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从社会各界能够达成共识的环节改起
——以社会各界易达成共识的“利益平衡点”、易形成“最大公约数”的环节为改革突破口，汇集多赢大合力
聚焦
什么是社会各界能够达成共识的环节？
放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，去掉错装在政府身上“多余的手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，就是当今中国社会最大的共识。
从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，要着重解决三个问题。
第一，要解决政府直接配置资源过多，对微观经济活动干预过多的问题——存在行政审批和行政许可的审批面过宽、审批事项过多，审批程序不规范、审批中自由裁量权过大等问题。
第二，要解决市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分的市场公平性问题——以不正当手段谋取经济利益等市场秩序不规范现象还大量存在；部门保护主义、地方保护主义等市场规则不统一现象还大量存在；非公有制经济发展遭遇诸多“玻璃门”等市场竞争不充分问题还大量存在。
第三，要解决政府不该管的管得太多、该管的没有管好的问题——当下还存在公共产品和服务提供不足、社会管理比较薄弱、市场监管不到位、环境保护监督乏力等一系列问题。
2013年5月29日，重庆工商大学学生宿舍。
“大四怎么过啊？”即将迈入大四，郑诗骏有些彷徨，与舍友们有一搭没一搭地闲聊着。
“找工作啊，马上就毕业了。”一舍友说。
“今年可是‘史上最难就业年’！”郑诗骏没好气。
“我们去创业吧，你以前不就想开一家广告公司么。”另一舍友兴奋地凑过来。
“好啊！”郑诗骏来了电。
但咨询学长们的意见后，郑诗骏的创业热情冷却下来：“创业不是我们想的那么简单，‘隐形门槛’多得很。”
“先证后照”磨灭创业热情
2011年的一天下午，北碚区工商分局服务大厅。
“又要排队！”北碚区金刚碑村村民曾吉军懊恼不已。
为办一张农家乐的工商营业执照，曾吉军没少往区工商分局跑。
“你还缺质监局的章。”好不容易排到自己，曾吉军却被告知还缺少一个行政许可证。
“这不是折腾人么！”曾吉军忍不住抱怨。
公安、卫生、税务、国土……曾吉军哪曾想会跑这么多部门办理行政许可证，只有初中文化的他难免顾此失彼。
“依据以往‘先证后照’的模式，要办理工商注册登记，前置许可最多可达139项，不少创业者因此被挡在门外。”市工商局企业注册管理分局局长吴岗说。
2013年初，李林在南岸区某大楼负一楼开了一家烟酒店。由于房东不愿分割租赁，李林只得租下200多平方米的房间。
工商部门向他建议，以后可扩大经营范围，比如开设一家茶馆。
随后，李林向当地工商所提出了开茶馆的申请。按程序，工商许可需要一项前置条件——消防部门审批。
但李林在消防部门碰了壁——除要安装自动报警、自动喷淋等消防设施外，还要增设两个直通室外的安全出口。
“凭我的资金实力，很难达到要求。”李林说。
不仅如此，做一块招牌也困难重重。
“我给茶楼定制的招牌，通过了城管部门的审批，但被市政部门否定了。”李林很郁闷，“说店面位于负一楼，只能做仓库，不能挂招牌。”
南岸区另一位创业者范勇也不走运，他创办的微企经营范围是汽车维修。这门生意的前置许可条件是：运管部门颁发的汽车维修许可证。
“往运管部门跑了10余次，文字材料有6厘米厚，也没办下来。”范勇直叹气。
由于过分强调对市场安全性的把控，以往的工商登记制度在市场“门口”设置了种种门槛。
不管是微企，还是个体户、大中小型企业，前置许可条件几乎一样。“凭微企的实力，要达到现行政策规定的全部条件，几乎不可能。”范勇说。
