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[摘 要] 随着广大群众环保意识的不断增强,环境污染投诉日益增多,已成为影响社会稳定的一大因素。本文对平阳县污染纠纷投诉问题的特点进行了归纳和原因分析,并提出了提高环境污染纠纷调处群众满意率的几大措施,以期起到抛砖引玉的作用。
随着工业化、城市化脚步的不断加快,环境污染问题的日益突出,环境污染造成的纠纷凸现,在最近的几年里尤其是一些群众投诉案件发生率显著增加,如何正确有效地防治环境污染,更好地解决污染纠纷,对于保护和改善环境,防治环境污染和破坏,促进环境的合理开发和利用,保护受害者的合法权益,以及维护社会秩序和稳定,都具有重大的意义和作用。作为一名基层环保工作者,笔者就如何提高温州市平阳县污染纠纷调处群众满意率,浅谈一些看法。
一、平阳县污染纠纷投诉的特点
(一)纠纷投诉数量日益增多。随着人民群众环境意识的日益提高和我县工业的不断发展,污染纠纷、污染事故、污染投诉与日俱增,成了新的不稳定因素。2009年,平阳县环保部门共受理719件环境信访投诉事件,其中噪声194件、废气329件、废水196件。办结率为100%,已反馈675件,满意512件,基本满意16件,不满意9件,联系不上138件,无法反馈44件,满意率96.4%。
(二)调处难度较大。一些污染纠纷的解决,单靠环保部门的力量,想彻底完满地解决是比较困难的。比如:餐饮业油烟和噪声污染问题,部分酒店就存在未经环保部门先审批就办理工商营业执照后被投诉的现象,带来较大的调处难度。
(三)具有反复性。这是污染具有动态性的具体表现。如一些未批先建的城镇唱吧噪声扰民问题和,往往是这次解决好了,过段时间又被投诉了。
(四)执法力度难到位。由于受执法力量不足和执法权限的限制,对一些污染糾纷投诉难以根本上予以解决。如:非法褪色布、废塑料洗涤和小电镀等“十五小”企业的打击取缔,还存在一定范围的死灰复燃现象。
二、造成污染纠纷投诉的原因分析
(一)局部存在规划和布局不合理。规划不合理导致区域功能混乱,是许多环境污染纠纷产生的根本原因。在平阳县的一些经济发达乡镇较为突出,常见规划不当的现象有:城镇小型加工厂与居住区之间没有隔离带,小型的加工厂安插在居民楼,居住区中开办有污染的饮食娱乐服务企业,这样往往易造成企业虽经工商部门批准,当周边群众环境质量却无法得到保障。
(二)群众环保要求日益提高。随着环境宣传的不断深入,广大群众对环境质量要求的不断提高及其环境意识和法制观念的不断增强,人们对身边发生的环境污染和生态破坏现象有了较为深刻的认识,于是环境纠纷有了日益增多的趋势。以2009年平阳县鳌江环保分局接到群众来信投诉环境污染事件达205起,同比上一年度增加明显。
(三)环保法律法规不尽完善和环保部门权力受限。首先,污染纠纷的内容呈现复杂化趋势,而法律规定又不全面,如百姓自建房屋的建筑噪声和夜间施工管理在乡镇和农村无法可依;其次,一些环境法律法规可操作性不强,缺乏必要的强制执行手段。
(四)历史环保遗留问题难解决。一方面,由于平阳县单独设置环保机构较晚,由于历史原因造成一些企业未经环保部门审批污染环境的现象,存在“污染老账”问题;另一面,由于对老污染源“三同时”执行没有及时进行监管,一些企业未经环保部门验收通过就投入生产被投诉的现象,存在一定的“污染新帐”问题。
三、提高污染纠纷调处率的群众满意率的措施
为了从根本上预防和解决环境污染纠纷,提高污染纠纷调处率的群众满意率,结合平阳县工作特点,笔者认为可采取以下解决措施:
(一)强素质。要重视提高环保部门调解人员的综合素质。首先要树立“群众利益无小事”的观念,增强工作的热情和激情,这是基本的要求,还要具备熟练掌握和运用环境法律法规的能力,能书写较规范的调处文书,这是基本的能力;其次要培养良好的调处心态,不急不躁,不达目的不罢休,这是较为重要的素质;另外要提高综合协调能力,能较好地协调各方,包括部门之间、投诉当事人、新闻媒介等,这是最重要的素质,需要在实践中磨练再磨练。
(二)活方法。调解人员要刻苦钻研工作方法,这是增强工作效果的重要方面。要做到因势利导,因人制宜,采取教育与威慑相结合的方法,才能事半功倍。特别对于因噪声污染引起的近邻之间的环境污染纠纷,更要耐心细致的做好思想工作,讲明环境法律、法规的规定,了解双方要求,寻求共同点,帮助化解双方的矛盾。对于反复投诉的污染纠纷,先要分析原因,然后对症下药,先努力调处,尽力化解,仍不能奏效的,“这招不行就用那招”,必要时对有环境违法行为的企业就采取依法严惩,从而解决纠纷。
