国在法治实施程序层面上讲，就是要在立法、执法、司法以及守法等方面做到科学、严格、公平和公正。立法要坚持科学立法，就是要继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家治理的各项工作纳入法治轨道，加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，完善社会规范体系，完善党内法规体系，使国家治理有法有规可依。执法要严，以健全、完善的执法程序确保执法过程中的法治化，在执法过程中要严格按照法律规范严惩一切违法行为，在执法保障中要建立健全行政裁量权基准制度，形成行政执法责任制，并通过信息化建设实现信息共享，避免执法过失，提高执法质量和效率。司法要公正，就是要健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，要完善严格司法的制度机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，保证庭审在刑事诉讼中发挥决定性作用，建立健全保障严格司法的办案责任制。守法是对全民的要求，要加强法治宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉尊法学法守法用法。
（四）坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势
中国特色社会主义制度使分散的社会组织、团体和个体凝聚在党的集中统一领导下，并且使党和政府成为人民群众实现自身利益的工具。因此，在一切关乎群众利益的重要时刻或重大事件面前，党和政府具有强大的集中决策、组织动员以及统筹协调能力，以化解威胁人民群众利益的矛盾和危机，及时回应人民群众的诉求和期盼。凭借这一优势，我们党团结和带领全国各族人民积极投身于改革开放的伟大实践中，共克时艰、砥砺前行，取得举世瞩目的辉煌成就。每当面对洪水、地震、疫情等自然灾难，面对金融危机、贸易摩擦等社会困境，我们党总是能够在第一时间作出统筹应对举措，无论是在调动集体智慧、社会物资上，还是在统筹分配、具体落实中，都能以集中力量办大事的制度优势共同抵御风险、化险为夷。新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自指挥、亲自部署，作出一系列重要指示，疫情防控工作形成了全国一盘棋，这种举国体制确保了人民生命安全和身体健康。中国用最短的时间、最大的牺牲抑制了疫情在国内的蔓延和扩散，我国治理体系和治理能力经受了这次疫情大考，再次用实践证明了高效而强大的组织动员体制是中国特色社会主义制度的显著优势。 （五）坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势
中国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。中国共产党在领导革命、建设和改革的各个时期，团结全国各族人民始终是我们党对待民族问题的重要思想指导。新中国成立以来，在以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一发展主题的指导下，我们党把马克思主义民族理论同统一的多民族国家的国情相结合，创造性地探索出了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，形成了在各少数民族聚居地方实行的民族区域自治制度。当前我们要实现的中华民族伟大复兴中国梦，是中华民族的共同梦想，因此，我们必须铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族理论和民族政策，把各族人民紧紧团结在一起，形成实现中华民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的最大合力。
（六）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势
改革开放以来，我们坚持社会主义制度的本质要求，不断在实践中创新社会主义经济制度，使其释放出优于资本主义经济制度的潜力。我们坚持公有制主体地位和国有经济主导地位，同时也结合现代市场经济对国家所有制结构多元化的实际要求，大力推进所有制结构调整和改革，支持一切有利于激发各类市场主体活力和创造力的经济成分。当前，我国社会主义经济结构中个体经济、私营经济、民营经济、外资经济等多种经济成分并存，并得到健康发展。在分配制度上，我们坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，以利于消除两极分化、实现共同富裕，同时，我们也承认物质利益原则以及在社会主义初级阶段所必然出现的合理的收入分配差距。为调动各方面的积极性，让一切有利于发展社会主义生产力的因素充分涌现，允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理等其他生产要素参与分配。我们在所有制结构、分配制度等方面的创新，不仅实现了马克思主义关于社会主义经济制度预设的创造性发展，使生产力各要素借助中国特色社会主义基本经济制度得到大力解放和发展，而且为世界各国特别是发展中国家解决发展困境、推进经济发展提供了制度借鉴。
（七）坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势
中国有14亿人口，要把这么多人团结起来，靠什么？要靠共同的理想信念，要靠共同的价值观，要靠共同的道德观念。习近平总书记强调：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”[3]（P63）共同的理想信念是在相同的文化滋养中、在长期的共同实践中逐步形成的促使每个个体紧密相连的精神纽带。这种全体社会成员共同接受和认可的理想信念、价值理念和道德观念，在时间上跨越了历史、现在和未来，统一于当下的奋斗目标;在空间上超越了地域、民族和血缘等的物理阻隔，达成了命运与共的思想共识。在推进中国特色社会主义事业的伟大历史进程中所形成的中国特色社会主义文化，已经融入每个中国人的血脉之中，成为共同的文化基因，使全体人民在思想上精神上更加紧密地凝聚在一起。
（八）坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势
社会主义比资本主义优越的一个重要方面就是走共同富裕的道路。我们坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众作为历史活动的承担者和受益者，把保障和改善民生、增进人民福祉、不断满足人民生存与发展需求作为中国特色社会主义制度的题中应有之义来抓。民生问题是国家发展的根本问题。人民群众在教育、收入分配、就业、医疗卫生、社会保障、住房、养老等各方面的要求和需求，在我国不断改善民生的实践探索中已得到极大改善与提高。2019年，我国居民人均可支配收入已达到30 733元，全年贫困地区农村居民人均可支配收入11 567元，距离2020年实现全面脱贫、全面建成小康社会目标已经非常接近。我国所建立的社会保障体系已达到世界水平，仅基本的养老保险覆盖人数在2019年就已超过9亿人。这些成就的取得彰显了中国特色社会主义制度所具有的独特而显著的优势。
（九）坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势
当前世界上存在两种社会制度，即资本主义制度与社会主义制度。马克思主义鲜明地指出，社会主义制度取代资本主义制度是历史发展的必然。这之所以能够成为历史的必然，关键在于社会主义制度发现了人的历史主体地位，并致力于解放禁锢于资本主义制度资本异化与劳动异化下的绝大多数人，从而实现人的自由全面发展。当前，中国特色社会主义制度既通过制度自身的完善与发展实现了与时俱进，又在挖掘和激发人的主体性以及促进人的解放和发展方面展现了优于资本主义制度的先进之处。近年来，我国通过全面深化改革，让一切有利于社会发展、有利于生产力发展以及人的自由全面发展的因素竞相迸发。人的发展空间得到扩展和提升，社会主义制度条件下生产关系得到优化和发展，极大地促进了社会生产力的解放和发展。在经济领域最为直观的表现就是，近年来我国市场主体的数量不断攀升，改革开放之初我国市场主体不足50万户，截至2019年6月，我国市场主体已达到了1.16亿户。从这些指标可以看出，我国国家制度和治理体系在不断改革与创新中坚持与时俱进，能够通过制度的自我完善、自我发展，不断激发社会活力、释放制度红利，使社会主义制度优于资本主义制度的理论预判在21世纪的中国得到验证。
（十）坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党管人才原则，高度重视人才工作，聚天下英才而用之，推进人才发展体制机制改革，大兴识才爱才敬才用才之风。党的十八届三中全会将“完善人才评价机制”列为改革的一项重要任务。随后，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化职称制度改革的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》等文件陆续出台。这些人才激励措施使人才不断涌现。人才活力的进一步释放使得人才在各個领域发挥了重要作用，作出了突出贡献。从“神舟”系列遨游太空，到嫦娥探月工程圆满成功;从取得第四代核电技术、高性能计算机等领域重大成果，到量子通信及组网、高温超导研究等重大科技成就，其中都凝聚着人才的贡献，充分证明了中国特色社会主义的人才制度具有的显著优势。 （十一）坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势