“这些审批权限往往分散在各个部门，甚至在工商机关内部，也呈现出事权分散、多头登记的局面。”吴岗说。
数月之后，被前置行政审批这块“玻璃门”撞得头昏脑涨的曾吉军，放弃了创业梦想。
“創业难啊，进门就难死个人！”曾吉军再次踏上外出打工的征途。
“注册实缴制”抬高运营成本
2009年7月的一天，南岸区亚太商谷。
“总算可以出去跑业务了。”某广告公司总经理覃小华一拿到工商营业执照，就迫不及待来到这里与一家公司谈合作。
“你的公司注册资本才10万元，让我怎么相信你的实力！”来到第一家公司，覃小华就被当头泼了一盆冷水。
“哪会想到注册资金会成为一只拦路虎！”覃小华说。
创业之初，覃小华找到朋友咨询。
“你准备了多少钱？”朋友开门见山地问。
“十几万元吧。”
“那你可以办一个独资有限责任公司，最低注册资本10万元。”
“那没问题。”覃小华不以为然。
“你这钱要放在银行不能动哦！”朋友接下来的话让覃小华有些傻眼。
为什么不能动？
“以前工商登记制度实行严格的注册资本实缴制。”公司法专家吴景明说，“就是企业营业执照上的注册资本是多少，该公司银行验资账户上就必须有相应数额的资金，而且这笔钱在规定期限内不能使用。”
如果这10万元不能用，就算办下工商执照，那也没钱租用办公场地了。
“能不能少注册点？”覃小华着急了。
“不行啊，《公司法》有明文规定的。” 无奈之下，覃小华只好按照最低10万元的标准注册了公司。但把租场地及招聘员工都延后了，“等了差不多一年，我才凑齐了租金”。
2006年实施的新《公司法》，对有限责任公司设立门槛虽然有所降低，但设定了最低注册资本以及首期实缴资金的必要数额。
“公司在筹备设立时，必须准备两笔资金：一笔是作为公司注册资本的资金，用于存放银行，不得动用。一笔是作为公司启动资金，用于租赁场地、购置办公设备等费用。”覃小华说。
“无形中提高了公司设立的资金门槛，降低了资本利用率，造成资金的閑置和浪费。”吴景明说。
很多创业者，因此无缘创业。
三只“老虎”阻挡转型升级
2011年年初，江北区五里店东方灯饰广场，朱世红在这里经营着一家墙纸店。
“朱姐，你可以考虑经营木地板啊，现在这行前景不错。”一位朋友过来串门。
“我也想啊，但木地板占用资金多，抽不出来这么多钱啊。”
“可以找银行贷款。”
“我是个体工商户，很难在银行贷到款。”朱世红难掩失落。
“相比企业，个体工商户缺失法人资格，较难从银行贷款，也享受不到国家的一些扶持政策。”市工商局微型企业发展监督管理处处长聂刚说。
在创业初期，由于个体工商户的申请手续相对简单，许多经营者在创业初期会选择先当个体工商户。但是等发展到一定规模后，由于法人资格缺失，相对于企业，个体工商户在商业信用、经营领域、品牌效应、竞争能力等方面缺乏比较优势。
截至2014年1月底，我市共有各类市场主体153.4万户，其中个体工商户111.6万户，占72.8%。而上海个体工商户的占比，仅30%多。
“重庆很多个体工商户已经具有了转为企业的条件，也意识到转为企业的好处，但主动去升级为企业的很少。”聂刚说。
每天早上7点营业，晚上8点关门，煮50多公斤小面——25年来，“眼镜面”老板蒋树林两口子天天如此。
“眼镜面”每天销售收入在4000元左右，年纯收入在百万元左右，和不少中型餐饮企业相当。
“‘眼镜面’已具备转型升级为企业的条件，不转型将面临发展的天花板，难以再做大做强。”聂刚说。
但蒋树林为何不把“眼镜面”升级为企业呢？
“我曾经动过念头，但工商局说‘眼镜’二字太宽泛，不允许注册。如果要注册新的商标，积淀多年的声誉就要归零，划不来。”蒋树林放弃了升级。
截至今年2月底，我市个体户转型为企业的，仅占个体工商户总量的千分之一。
为什么个体工商户难以升级为企业，主要有三大“拦路虎”。一是原字号名称难以保留。在名称核准操作中，如果使用原个体工商户字号名称，必须经过三年的保护期，同时，又不能被其他企业抢先使用。二是经营场所登记问题。很多个体工商户经营场所都是自家住宅，而升级企业登记时，经营场所必须是非住宅用房。三是办理前置审批手续复杂。不少个体工商户升级过程中，必须到相关审批部门重新办理审批手续，变更审批许可文件，手续繁、周期长、费用高。