(三)形合力。采取多部门联合执法是调处污染纠纷的一个行之有效的重要途径。环境污染纠纷不是一般的民事纠纷,它具有涉及面广,情况复杂,矛盾尖锐激烈,处理困难等特点。联合执法是在当前环境监管的法律、法规体系又不够完善,监管对象面广量大,监管力量不足的情况下,为了加大执法力度,弥补法律规定空缺,避免多部门重复执法,防止监管不到位的有效形式。如:非法电镀、褪色布、废塑料洗涤、小制革等“十五小”企业的打击就涉及乡镇、安监、电力、公安等部门,而打击非法砖窑就涉及乡镇、土地、规划等部门。有了部门之间的配合和协作,大大提高了对违法行为的制止力度、制止效果和查处效率。
(四)抓源头。以全面规划,合理布局为龙头,以满足居民不断提高的对生活环境的需要为出发点,科学制定小城镇总体规划,逐步推进小城镇建设和环境综合治理。做到新区开发统筹兼顾、合理布局;功能布局统筹兼顾;不折不扣提高企业环评执行率,要消除污染老账的同时,绝不添污染新帐,保障城市建设和环境保护协调推进。
(五)严处罚。要进一步加大环境执法监管力度,树立环保执法的威慑力。对于严重污染环境的企业或个人,发现一家,环保部门要坚决予以打击,绝不手软,这点是没有商量余地的或者说是没有任何可调节余地的;对违法行为屡教不改的要坚决予以立案处罚,尽力给群众一个满意的答复。
(六)建机制。对环境投诉通过建章立制进行长效性管理,经常回头看,防止污染反弹。具体上要研究建立健全固定信访接待日,由领导直接挂牌接待来访群众,进一步敞开污染投诉大门;实行部门定期交流通报制,建立部门执法信息相互沟通的良好途径;实行领导包案制,能有效快速解决一些悬而未决的疑难投诉;实行依法处罚机制,能大大增强打击违法行为的震慑力;实行部门联动机制,创造政府公共资源利用的最大化;实行人员责任追究制,能有效防止执法腐败和不作为等现象。总之,在实践中要不断摸索好的工作方法,探索好的工作流程,然后建章立制予以固定下来,努力提高污染纠纷调处率的群众满意率。
参 考 文 献
1.《中国环境报》2009年3月17日
2.蔡宏道主编,现代环境卫生学,人民卫生出版社,北京,1995年
3.齐树洁,林建文.环境纠纷解决机制研究[M].厦门大学出版社,2005.
4.蔡守秋.从我国环保部门处理环境民事纠纷的性质谈高效环境纠纷处理机制的建立[J].政法论坛,2003,5.■
随着工业化、城市化脚步的不断加快,环境污染问题的日益突出,环境污染造成的纠纷凸现,在最近的几年里尤其是一些群众投诉案件发生率显著增加,如何正确有效地防治环境污染,更好地解决污染纠纷,对于保护和改善环境,防治环境污染和破坏,促进环境的合理开发和利用,保护受害者的合法权益,以及维护社会秩序和稳定,都具有重大的意义和作用。作为一名基层环保工作者,笔者就如何提高温州市平阳县污染纠纷调处群众满意率,浅谈一些看法。
一、平阳县污染纠纷投诉的特点
(一)纠纷投诉数量日益增多。随着人民群众环境意识的日益提高和我县工业的不断发展,污染纠纷、污染事故、污染投诉与日俱增,成了新的不稳定因素。2009年,平阳县环保部门共受理719件环境信访投诉事件,其中噪声194件、废气329件、废水196件。办结率为100%,已反馈675件,满意512件,基本满意16件,不满意9件,联系不上138件,无法反馈44件,满意率96.4%。
(二)调处难度较大。一些污染纠纷的解决,单靠环保部门的力量,想彻底完满地解决是比较困难的。比如:餐饮业油烟和噪声污染问题,部分酒店就存在未经环保部门先审批就办理工商营业执照后被投诉的现象,带来较大的调处难度。
(三)具有反复性。这是污染具有动态性的具体表现。如一些未批先建的城镇唱吧噪声扰民问题和,往往是这次解决好了,过段时间又被投诉了。
(四)执法力度难到位。由于受执法力量不足和执法权限的限制,对一些污染糾纷投诉难以根本上予以解决。如:非法褪色布、废塑料洗涤和小电镀等“十五小”企业的打击取缔,还存在一定范围的死灰复燃现象。
二、造成污染纠纷投诉的原因分析
(一)局部存在规划和布局不合理。规划不合理导致区域功能混乱,是许多环境污染纠纷产生的根本原因。在平阳县的一些经济发达乡镇较为突出,常见规划不当的现象有:城镇小型加工厂与居住区之间没有隔离带,小型的加工厂安插在居民楼,居住区中开办有污染的饮食娱乐服务企业,这样往往易造成企业虽经工商部门批准,当周边群众环境质量却无法得到保障。
