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孙中山逝世后，在以汪精卫为首的左派主导下，国民党中央设立了中央常务委员会这一“权威机构”，并将其写入《总章》，中常会在法理上具有代行国民党最高权力的功能。左派为求自利设立了“正式规则”。然而随着北伐开始，左派与握有军权的蒋介石之间的歧见加剧，中常会时而主席制，时而委员制，时而地位高涨，时而被取代，成为两派争夺党统，维护各派利益的工具。中常会的实际运行，并未沿着“正式规则”运行，而是“中国做法”发挥着关键作用。它是在“正式规则”与“中国做法”的绞缠中运行。其能否发挥法理上的作用，却最终由”中国做法”来决定。