“对繁琐程序的畏惧以及对未来发展预期的不确定，导致了个体工商户对转型升级采取保守态度。”聂刚说。
“年检制”像勒脖的绳索
“企业年检又要来了，真是个大负担，哎！”2012年3月1日，渝中区柳戈商贸有限公司的刘利利一声长叹。
“每年仅是准备各种材料，就要花费个把月的时间。”刘利利说。
直到2012年4月18日，刘利利才把所需材料准备完毕。
临睡之前，刘利利又详细地检查了一遍材料。
年检报告书、营业执照、年度资产负债表和损益表……“齐了，但愿明天去工商所能一次通过，这真是比谈一笔大业务还要累人。”检查完材料，刘利利才安心地睡下。
“以往工商年检，企业、个体工商户必须到现场递交纸质年检材料，还要到发照登记地加盖年检戳记，这让企业耗费大量人力、财力。”市工商局企业处处长高岷舟说。
小公司有小公司的烦恼，大公司也有大公司的烦恼。
“我们集团有多家分公司，每年都为年检头痛不已。”某集团年审负责人刘某说。
每年春节过后，刘某就开始跑年检。
“首先要总公司年检完毕之后，才能办理分公司的。”刘某说，“每个分公司都必须拿着企业法人营业执照原件，逐个办理。”
这个过程相当漫长。“持续数月，总是要到6月份才能跑完。”刘某说，“年检像勒在脖子上的绳索，让企业很是难受。”
年检还有更让人郁闷的地方。“那就是验资。”某企业总经理李勇说。
每年为了年检，都要提前准备许多材料，还要保证企业有足够的资金来通过工商部门的验资。
“有一年因为资金周转不过来，只好四处去拆借资金。”李勇说。
…………
“其实我们也是有苦说不出。”高岷舟无奈地说。
2013年，重庆市场主体突破150万户——面对飞速增长的市场主体，工商局的人手显得捉襟见肘。
“保证市场秩序是我们的责任。”高岷舟说，“但我们的精力又大量耗费在对书面材料的审查上，真正实地检查的机会却很少，两头都难啊！”
——以社会各界易达成共识的“利益平衡点”、易形成“最大公约数”的环节为改革突破口，汇集多赢大合力
聚焦
什么是社会各界能够达成共识的环节？
放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，去掉错装在政府身上“多余的手”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，就是当今中国社会最大的共识。
从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，要着重解决三个问题。
第一，要解决政府直接配置资源过多，对微观经济活动干预过多的问题——存在行政审批和行政许可的审批面过宽、审批事项过多，审批程序不规范、审批中自由裁量权过大等问题。
第二，要解决市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分的市场公平性问题——以不正当手段谋取经济利益等市场秩序不规范现象还大量存在；部门保护主义、地方保护主义等市场规则不统一现象还大量存在；非公有制经济发展遭遇诸多“玻璃门”等市场竞争不充分问题还大量存在。
第三，要解决政府不该管的管得太多、该管的没有管好的问题——当下还存在公共产品和服务提供不足、社会管理比较薄弱、市场监管不到位、环境保护监督乏力等一系列问题。
2013年5月29日，重庆工商大学学生宿舍。
“大四怎么过啊？”即将迈入大四，郑诗骏有些彷徨，与舍友们有一搭没一搭地闲聊着。
“找工作啊，马上就毕业了。”一舍友说。
“今年可是‘史上最难就业年’！”郑诗骏没好气。
“我们去创业吧，你以前不就想开一家广告公司么。”另一舍友兴奋地凑过来。
“好啊！”郑诗骏来了电。
但咨询学长们的意见后，郑诗骏的创业热情冷却下来：“创业不是我们想的那么简单，‘隐形门槛’多得很。”