(二)群众环保要求日益提高。随着环境宣传的不断深入,广大群众对环境质量要求的不断提高及其环境意识和法制观念的不断增强,人们对身边发生的环境污染和生态破坏现象有了较为深刻的认识,于是环境纠纷有了日益增多的趋势。以2009年平阳县鳌江环保分局接到群众来信投诉环境污染事件达205起,同比上一年度增加明显。
(三)环保法律法规不尽完善和环保部门权力受限。首先,污染纠纷的内容呈现复杂化趋势,而法律规定又不全面,如百姓自建房屋的建筑噪声和夜间施工管理在乡镇和农村无法可依;其次,一些环境法律法规可操作性不强,缺乏必要的强制执行手段。
(四)历史环保遗留问题难解决。一方面,由于平阳县单独设置环保机构较晚,由于历史原因造成一些企业未经环保部门审批污染环境的现象,存在“污染老账”问题;另一面,由于对老污染源“三同时”执行没有及时进行监管,一些企业未经环保部门验收通过就投入生产被投诉的现象,存在一定的“污染新帐”问题。
三、提高污染纠纷调处率的群众满意率的措施
为了从根本上预防和解决环境污染纠纷,提高污染纠纷调处率的群众满意率,结合平阳县工作特点,笔者认为可采取以下解决措施:
(一)强素质。要重视提高环保部门调解人员的综合素质。首先要树立“群众利益无小事”的观念,增强工作的热情和激情,这是基本的要求,还要具备熟练掌握和运用环境法律法规的能力,能书写较规范的调处文书,这是基本的能力;其次要培养良好的调处心态,不急不躁,不达目的不罢休,这是较为重要的素质;另外要提高综合协调能力,能较好地协调各方,包括部门之间、投诉当事人、新闻媒介等,这是最重要的素质,需要在实践中磨练再磨练。
(二)活方法。调解人员要刻苦钻研工作方法,这是增强工作效果的重要方面。要做到因势利导,因人制宜,采取教育与威慑相结合的方法,才能事半功倍。特别对于因噪声污染引起的近邻之间的环境污染纠纷,更要耐心细致的做好思想工作,讲明环境法律、法规的规定,了解双方要求,寻求共同点,帮助化解双方的矛盾。对于反复投诉的污染纠纷,先要分析原因,然后对症下药,先努力调处,尽力化解,仍不能奏效的,“这招不行就用那招”,必要时对有环境违法行为的企业就采取依法严惩,从而解决纠纷。
(三)形合力。采取多部门联合执法是调处污染纠纷的一个行之有效的重要途径。环境污染纠纷不是一般的民事纠纷,它具有涉及面广,情况复杂,矛盾尖锐激烈,处理困难等特点。联合执法是在当前环境监管的法律、法规体系又不够完善,监管对象面广量大,监管力量不足的情况下,为了加大执法力度,弥补法律规定空缺,避免多部门重复执法,防止监管不到位的有效形式。如:非法电镀、褪色布、废塑料洗涤、小制革等“十五小”企业的打击就涉及乡镇、安监、电力、公安等部门,而打击非法砖窑就涉及乡镇、土地、规划等部门。有了部门之间的配合和协作,大大提高了对违法行为的制止力度、制止效果和查处效率。
(四)抓源头。以全面规划,合理布局为龙头,以满足居民不断提高的对生活环境的需要为出发点,科学制定小城镇总体规划,逐步推进小城镇建设和环境综合治理。做到新区开发统筹兼顾、合理布局;功能布局统筹兼顾;不折不扣提高企业环评执行率,要消除污染老账的同时,绝不添污染新帐,保障城市建设和环境保护协调推进。
(五)严处罚。要进一步加大环境执法监管力度,树立环保执法的威慑力。对于严重污染环境的企业或个人,发现一家,环保部门要坚决予以打击,绝不手软,这点是没有商量余地的或者说是没有任何可调节余地的;对违法行为屡教不改的要坚决予以立案处罚,尽力给群众一个满意的答复。
(六)建机制。对环境投诉通过建章立制进行长效性管理,经常回头看,防止污染反弹。具体上要研究建立健全固定信访接待日,由领导直接挂牌接待来访群众,进一步敞开污染投诉大门;实行部门定期交流通报制,建立部门执法信息相互沟通的良好途径;实行领导包案制,能有效快速解决一些悬而未决的疑难投诉;实行依法处罚机制,能大大增强打击违法行为的震慑力;实行部门联动机制,创造政府公共资源利用的最大化;实行人员责任追究制,能有效防止执法腐败和不作为等现象。总之,在实践中要不断摸索好的工作方法,探索好的工作流程,然后建章立制予以固定下来,努力提高污染纠纷调处率的群众满意率。
参 考 文 献
1.《中国环境报》2009年3月17日
2.蔡宏道主编,现代环境卫生学,人民卫生出版社,北京,1995年
3.齐树洁,林建文.环境纠纷解决机制研究[M].厦门大学出版社,2005.
4.蔡守秋.从我国环保部门处理环境民事纠纷的性质谈高效环境纠纷处理机制的建立[J].政法论坛,2003,5.■