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民众对民生需求的无限性-9政府供给民生能力的有限性之间的矛盾是一个客观存在，保障和改善民生需要有效协调民生供给的公平和效率。民生需求具有层次性，民生供给要在gI导民生需求健康发展，弥合应有民生需求和现实民生需求差异的过程中形成民生供需的折衷均衡。坚持基础民生供给公平优先，较高及高层次民生供给效率优先，广泛利用政府和市场具有的两类主体、两种机制的属性，不断创新民生供给方式，是实现民生供给效率和公平内在统一的有效途径。