“先证后照”磨灭创业热情
2011年的一天下午，北碚区工商分局服务大厅。
“又要排队！”北碚区金刚碑村村民曾吉军懊恼不已。
为办一张农家乐的工商营业执照，曾吉军没少往区工商分局跑。
“你还缺质监局的章。”好不容易排到自己，曾吉军却被告知还缺少一个行政许可证。
“这不是折腾人么！”曾吉军忍不住抱怨。
公安、卫生、税务、国土……曾吉军哪曾想会跑这么多部门办理行政许可证，只有初中文化的他难免顾此失彼。
“依据以往‘先证后照’的模式，要办理工商注册登记，前置许可最多可达139项，不少创业者因此被挡在门外。”市工商局企业注册管理分局局长吴岗说。
2013年初，李林在南岸区某大楼负一楼开了一家烟酒店。由于房东不愿分割租赁，李林只得租下200多平方米的房间。
工商部门向他建议，以后可扩大经营范围，比如开设一家茶馆。
随后，李林向当地工商所提出了开茶馆的申请。按程序，工商许可需要一项前置条件——消防部门审批。
但李林在消防部门碰了壁——除要安装自动报警、自动喷淋等消防设施外，还要增设两个直通室外的安全出口。
“凭我的资金实力，很难达到要求。”李林说。
不仅如此，做一块招牌也困难重重。
“我给茶楼定制的招牌，通过了城管部门的审批，但被市政部门否定了。”李林很郁闷，“说店面位于负一楼，只能做仓库，不能挂招牌。”
南岸区另一位创业者范勇也不走运，他创办的微企经营范围是汽车维修。这门生意的前置许可条件是：运管部门颁发的汽车维修许可证。
“往运管部门跑了10余次，文字材料有6厘米厚，也没办下来。”范勇直叹气。
由于过分强调对市场安全性的把控，以往的工商登记制度在市场“门口”设置了种种门槛。
不管是微企，还是个体户、大中小型企业，前置许可条件几乎一样。“凭微企的实力，要达到现行政策规定的全部条件，几乎不可能。”范勇说。
“这些审批权限往往分散在各个部门，甚至在工商机关内部，也呈现出事权分散、多头登记的局面。”吴岗说。
数月之后，被前置行政审批这块“玻璃门”撞得头昏脑涨的曾吉军，放弃了创业梦想。
“創业难啊，进门就难死个人！”曾吉军再次踏上外出打工的征途。
“注册实缴制”抬高运营成本
2009年7月的一天，南岸区亚太商谷。
“总算可以出去跑业务了。”某广告公司总经理覃小华一拿到工商营业执照，就迫不及待来到这里与一家公司谈合作。
“你的公司注册资本才10万元，让我怎么相信你的实力！”来到第一家公司，覃小华就被当头泼了一盆冷水。
“哪会想到注册资金会成为一只拦路虎！”覃小华说。
创业之初，覃小华找到朋友咨询。
“你准备了多少钱？”朋友开门见山地问。
“十几万元吧。”
“那你可以办一个独资有限责任公司，最低注册资本10万元。”
“那没问题。”覃小华不以为然。
“你这钱要放在银行不能动哦！”朋友接下来的话让覃小华有些傻眼。
为什么不能动？
“以前工商登记制度实行严格的注册资本实缴制。”公司法专家吴景明说，“就是企业营业执照上的注册资本是多少，该公司银行验资账户上就必须有相应数额的资金，而且这笔钱在规定期限内不能使用。”
如果这10万元不能用，就算办下工商执照，那也没钱租用办公场地了。
“能不能少注册点？”覃小华着急了。
“不行啊，《公司法》有明文规定的。” 无奈之下，覃小华只好按照最低10万元的标准注册了公司。但把租场地及招聘员工都延后了，“等了差不多一年，我才凑齐了租金”。
2006年实施的新《公司法》，对有限责任公司设立门槛虽然有所降低，但设定了最低注册资本以及首期实缴资金的必要数额。
“公司在筹备设立时，必须准备两笔资金：一笔是作为公司注册资本的资金，用于存放银行，不得动用。一笔是作为公司启动资金，用于租赁场地、购置办公设备等费用。”覃小华说。
“无形中提高了公司设立的资金门槛，降低了资本利用率，造成资金的閑置和浪费。”吴景明说。
很多创业者，因此无缘创业。
三只“老虎”阻挡转型升级
2011年年初，江北区五里店东方灯饰广场，朱世红在这里经营着一家墙纸店。