坚持党指挥枪，始终坚持党对军队的绝对领导，这是中国共产党的一个优良传统和克敌制胜的成功法宝。长期以来，我们在推进国家现代化进程的同时也积极推进国防和军队的现代化，不仅运用现代科技手段和最新科技成果实现了武器装备的历史性突破，而且在创新思维的指导下实现了治军方式的根本性转变。当前，人民军队在维护国家主权、安全和发展利益中扮演着越来越重要的角色。进入新时代，面对当前国际局势的巨大变化，中国军队所承担的使命和职责也越来越重。一方面，要依据国家安全和发展战略要求，坚持推进国防和军队建设的科学化水平，坚决完成党和人民赋予的使命任务，为巩固党的领导和社会主义制度提供战略支撑;另一方面，要以捍卫国家主权、安全、统一和领土完整为指向，坚决与一切威胁我国国家安全、国家统一的行为作斗争，为维护我国海外利益以及世界和平发展提供战略支撑。在新冠肺炎疫情防控阻击战的关键阶段，人民军队按照中央军委主席习近平和中央军委的部署，增派2600名医务人员支援武汉抗击新冠肺炎疫情，分两批投送一线，参照武汉火神山医院运行模式，承担武汉市泰康同济医院、湖北省妇幼保健院光谷院区确诊患者医疗救治任务。人民军队听党指挥、勇挑重担、不辱使命，向党和人民交上了合格答卷。
（十二）坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势
我国“一国两制”实施以来，产生了积极的效果，展现了制度优势。1997年香港回归、1999年澳门回归，用事实证明了邓小平同志提出的“一国两制”伟大构想是切实可行的，也是实现祖国统一的最佳选择。香港和澳门回归以来，与祖国内地形成了紧密的经济、政治、文化等联系，祖国内地成为香港和澳门实现经济飞速发展的强有力的后盾和支撑。例如，在1997年亚洲金融危机中，东南亚各国甚至日本和韩国经济发展都受到了重创，而中国香港却依托中央政府及时有效的宏观调控，避免了这次巨大的金融风暴所带来的经济冲击。对于台湾问题，我们始终坚持“一个中国”的原则，积极主动推进两岸交流合作与积极对话。当前，台湾与祖国大陆的经济贸易、人员往来、文化交流等越来越频繁和密切，两岸融合发展进一步推进，实现台湾和平统一已经成为包括台湾同胞利益在内的中华民族的整体利益。我们坚决反对和遏制“台独”分裂势力，牢牢掌握着两岸关系发展主导权和主动权。
（十三）坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势
我国始终奉行独立自主的和平外交政策，坚持走与时代主题相适应的和平发展道路，既坚决维护我国国家利益和民族利益，又积极致力于维护国际社会的公平与正义。随着全球化进程的不断推进以及我国综合国力的提升，我国在国际舞台上以及在参与全球治理中所扮演的角色越来越重要，与此同时，我们也深刻意识到推动全球发展要坚持互利共赢，因为这是推动人类共同发展的必然要求。尤其是党的十八大以来，中国作为一个负责任的大国，在参与全球治理中通过推动构建新型国际关系、共同构建人类命运共同体以及共建“一带一路”等实践活动，提出了一系列关于全球发展的重要理念和重要倡议，为全球发展甚至是人类发展贡献了中国智慧和中国方案。中国是世界上最大的发展中国家，虽然发展水平和发展程度还远不及发达国家，但中国始终是全球减贫以及全球气候治理的积极倡导者、推动者和实践者。我国日益走近世界舞台中央，成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，越来越彰显着中国特色社会主义外交政策的优势。
这十三个显著优势实际上是对这十三个方面工作从制度层面进行的概括和总结，“是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。[1]
二、我国国家制度和国家治理体系的
显著优势是我们坚定“四个自信”的基本依据
我们为什么能够有底气坚定“四个自信”？这主要是因为我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势在治国理政的过程中转化出来的治理效能，为我们坚定“四个自信”提供了基本依据。
（一）我国国家制度和国家治理体系的显著优势为我们坚定中国特色社会主义道路自信提供了基本依据
方向决定道路，道路决定命运，道路自信是对发展方向和未来命运的自信。以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的“一个中心，两个基本点”，构成了中国特色社会主义道路的核心内涵。长期以来，我们既坚持科学社会主义基本原理又赋予其鲜明的中国特色，把马克思主义基本原理与中国实际结合起来，不断解放生产力、发展生产力，把社会主义和市场经济有机结合起来，既发挥了社会主义制度的优势，又发挥了市场经济的优势，经济社会的发展日新月异，中华民族实现了从站起来到富起来再到强起来的飞跃。这种飞跃的主要表現是国民经济持续快速增长，经济总量连上新台阶;财政实力由弱变强，外汇储备大幅增加;国际地位显著提升，影响力日益彰显。新中国成立70多年，改革开放40多年来，尤其是进入新时代以来，我们把国家制度和国家治理体系的显著优势转化为国家治理的效能，经济社会发生了翻天覆地的变化，这一伟大实践使我们有充分的理由相信：中国特色社会主义道路是一条既符合中国国情，又适合时代发展要求并取得巨大成功的唯一正确道路。只有这条道路而没有别的道路，能够引领中国进步、增进人民福祉、实现民族复兴。
（二）我国国家制度和国家治理体系的显著优势为我们坚定中国特色社会主义理论自信提供了基本依据
我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势实际上讲述了中国特色社会主义现代化建设十三个方面的理论和实践问题，而这十三个方面的理论和实践问题恰恰是中国特色社会主义理论体系研究和阐述的理论和实践问题。更进一步说，这十三个方面的理论和实践问题从邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观到习近平新时代中国特色社会主义思想几乎都有论述，这些论述一脉相承，为做好这十三个方面的工作提供了指导思想和行动指南，使这十三个显著优势能够转化为国家治理的效能。邓小平理论在我们党的历史上第一次明确指出了社会主义的本质，实现了科学社会主义理论在中国的重大理论创新，在此基础之上结合马克思主义关于社会主义发展的阶段理论，科学回答了中国所处的社会主义发展阶段以及如何结合具体国情建设具有中国特色的社会主义的基本思路、基本路线，成功开创了中国特色社会主义。“三个代表”重要思想是在世界社会主义发展的重大转折时期形成的关于中国特色社会主义改革与发展的重大理论成果，在这一思想指导下，我国确立了市场经济体制的改革目标和基本框架，为形成社会主义初级阶段的基本经济制度奠定了基础。科学发展观为在新的历史起点上坚持与发展中国特色社会主义指明了方向，尤其是关于发展的问题，强调要始终坚持以人为本，协调处理好发展中的各种关系，实现全面协调可持续的发展。习近平新时代中国特色社会主义思想作为中国特色社会主义理论体系的最新发展与重要组成部分，也是回答新时代条件下如何进一步坚持与发展中国特色社会主义的重大理论创新成果。总的来看，我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势是在以中国特色社会主义理论体系为指导思想和行动指南的前提下形成的，这十三个显著优势的发挥也验证了中国特色社会主义理论的正确，让我们坚定了中国特色社会主义理论自信。 （三）我国国家制度和国家治理体系的显著优势为我们坚定中国特色社会主义制度自信提供了基本依据
中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度，这一制度体现在经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面。我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势是中国特色社会主义制度在十三个领域彰显的优势，也可以说这十三个显著优势反映了十三个领域的制度优势，成为我们坚定中国特色社会主义制度自信的基本依据。这十三个显著优势整体上可以划分为：党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系。
（四）我国国家制度和国家治理体系的显著优势为我们坚定中国特色社会主义文化自信提供了基本依据
在一个有着14亿人口的大国怎样把亿万人民的力量凝聚起来，同心同德地进行社会主义现代化建设？这是一个十分重要的问题。党的十八大以后，习近平总书记提出中国梦这一理念，把实现中华民族伟大复兴和中国梦结合起来，画出了最大的同心圆，凝聚了全体中华儿女梦想的最大公约数，把国家的、民族的利益与个人具体利益紧密结合，把国家、民族和个人作为命运共同体，直抵人心，中国梦已经成为中华民族独特的梦想符号。我们提炼概括了社会主义核心价值观，利用各种途径和方式宣传弘扬社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化和爱国主义精神，宣传改革开放40多年的成就，宣传新中国成立70周年的活动，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。我们采取各种措施大力支持发展文化事业，使文化事业、文化产业呈现出蓬勃发展的态势。我们积极鼓励和实施一系列文化交流、文化贸易和文化投资并举的“文化走出去”政策，推动中华文化走向世界的新格局已逐渐形成，中华文化影响力日益增强，国家文化软实力得到提升。我们在文化领域采取的各种措施，取得了巨大成就，使人民群众在文化领域的获得感不断增强，这些成就和人民群众的感受为中国特色社会主义文化自信提供了基本依据。
三、巩固和扩大我国国家制度和国家
治理体系的显著优势，更加坚定“四个自信”
既然国家制度和国家治理体系的显著优势成为我们坚定“四个自信”的基本依据，在新时代条件下，我们应该巩固和扩大我国国家制度和国家治理体系的显著优势，这样才能更加坚定“四个自信”。而巩固和扩大我国国家制度和国家治理体系的显著优势的重要举措就是坚持和完善有利于坚定“四个自信”的制度。
（一）坚持和完善有利于坚定道路自信的相关制度
我们在保证中国特色社会主义道路方向方面的制度比较多，因为中国特色社会主义道路涉及经济、政治、文化、社会、生态文明各方面。在坚持和完善有利于坚定中国特色社会主义道路自信方面的制度，我们主要谈两种：一种是保证党能够调动各方面的积极性，集中力量办大事的党的集中统一领导制度。这种制度包括维护党中央权威和集中统一领导的各项制度和党的全面领导制度;另一種是保证“一个中心、两个基本点”的政治路线能够实现的基本经济制度。
1.坚持和完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。要以党章为根本依据，不断完善保障坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度机制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，严格贯彻执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内重要文件。尤其是对党的路线方针政策、党中央重大决策部署以及习近平总书记重要指示批示的贯彻执行情况，需要落实严格的督促检查以及督查问责机制，以确保党集中统一领导的各项制度切实得以贯彻、落实和执行。此外，还要通过一系列制度建设、制度安排增强“四个意识”，为做到“两个维护”提供坚实的制度保障和思想定力。
2.坚持和完善社会主义基本经济制度。要通过对公有制经济的巩固与发展以及对非公有制经济的鼓励、支持和引导激发各类市场主体的活力;要通过建设和发展与所有制结构相协调、与具体国情相适应的分配制度，促进社会效率与公平的统一;要通过对中国特色社会主义市场经济体制的改革与完善，建设与国际接轨、与时代同行的高标准市场体系;要通过完善科技创新体制机制，运用科技创新带动国家创新，建设创新型国家;要通过建设高水平开放型经济新体制，促进国家各方面开放程度、范围、层次的不断扩展与提升。此外，还要处理好政府和市场的关系，“坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，[4]（P89）促进市场和政府这“两只手”在调节经济发展中的灵活性和适应性，以更好地建设现代化经济体系，更好、更充分地发挥社会主义制度的优越性。
（二）坚持和完善有利于坚定理论自信的相关制度
《中国共产党章程》规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想也写进了《中华人民共和国宪法》，意味着中国特色社会主义理论体系不仅是全党的行动指南，而且是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。因此，学习中国特色社会主义理论体系不仅是党员的义务，也是对公民提出的要求。为了把这些总体上的要求落到实处，我们党又制定了一些具体制度加以保证。中共中央印发的《干部教育培训工作条例（试行）》规定，干部教育要以政治理论培训为重点。中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》，突出强调要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出的位置。中共中央办公厅印发的《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》强调要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。在理论学习方面，要坚持集中教育和经常性教育相结合，组织培训和个人自学相结合，采取集中轮训、党委（党组）理论学习中心组学习、理论宣讲、组织生活、在线学习培训等方式，形成中国特色社会主义理论学习的长效机制。要通过学习使党的创新理论更加入脑入心，广大党员自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为，坚定党员干部、人民群众的理论自信。 （三）坚持和完善有利于坚定制度自信的相关制度
我们在“四个自信”层面讲中国特色社会主义制度和在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化层面讲的中国特色社会主义制度是不一样的，二者之间是内涵大与小的关系。前者所讲的内涵小，而后者所讲的内涵大。因此，我们在“四个自信”层面坚持和完善有利于坚定制度自信的相关制度，主要是从我国的根本政治制度和基本政治制度两个层面来讲。
1.坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。坚持和完善这一制度要通过强化人民代表大会机关的各项职能来体现。一要加强和改进立法工作。人大立法要提高立法质量和效率，就要不断完善立法体制机制，以提高立法成果的针对性，避免出现法律空白;增强及时性，确保立法成果与时俱进;提升系统性，完善法律体系;提高可操作性，以良法保障善治。二要加强和改进法律实施工作。法治就是要增强法律的实施与运行。要坚决避免和纠正违反甚至是抵制法律法规和制度的思想与行为，对一切违法违规行为要严惩不贷，以保障人民群众合法权益不受侵害。三要加强和改进监督工作。加强对“一府一委两院”执法、司法工作的监督，要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。四要加强同人大代表和人民群众的联系。虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议。五要加强和改进人大工作。人大内部工作机制主要是协调与处理好人大常委会委员与本级人大代表之间的联系、沟通、接洽等工作，以确保各级人大代表所汇聚的民意能够顺利表达并得到反馈。因此，我们不仅要优化人民代表大会各级机构的人员结构，更要切实完善人大的组织制度、工作制度以及议事程序。
2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。多党合作和政治协商的内在之意就含有要通过民主监督的方式实现对中国共产党一党执政的监督。一方面，要在制度上保障和完善民主监督，尤其是对事关党和国家未来的重大决策部署进行监督;另一方面，还要健全相互监督，以避免各民主党派利用手中的监督权中饱私囊的行为发生。此外，建立健全政党协商的机制程序，要完善会议协商、约谈协商、书面协商等政党协商形式，细化实施步骤和工作流程。完善支持民主党派和无党派人士履行职能的方式方法。
3.坚持和完善民族区域自治制度。坚持和完善民族区域自治制度，关键在于做到坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。要在团结统一的基础上，确保民族区域自治的实现。完善民族区域自治制度既要保障少数民族合法权益，也要维护少数民族聚居地区地方民族关系的和谐稳定，促进各民族团结奋斗、共同发展。
4.健全充满活力的基层群众自治制度。深入贯彻实施《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，把基层党组织的领导作用体现到基层群众自治的各个方面和环节。贯彻实施2018年新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，夯实人民群众在基层群众自治中的主体地位。在企事业单位中，要健全企事业单位的民主管理制度，尤其是要充分发挥职工代表大会这一重要的群众自治形式，定期、规范召开职工代表大会，及时听取职工愿望与要求，以不断满足和实现职工正当诉求，维护职工合法权益。
（四）坚持和完善有利于坚定文化自信的相关制度
文化自信是中国特色社会主义制度自信的基础和关键。坚定文化自信，不仅要确保文化内涵、文化基因、文化要素等各方面的文化自身的先进性，还要健全完善发展和繁荣社会主义先进文化的制度，为坚定文化自信提供制度上的自信和保障。