“朱姐，你可以考虑经营木地板啊，现在这行前景不错。”一位朋友过来串门。
“我也想啊，但木地板占用资金多，抽不出来这么多钱啊。”
“可以找银行贷款。”
“我是个体工商户，很难在银行贷到款。”朱世红难掩失落。
“相比企业，个体工商户缺失法人资格，较难从银行贷款，也享受不到国家的一些扶持政策。”市工商局微型企业发展监督管理处处长聂刚说。
在创业初期，由于个体工商户的申请手续相对简单，许多经营者在创业初期会选择先当个体工商户。但是等发展到一定规模后，由于法人资格缺失，相对于企业，个体工商户在商业信用、经营领域、品牌效应、竞争能力等方面缺乏比较优势。
截至2014年1月底，我市共有各类市场主体153.4万户，其中个体工商户111.6万户，占72.8%。而上海个体工商户的占比，仅30%多。
“重庆很多个体工商户已经具有了转为企业的条件，也意识到转为企业的好处，但主动去升级为企业的很少。”聂刚说。
每天早上7点营业，晚上8点关门，煮50多公斤小面——25年来，“眼镜面”老板蒋树林两口子天天如此。
“眼镜面”每天销售收入在4000元左右，年纯收入在百万元左右，和不少中型餐饮企业相当。
“‘眼镜面’已具备转型升级为企业的条件，不转型将面临发展的天花板，难以再做大做强。”聂刚说。
但蒋树林为何不把“眼镜面”升级为企业呢？
“我曾经动过念头，但工商局说‘眼镜’二字太宽泛，不允许注册。如果要注册新的商标，积淀多年的声誉就要归零，划不来。”蒋树林放弃了升级。
截至今年2月底，我市个体户转型为企业的，仅占个体工商户总量的千分之一。
为什么个体工商户难以升级为企业，主要有三大“拦路虎”。一是原字号名称难以保留。在名称核准操作中，如果使用原个体工商户字号名称，必须经过三年的保护期，同时，又不能被其他企业抢先使用。二是经营场所登记问题。很多个体工商户经营场所都是自家住宅，而升级企业登记时，经营场所必须是非住宅用房。三是办理前置审批手续复杂。不少个体工商户升级过程中，必须到相关审批部门重新办理审批手续，变更审批许可文件，手续繁、周期长、费用高。
“对繁琐程序的畏惧以及对未来发展预期的不确定，导致了个体工商户对转型升级采取保守态度。”聂刚说。
“年检制”像勒脖的绳索
“企业年检又要来了，真是个大负担，哎！”2012年3月1日，渝中区柳戈商贸有限公司的刘利利一声长叹。
“每年仅是准备各种材料，就要花费个把月的时间。”刘利利说。
直到2012年4月18日，刘利利才把所需材料准备完毕。
临睡之前，刘利利又详细地检查了一遍材料。
年检报告书、营业执照、年度资产负债表和损益表……“齐了，但愿明天去工商所能一次通过，这真是比谈一笔大业务还要累人。”检查完材料，刘利利才安心地睡下。
“以往工商年检，企业、个体工商户必须到现场递交纸质年检材料，还要到发照登记地加盖年检戳记，这让企业耗费大量人力、财力。”市工商局企业处处长高岷舟说。
小公司有小公司的烦恼，大公司也有大公司的烦恼。
“我们集团有多家分公司，每年都为年检头痛不已。”某集团年审负责人刘某说。
每年春节过后，刘某就开始跑年检。
“首先要总公司年检完毕之后，才能办理分公司的。”刘某说，“每个分公司都必须拿着企业法人营业执照原件，逐个办理。”
这个过程相当漫长。“持续数月，总是要到6月份才能跑完。”刘某说，“年检像勒在脖子上的绳索，让企业很是难受。”
年检还有更让人郁闷的地方。“那就是验资。”某企业总经理李勇说。
每年为了年检，都要提前准备许多材料，还要保证企业有足够的资金来通过工商部门的验资。
“有一年因为资金周转不过来，只好四处去拆借资金。”李勇说。
…………
“其实我们也是有苦说不出。”高岷舟无奈地说。
2013年，重庆市场主体突破150万户——面对飞速增长的市场主体，工商局的人手显得捉襟见肘。
“保证市场秩序是我们的责任。”高岷舟说，“但我们的精力又大量耗费在对书面材料的审查上，真正实地检查的机会却很少，两头都难啊！”