1.坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。这一根本制度是我们党对马克思主义意识形态理论的创新性发展所取得的重大制度成果。当前，我们贯彻落实这一制度成果，第一要求就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到党和国家的各项事业、各项工作之中，尤其是在意识形态领域，要牢牢把握党对意识形态的领导权、管理权和话语权。意识形态工作能否牢牢掌握在党和人民手中，直接关系到社会主义现代化建设能否沿着社会主义方向前进，甚至关系到党和国家的生死存亡。在这个时间节点上，我们提出这一根本制度，足以证明意识形态工作的重要性、紧迫性。在党的领导下，各宣传阵地要严格认真贯彻落实好《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，用马克思主义最新理论成果武装全党、教育人民，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想。
2.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。社会主义核心价值观是文化建设的重要部分和内在要求。建设与发展社会主义先进文化需要有一个与社会主义制度性质相一致的核心价值观的引领，同时，社会主义核心价值观也是由社会主义先进文化凝练提升而来的。我们党高度重视对社会主义核心价值观的培育和践行，不仅提出了具体的政策性部署和安排，而且还印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，夯实了社会主义核心价值观培育与践行的法治保证和法治依据。
3.健全人民文化权益保障制度。遵循社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，建立公开、公平、公正的文化产品评奖机制，多出精品力作，解决文化产品、文艺作品有高原无高峰的问题。要完善《中华人民共和国公共文化服务保障法》等文化法律体系，为更好地促进广大人民群众享受读书看报、看电视、听广播、参加公共文化活动等基本公共文化服务提供有力的法律支撑。
4.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，加强党对媒体的管理。利用法律手段加强对互联网的管理。健全和完善《互联网信息服务管理辦法》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》等规章制度，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。
5.建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。文化创作首先是要把社会效益放在首位，这是由我国社会主义国家性质所决定的。在社会主义制度下，文化发展要为满足与实现人的发展需要服务。尤其是国有文化企业，更需要把社会效益放在首位，为人民群众不断增长的精神文化需求提供先进的文化产品。当前，在深化文化体制改革中，不仅要积极推进国有经营性文化事业单位的转企改制，还要进一步支持各类文化企业的发展，保护一切能够为人民群众提供优秀文化滋养的文化生产和创新活动。此外，要加快《中华人民共和国文化产业促进法》立法进程，着力加强对文化产业发展方向的引导，保障国家意识形态和文化安全。 参考文献：
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[2] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.
[3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色 社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代 表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[4] 十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版 社，2014.
The Fundamental Basis for Strengthening the “Four Confidence”：the Significant Advantages of China’s National System and National Governance System
HONG Xiang-hua，ZHANG Yang
（Teaching and Research Department of Party Construction，Party School of the Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091，China）
Abstract：Why can we strengthen the “Four Confidence”？What is the basis for strengthening the “Four Confidence”？The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China expounded the 13 significant advantages of China’s national system and national governance system，and pointed out that these significant advantages are the basic of firm confidence in China’s path，guiding theories，political system，and culture. In the new era，we should consolidate and expand the significant advantages of China’s national system and national governance system，adhere to and improve relevant systems that are conducive to strenghten confidence in China’s path，guiding theories，political system，and culture，so as to consolidate the institutional foundation of the “Four Confidence”.
Key Words：Four Confidence;national system;national governance system
責任编辑：傅建芬
收稿日期： 2020-04-07
作者简介： 洪向华，中共中央党校（国家行政学院）研究员，督学，博士生导师，主要研究方向为意识形态前沿问题;张杨，中共中央党校（国家行政学院）2018级思政专业博士生，主要研究方向为意识形态前沿问题。
关键词：四个自信;国家制度;国家治理体系
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2020）04-0017-09
中国特色社会主义制度体系是在党的领导下，坚持马克思主义与中国实际相结合而不断探索形成的一系列制度体系，是一套行得通、真管用、有效率的制度体系，具有鲜明的、独特的制度优势。我国国家制度和国家治理体系的显著优势，是在中国特色社会主义实践探索中逐步形成的，也是在把科学社会主义基本原理与中国实际相结合的过程中以及与资本主义制度的鲜明对比中得出的，这些显著优势对于我们坚定“四个自信”，并满怀信心地投入新时代中国特色社会主义伟大事业中去，为实现中华民族伟大复兴的中国梦建功立业具有重大意义。
一、我国国家制度
和国家治理体系的显著优势
党的十九届四中全会指出，“中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系”。[1]这是我国国家制度和治理体系与当前世界所存在的其他制度和治理体系相比所具有的显著优势。
（一）坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势
党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。党的领导无论是对党和国家的前途命运而言，还是对人民的切身利益而言，都是根本性的因素和力量。在防控新冠肺炎疫情斗争中，我们看到，党中央始终靠前指挥、全国总动员，取得了阶段性的胜利，彰显了中国共产党集中统一领导的显著优势。党的集中统一领导这一显著优势，不仅能够在意识形态领域确保党的科学理论的指导地位，为保持政治稳定提供思想保证，而且能够确保在党和国家一切事务中坚持党的集中统一领导，确保国家发展始终不脱离社会主义轨道。坚定不移、不受任何干扰地走中国特色社会主义道路，既是党的十九届四中全会主题的内在要求，也是彰显中国特色社会主义制度優势、实现中华民族伟大复兴的方向和道路保障。改革开放以来，在党的坚强领导下，通过坚持与发展中国特色社会主义制度，中国特色社会主义取得了巨大成功，这让我们对坚持社会主义方向有了更大的信心。
（二）坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势
“中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度。”[2]（P288）这样一套制度安排，一是最大限度地确保了人民群众当家作主的地位，并以制度的形式规范了人民群众的权利和自由，使其社会主体地位在国家治理和社会治理中得以有效实现;二是对国家政治关系作出科学安排与调节，形成了安定团结的政治局面，使国内各团体、各社会组织、各社会阶层之间的关系能够和谐统一于独立探索与发展中国特色社会主义的实践之中;三是彰显了社会主义制度集中力量办大事的制度优势，使中华民族能够在生产力极不发达的条件下实现了重大科技项目的创新与突破，重大基础设施建设落地生根，在改革开放短短四十多年间，中华民族实现了飞跃式发展;四是有效地维护了国家独立自主，坚决维护了中华民族和中国人民的尊严和福祉，这是我们党吸取沉重历史教训的经验总结，也是我国坚持社会主义道路、实现独立自主发展的重要前提。实行这样的制度安排主要是为了充分发挥人民群众在治国理政中的主体作用。在防控新冠肺炎疫情斗争中，我们可以看到，只要人民的积极性调动起来了，就会汇聚起磅礴的力量。我们组织人民群众按照党中央的统一部署和安排参与新冠肺炎疫情防控工作，形成了联防联控的合力。
（三）坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势
全面依法治国，建设社会主义法治国家在国家治理体系和治理能力方面的突出表现就是依法治理国家。在推进国家治理现代化的进程中，我国实现了政党、国家、社会等多元主体的治理格局，因此，依法治国相应地也要建设法治国家、法治政府和法治社会，以此共同推进依法治国、依法执政、依法行政。依法治国在法治实施程序层面上讲，就是要在立法、执法、司法以及守法等方面做到科学、严格、公平和公正。立法要坚持科学立法，就是要继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家治理的各项工作纳入法治轨道，加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，完善社会规范体系，完善党内法规体系，使国家治理有法有规可依。执法要严，以健全、完善的执法程序确保执法过程中的法治化，在执法过程中要严格按照法律规范严惩一切违法行为，在执法保障中要建立健全行政裁量权基准制度，形成行政执法责任制，并通过信息化建设实现信息共享，避免执法过失，提高执法质量和效率。司法要公正，就是要健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，要完善严格司法的制度机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，保证庭审在刑事诉讼中发挥决定性作用，建立健全保障严格司法的办案责任制。守法是对全民的要求，要加强法治宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉尊法学法守法用法。
（四）坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势
中国特色社会主义制度使分散的社会组织、团体和个体凝聚在党的集中统一领导下，并且使党和政府成为人民群众实现自身利益的工具。因此，在一切关乎群众利益的重要时刻或重大事件面前，党和政府具有强大的集中决策、组织动员以及统筹协调能力，以化解威胁人民群众利益的矛盾和危机，及时回应人民群众的诉求和期盼。凭借这一优势，我们党团结和带领全国各族人民积极投身于改革开放的伟大实践中，共克时艰、砥砺前行，取得举世瞩目的辉煌成就。每当面对洪水、地震、疫情等自然灾难，面对金融危机、贸易摩擦等社会困境，我们党总是能够在第一时间作出统筹应对举措，无论是在调动集体智慧、社会物资上，还是在统筹分配、具体落实中，都能以集中力量办大事的制度优势共同抵御风险、化险为夷。新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自指挥、亲自部署，作出一系列重要指示，疫情防控工作形成了全国一盘棋，这种举国体制确保了人民生命安全和身体健康。中国用最短的时间、最大的牺牲抑制了疫情在国内的蔓延和扩散，我国治理体系和治理能力经受了这次疫情大考，再次用实践证明了高效而强大的组织动员体制是中国特色社会主义制度的显著优势。 （五）坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势
中国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。中国共产党在领导革命、建设和改革的各个时期，团结全国各族人民始终是我们党对待民族问题的重要思想指导。新中国成立以来，在以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一发展主题的指导下，我们党把马克思主义民族理论同统一的多民族国家的国情相结合，创造性地探索出了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，形成了在各少数民族聚居地方实行的民族区域自治制度。当前我们要实现的中华民族伟大复兴中国梦，是中华民族的共同梦想，因此，我们必须铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族理论和民族政策，把各族人民紧紧团结在一起，形成实现中华民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的最大合力。
（六）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势
改革开放以来，我们坚持社会主义制度的本质要求，不断在实践中创新社会主义经济制度，使其释放出优于资本主义经济制度的潜力。我们坚持公有制主体地位和国有经济主导地位，同时也结合现代市场经济对国家所有制结构多元化的实际要求，大力推进所有制结构调整和改革，支持一切有利于激发各类市场主体活力和创造力的经济成分。当前，我国社会主义经济结构中个体经济、私营经济、民营经济、外资经济等多种经济成分并存，并得到健康发展。在分配制度上，我们坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，以利于消除两极分化、实现共同富裕，同时，我们也承认物质利益原则以及在社会主义初级阶段所必然出现的合理的收入分配差距。为调动各方面的积极性，让一切有利于发展社会主义生产力的因素充分涌现，允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理等其他生产要素参与分配。我们在所有制结构、分配制度等方面的创新，不仅实现了马克思主义关于社会主义经济制度预设的创造性发展，使生产力各要素借助中国特色社会主义基本经济制度得到大力解放和发展，而且为世界各国特别是发展中国家解决发展困境、推进经济发展提供了制度借鉴。
（七）坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势
中国有14亿人口，要把这么多人团结起来，靠什么？要靠共同的理想信念，要靠共同的价值观，要靠共同的道德观念。习近平总书记强调：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”[3]（P63）共同的理想信念是在相同的文化滋养中、在长期的共同实践中逐步形成的促使每个个体紧密相连的精神纽带。这种全体社会成员共同接受和认可的理想信念、价值理念和道德观念，在时间上跨越了历史、现在和未来，统一于当下的奋斗目标;在空间上超越了地域、民族和血缘等的物理阻隔，达成了命运与共的思想共识。在推进中国特色社会主义事业的伟大历史进程中所形成的中国特色社会主义文化，已经融入每个中国人的血脉之中，成为共同的文化基因，使全体人民在思想上精神上更加紧密地凝聚在一起。
（八）坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势
社会主义比资本主义优越的一个重要方面就是走共同富裕的道路。我们坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众作为历史活动的承担者和受益者，把保障和改善民生、增进人民福祉、不断满足人民生存与发展需求作为中国特色社会主义制度的题中应有之义来抓。民生问题是国家发展的根本问题。人民群众在教育、收入分配、就业、医疗卫生、社会保障、住房、养老等各方面的要求和需求，在我国不断改善民生的实践探索中已得到极大改善与提高。2019年，我国居民人均可支配收入已达到30 733元，全年贫困地区农村居民人均可支配收入11 567元，距离2020年实现全面脱贫、全面建成小康社会目标已经非常接近。我国所建立的社会保障体系已达到世界水平，仅基本的养老保险覆盖人数在2019年就已超过9亿人。这些成就的取得彰显了中国特色社会主义制度所具有的独特而显著的优势。
（九）坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势
当前世界上存在两种社会制度，即资本主义制度与社会主义制度。马克思主义鲜明地指出，社会主义制度取代资本主义制度是历史发展的必然。这之所以能够成为历史的必然，关键在于社会主义制度发现了人的历史主体地位，并致力于解放禁锢于资本主义制度资本异化与劳动异化下的绝大多数人，从而实现人的自由全面发展。当前，中国特色社会主义制度既通过制度自身的完善与发展实现了与时俱进，又在挖掘和激发人的主体性以及促进人的解放和发展方面展现了优于资本主义制度的先进之处。近年来，我国通过全面深化改革，让一切有利于社会发展、有利于生产力发展以及人的自由全面发展的因素竞相迸发。人的发展空间得到扩展和提升，社会主义制度条件下生产关系得到优化和发展，极大地促进了社会生产力的解放和发展。在经济领域最为直观的表现就是，近年来我国市场主体的数量不断攀升，改革开放之初我国市场主体不足50万户，截至2019年6月，我国市场主体已达到了1.16亿户。从这些指标可以看出，我国国家制度和治理体系在不断改革与创新中坚持与时俱进，能够通过制度的自我完善、自我发展，不断激发社会活力、释放制度红利，使社会主义制度优于资本主义制度的理论预判在21世纪的中国得到验证。
（十）坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党管人才原则，高度重视人才工作，聚天下英才而用之，推进人才发展体制机制改革，大兴识才爱才敬才用才之风。党的十八届三中全会将“完善人才评价机制”列为改革的一项重要任务。随后，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化职称制度改革的意见》《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》等文件陆续出台。这些人才激励措施使人才不断涌现。人才活力的进一步释放使得人才在各個领域发挥了重要作用，作出了突出贡献。从“神舟”系列遨游太空，到嫦娥探月工程圆满成功;从取得第四代核电技术、高性能计算机等领域重大成果，到量子通信及组网、高温超导研究等重大科技成就，其中都凝聚着人才的贡献，充分证明了中国特色社会主义的人才制度具有的显著优势。 （十一）坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势
坚持党指挥枪，始终坚持党对军队的绝对领导，这是中国共产党的一个优良传统和克敌制胜的成功法宝。长期以来，我们在推进国家现代化进程的同时也积极推进国防和军队的现代化，不仅运用现代科技手段和最新科技成果实现了武器装备的历史性突破，而且在创新思维的指导下实现了治军方式的根本性转变。当前，人民军队在维护国家主权、安全和发展利益中扮演着越来越重要的角色。进入新时代，面对当前国际局势的巨大变化，中国军队所承担的使命和职责也越来越重。一方面，要依据国家安全和发展战略要求，坚持推进国防和军队建设的科学化水平，坚决完成党和人民赋予的使命任务，为巩固党的领导和社会主义制度提供战略支撑;另一方面，要以捍卫国家主权、安全、统一和领土完整为指向，坚决与一切威胁我国国家安全、国家统一的行为作斗争，为维护我国海外利益以及世界和平发展提供战略支撑。在新冠肺炎疫情防控阻击战的关键阶段，人民军队按照中央军委主席习近平和中央军委的部署，增派2600名医务人员支援武汉抗击新冠肺炎疫情，分两批投送一线，参照武汉火神山医院运行模式，承担武汉市泰康同济医院、湖北省妇幼保健院光谷院区确诊患者医疗救治任务。人民军队听党指挥、勇挑重担、不辱使命，向党和人民交上了合格答卷。
（十二）坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势
我国“一国两制”实施以来，产生了积极的效果，展现了制度优势。1997年香港回归、1999年澳门回归，用事实证明了邓小平同志提出的“一国两制”伟大构想是切实可行的，也是实现祖国统一的最佳选择。香港和澳门回归以来，与祖国内地形成了紧密的经济、政治、文化等联系，祖国内地成为香港和澳门实现经济飞速发展的强有力的后盾和支撑。例如，在1997年亚洲金融危机中，东南亚各国甚至日本和韩国经济发展都受到了重创，而中国香港却依托中央政府及时有效的宏观调控，避免了这次巨大的金融风暴所带来的经济冲击。对于台湾问题，我们始终坚持“一个中国”的原则，积极主动推进两岸交流合作与积极对话。当前，台湾与祖国大陆的经济贸易、人员往来、文化交流等越来越频繁和密切，两岸融合发展进一步推进，实现台湾和平统一已经成为包括台湾同胞利益在内的中华民族的整体利益。我们坚决反对和遏制“台独”分裂势力，牢牢掌握着两岸关系发展主导权和主动权。
（十三）坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势
我国始终奉行独立自主的和平外交政策，坚持走与时代主题相适应的和平发展道路，既坚决维护我国国家利益和民族利益，又积极致力于维护国际社会的公平与正义。随着全球化进程的不断推进以及我国综合国力的提升，我国在国际舞台上以及在参与全球治理中所扮演的角色越来越重要，与此同时，我们也深刻意识到推动全球发展要坚持互利共赢，因为这是推动人类共同发展的必然要求。尤其是党的十八大以来，中国作为一个负责任的大国，在参与全球治理中通过推动构建新型国际关系、共同构建人类命运共同体以及共建“一带一路”等实践活动，提出了一系列关于全球发展的重要理念和重要倡议，为全球发展甚至是人类发展贡献了中国智慧和中国方案。中国是世界上最大的发展中国家，虽然发展水平和发展程度还远不及发达国家，但中国始终是全球减贫以及全球气候治理的积极倡导者、推动者和实践者。我国日益走近世界舞台中央，成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，越来越彰显着中国特色社会主义外交政策的优势。
这十三个显著优势实际上是对这十三个方面工作从制度层面进行的概括和总结，“是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”。[1]
二、我国国家制度和国家治理体系的
显著优势是我们坚定“四个自信”的基本依据
我们为什么能够有底气坚定“四个自信”？这主要是因为我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势在治国理政的过程中转化出来的治理效能，为我们坚定“四个自信”提供了基本依据。
（一）我国国家制度和国家治理体系的显著优势为我们坚定中国特色社会主义道路自信提供了基本依据
方向决定道路，道路决定命运，道路自信是对发展方向和未来命运的自信。以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的“一个中心，两个基本点”，构成了中国特色社会主义道路的核心内涵。长期以来，我们既坚持科学社会主义基本原理又赋予其鲜明的中国特色，把马克思主义基本原理与中国实际结合起来，不断解放生产力、发展生产力，把社会主义和市场经济有机结合起来，既发挥了社会主义制度的优势，又发挥了市场经济的优势，经济社会的发展日新月异，中华民族实现了从站起来到富起来再到强起来的飞跃。这种飞跃的主要表現是国民经济持续快速增长，经济总量连上新台阶;财政实力由弱变强，外汇储备大幅增加;国际地位显著提升，影响力日益彰显。新中国成立70多年，改革开放40多年来，尤其是进入新时代以来，我们把国家制度和国家治理体系的显著优势转化为国家治理的效能，经济社会发生了翻天覆地的变化，这一伟大实践使我们有充分的理由相信：中国特色社会主义道路是一条既符合中国国情，又适合时代发展要求并取得巨大成功的唯一正确道路。只有这条道路而没有别的道路，能够引领中国进步、增进人民福祉、实现民族复兴。
（二）我国国家制度和国家治理体系的显著优势为我们坚定中国特色社会主义理论自信提供了基本依据
我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势实际上讲述了中国特色社会主义现代化建设十三个方面的理论和实践问题，而这十三个方面的理论和实践问题恰恰是中国特色社会主义理论体系研究和阐述的理论和实践问题。更进一步说，这十三个方面的理论和实践问题从邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观到习近平新时代中国特色社会主义思想几乎都有论述，这些论述一脉相承，为做好这十三个方面的工作提供了指导思想和行动指南，使这十三个显著优势能够转化为国家治理的效能。邓小平理论在我们党的历史上第一次明确指出了社会主义的本质，实现了科学社会主义理论在中国的重大理论创新，在此基础之上结合马克思主义关于社会主义发展的阶段理论，科学回答了中国所处的社会主义发展阶段以及如何结合具体国情建设具有中国特色的社会主义的基本思路、基本路线，成功开创了中国特色社会主义。“三个代表”重要思想是在世界社会主义发展的重大转折时期形成的关于中国特色社会主义改革与发展的重大理论成果，在这一思想指导下，我国确立了市场经济体制的改革目标和基本框架，为形成社会主义初级阶段的基本经济制度奠定了基础。科学发展观为在新的历史起点上坚持与发展中国特色社会主义指明了方向，尤其是关于发展的问题，强调要始终坚持以人为本，协调处理好发展中的各种关系，实现全面协调可持续的发展。习近平新时代中国特色社会主义思想作为中国特色社会主义理论体系的最新发展与重要组成部分，也是回答新时代条件下如何进一步坚持与发展中国特色社会主义的重大理论创新成果。总的来看，我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势是在以中国特色社会主义理论体系为指导思想和行动指南的前提下形成的，这十三个显著优势的发挥也验证了中国特色社会主义理论的正确，让我们坚定了中国特色社会主义理论自信。 （三）我国国家制度和国家治理体系的显著优势为我们坚定中国特色社会主义制度自信提供了基本依据
中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度，这一制度体现在经济、政治、文化、社会、生态文明各个方面。我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势是中国特色社会主义制度在十三个领域彰显的优势，也可以说这十三个显著优势反映了十三个领域的制度优势，成为我们坚定中国特色社会主义制度自信的基本依据。这十三个显著优势整体上可以划分为：党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系。
（四）我国国家制度和国家治理体系的显著优势为我们坚定中国特色社会主义文化自信提供了基本依据
在一个有着14亿人口的大国怎样把亿万人民的力量凝聚起来，同心同德地进行社会主义现代化建设？这是一个十分重要的问题。党的十八大以后，习近平总书记提出中国梦这一理念，把实现中华民族伟大复兴和中国梦结合起来，画出了最大的同心圆，凝聚了全体中华儿女梦想的最大公约数，把国家的、民族的利益与个人具体利益紧密结合，把国家、民族和个人作为命运共同体，直抵人心，中国梦已经成为中华民族独特的梦想符号。我们提炼概括了社会主义核心价值观，利用各种途径和方式宣传弘扬社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化和爱国主义精神，宣传改革开放40多年的成就，宣传新中国成立70周年的活动，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。我们采取各种措施大力支持发展文化事业，使文化事业、文化产业呈现出蓬勃发展的态势。我们积极鼓励和实施一系列文化交流、文化贸易和文化投资并举的“文化走出去”政策，推动中华文化走向世界的新格局已逐渐形成，中华文化影响力日益增强，国家文化软实力得到提升。我们在文化领域采取的各种措施，取得了巨大成就，使人民群众在文化领域的获得感不断增强，这些成就和人民群众的感受为中国特色社会主义文化自信提供了基本依据。
三、巩固和扩大我国国家制度和国家
治理体系的显著优势，更加坚定“四个自信”
既然国家制度和国家治理体系的显著优势成为我们坚定“四个自信”的基本依据，在新时代条件下，我们应该巩固和扩大我国国家制度和国家治理体系的显著优势，这样才能更加坚定“四个自信”。而巩固和扩大我国国家制度和国家治理体系的显著优势的重要举措就是坚持和完善有利于坚定“四个自信”的制度。
（一）坚持和完善有利于坚定道路自信的相关制度
我们在保证中国特色社会主义道路方向方面的制度比较多，因为中国特色社会主义道路涉及经济、政治、文化、社会、生态文明各方面。在坚持和完善有利于坚定中国特色社会主义道路自信方面的制度，我们主要谈两种：一种是保证党能够调动各方面的积极性，集中力量办大事的党的集中统一领导制度。这种制度包括维护党中央权威和集中统一领导的各项制度和党的全面领导制度;另一種是保证“一个中心、两个基本点”的政治路线能够实现的基本经济制度。
1.坚持和完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。要以党章为根本依据，不断完善保障坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度机制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，严格贯彻执行《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内重要文件。尤其是对党的路线方针政策、党中央重大决策部署以及习近平总书记重要指示批示的贯彻执行情况，需要落实严格的督促检查以及督查问责机制，以确保党集中统一领导的各项制度切实得以贯彻、落实和执行。此外，还要通过一系列制度建设、制度安排增强“四个意识”，为做到“两个维护”提供坚实的制度保障和思想定力。
2.坚持和完善社会主义基本经济制度。要通过对公有制经济的巩固与发展以及对非公有制经济的鼓励、支持和引导激发各类市场主体的活力;要通过建设和发展与所有制结构相协调、与具体国情相适应的分配制度，促进社会效率与公平的统一;要通过对中国特色社会主义市场经济体制的改革与完善，建设与国际接轨、与时代同行的高标准市场体系;要通过完善科技创新体制机制，运用科技创新带动国家创新，建设创新型国家;要通过建设高水平开放型经济新体制，促进国家各方面开放程度、范围、层次的不断扩展与提升。此外，还要处理好政府和市场的关系，“坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，[4]（P89）促进市场和政府这“两只手”在调节经济发展中的灵活性和适应性，以更好地建设现代化经济体系，更好、更充分地发挥社会主义制度的优越性。
（二）坚持和完善有利于坚定理论自信的相关制度
《中国共产党章程》规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想也写进了《中华人民共和国宪法》，意味着中国特色社会主义理论体系不仅是全党的行动指南，而且是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。因此，学习中国特色社会主义理论体系不仅是党员的义务，也是对公民提出的要求。为了把这些总体上的要求落到实处，我们党又制定了一些具体制度加以保证。中共中央印发的《干部教育培训工作条例（试行）》规定，干部教育要以政治理论培训为重点。中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》，突出强调要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出的位置。中共中央办公厅印发的《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》强调要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。在理论学习方面，要坚持集中教育和经常性教育相结合，组织培训和个人自学相结合，采取集中轮训、党委（党组）理论学习中心组学习、理论宣讲、组织生活、在线学习培训等方式，形成中国特色社会主义理论学习的长效机制。要通过学习使党的创新理论更加入脑入心，广大党员自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为，坚定党员干部、人民群众的理论自信。 （三）坚持和完善有利于坚定制度自信的相关制度
我们在“四个自信”层面讲中国特色社会主义制度和在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化层面讲的中国特色社会主义制度是不一样的，二者之间是内涵大与小的关系。前者所讲的内涵小，而后者所讲的内涵大。因此，我们在“四个自信”层面坚持和完善有利于坚定制度自信的相关制度，主要是从我国的根本政治制度和基本政治制度两个层面来讲。
1.坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。坚持和完善这一制度要通过强化人民代表大会机关的各项职能来体现。一要加强和改进立法工作。人大立法要提高立法质量和效率，就要不断完善立法体制机制，以提高立法成果的针对性，避免出现法律空白;增强及时性，确保立法成果与时俱进;提升系统性，完善法律体系;提高可操作性，以良法保障善治。二要加强和改进法律实施工作。法治就是要增强法律的实施与运行。要坚决避免和纠正违反甚至是抵制法律法规和制度的思想与行为，对一切违法违规行为要严惩不贷，以保障人民群众合法权益不受侵害。三要加强和改进监督工作。加强对“一府一委两院”执法、司法工作的监督，要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。四要加强同人大代表和人民群众的联系。虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议。五要加强和改进人大工作。人大内部工作机制主要是协调与处理好人大常委会委员与本级人大代表之间的联系、沟通、接洽等工作，以确保各级人大代表所汇聚的民意能够顺利表达并得到反馈。因此，我们不仅要优化人民代表大会各级机构的人员结构，更要切实完善人大的组织制度、工作制度以及议事程序。
2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。多党合作和政治协商的内在之意就含有要通过民主监督的方式实现对中国共产党一党执政的监督。一方面，要在制度上保障和完善民主监督，尤其是对事关党和国家未来的重大决策部署进行监督;另一方面，还要健全相互监督，以避免各民主党派利用手中的监督权中饱私囊的行为发生。此外，建立健全政党协商的机制程序，要完善会议协商、约谈协商、书面协商等政党协商形式，细化实施步骤和工作流程。完善支持民主党派和无党派人士履行职能的方式方法。
3.坚持和完善民族区域自治制度。坚持和完善民族区域自治制度，关键在于做到坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。要在团结统一的基础上，确保民族区域自治的实现。完善民族区域自治制度既要保障少数民族合法权益，也要维护少数民族聚居地区地方民族关系的和谐稳定，促进各民族团结奋斗、共同发展。
4.健全充满活力的基层群众自治制度。深入贯彻实施《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，把基层党组织的领导作用体现到基层群众自治的各个方面和环节。贯彻实施2018年新修订的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，夯实人民群众在基层群众自治中的主体地位。在企事业单位中，要健全企事业单位的民主管理制度，尤其是要充分发挥职工代表大会这一重要的群众自治形式，定期、规范召开职工代表大会，及时听取职工愿望与要求，以不断满足和实现职工正当诉求，维护职工合法权益。
（四）坚持和完善有利于坚定文化自信的相关制度
文化自信是中国特色社会主义制度自信的基础和关键。坚定文化自信，不仅要确保文化内涵、文化基因、文化要素等各方面的文化自身的先进性，还要健全完善发展和繁荣社会主义先进文化的制度，为坚定文化自信提供制度上的自信和保障。
1.坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。这一根本制度是我们党对马克思主义意识形态理论的创新性发展所取得的重大制度成果。当前，我们贯彻落实这一制度成果，第一要求就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到党和国家的各项事业、各项工作之中，尤其是在意识形态领域，要牢牢把握党对意识形态的领导权、管理权和话语权。意识形态工作能否牢牢掌握在党和人民手中，直接关系到社会主义现代化建设能否沿着社会主义方向前进，甚至关系到党和国家的生死存亡。在这个时间节点上，我们提出这一根本制度，足以证明意识形态工作的重要性、紧迫性。在党的领导下，各宣传阵地要严格认真贯彻落实好《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，用马克思主义最新理论成果武装全党、教育人民，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想。
2.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。社会主义核心价值观是文化建设的重要部分和内在要求。建设与发展社会主义先进文化需要有一个与社会主义制度性质相一致的核心价值观的引领，同时，社会主义核心价值观也是由社会主义先进文化凝练提升而来的。我们党高度重视对社会主义核心价值观的培育和践行，不仅提出了具体的政策性部署和安排，而且还印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，夯实了社会主义核心价值观培育与践行的法治保证和法治依据。
3.健全人民文化权益保障制度。遵循社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，建立公开、公平、公正的文化产品评奖机制，多出精品力作，解决文化产品、文艺作品有高原无高峰的问题。要完善《中华人民共和国公共文化服务保障法》等文化法律体系，为更好地促进广大人民群众享受读书看报、看电视、听广播、参加公共文化活动等基本公共文化服务提供有力的法律支撑。
4.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，加强党对媒体的管理。利用法律手段加强对互联网的管理。健全和完善《互联网信息服务管理辦法》《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》等规章制度，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。
5.建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。文化创作首先是要把社会效益放在首位，这是由我国社会主义国家性质所决定的。在社会主义制度下，文化发展要为满足与实现人的发展需要服务。尤其是国有文化企业，更需要把社会效益放在首位，为人民群众不断增长的精神文化需求提供先进的文化产品。当前，在深化文化体制改革中，不仅要积极推进国有经营性文化事业单位的转企改制，还要进一步支持各类文化企业的发展，保护一切能够为人民群众提供优秀文化滋养的文化生产和创新活动。此外，要加快《中华人民共和国文化产业促进法》立法进程，着力加强对文化产业发展方向的引导，保障国家意识形态和文化安全。 参考文献：
[1] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推 进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决 定[N].人民日报，2019-11-06.
[2] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.
[3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色 社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代 表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[4] 十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版 社，2014.
The Fundamental Basis for Strengthening the “Four Confidence”：the Significant Advantages of China’s National System and National Governance System
HONG Xiang-hua，ZHANG Yang
（Teaching and Research Department of Party Construction，Party School of the Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091，China）
Abstract：Why can we strengthen the “Four Confidence”？What is the basis for strengthening the “Four Confidence”？The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China expounded the 13 significant advantages of China’s national system and national governance system，and pointed out that these significant advantages are the basic of firm confidence in China’s path，guiding theories，political system，and culture. In the new era，we should consolidate and expand the significant advantages of China’s national system and national governance system，adhere to and improve relevant systems that are conducive to strenghten confidence in China’s path，guiding theories，political system，and culture，so as to consolidate the institutional foundation of the “Four Confidence”.
Key Words：Four Confidence;national system;national governance system
責任编辑：傅建芬
收稿日期： 2020-04-07
作者简介： 洪向华，中共中央党校（国家行政学院）研究员，督学，博士生导师，主要研究方向为意识形态前沿问题;张杨，中共中央党校（国家行政学院）2018级思政专业博士生，主要研究方向为意识形态前沿问题。