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摘 要：近些年，我国为了保护农用耕地，出台了一系列的保护文件以及相关政策，强化了保护耕地的态势。当前，随着我国城镇化以及工业化程度的持续加深，滥用以及乱占耕地的情况日趋严重。本文主要针对农村非农建设滥用耕地的原因进行分析，并且提出相关建议和对策。
关键词：非农建设；滥用耕地；原因；分析；对策
中图分类号：F301.21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160733138
当前，我国农村滥用以及乱占耕地的现象十分突出，分析其主要原因，是由于对建设用地的管理不科学。虽然当前对农村建房的相关管理手段、措施以及政策比较完善，但落实、量化以及细化不足，同时，对建设用地的管理手段、措施以及政策严重缺乏。
1 非农建设滥用耕地的主要原因
当前，我国农村建设严重落后，规划不完善，投入不够，导致非农建设不愿意进入规划区中；规划区的建设土地基本都承包到每户，农户将土地经营权和承包权视为私有权，不允许其他农户进行建设，导致很多非农建设的项目不能在规划区开展；农村集中建房的管理、建设以及规划政策、组织和机制不完善，存在很多不足和缺陷。
从当前我国乡镇国土部门的设备以及人员配置来看，根本不能满足农村繁重的检查任务，很难实现对耕地全面的巡查，不能及时发现违法行为。
2 控制农村非农建设滥用耕地的相关对策
2.1 疏导有序建房
乡镇政府要逐村进行集中建房的建设和规划，同时疏导非农建设统一进入规划区；妥善处理规划区的土地经营和承包问题，安排其他农户进入规划区；充分解决建设用地的相关指标，为农村规划区的建设筹集资金，整合相关部门共同参与到建设中，为农村建房创造有利条件，改进农村建房乱、散的局面。
2.2 建立管理责任制度
针对当前滥用耕地行为多、范围广的特点，村干部一定要发挥排头兵的作用，对违法行为进行干预和处理。同时，还要加强对违法行为的横向联系，对不具备合法手续的建房，相关部门不予发放施工证明和规划证明，电信、供气、供电以及供水等部门不得进行安装和供给。各个职能部门一定要根据相关制度，加强对农村用地的管理和监督，保护耕地不是一个部门的事情，要大家一起管理，政府相关职能部门要一同承担起保护耕地的责任。
2.3 政策落实要量化和细化
保护耕地相关政策和制度的落实要量化和细化，如果1a没有出现未上报、未制止、未发现的滥用耕地行为，被上级部门查处发现，要追究村干部和乡镇负责人的责任。同时，对一年内严格管理，没有出现违法滥用耕地行为的乡镇，要给与物质和精神的奖励，并且在明年优先安排整治项目以及用地计划。
2.4 加强动态巡查
动态巡查要以乡镇和各个村为主体，财政部门承担巡查员的补贴和工资。各个乡镇一定要制定科学合理的动态巡查制度，并且上报给国土部门进行备案，制度里要明确各个村的村干部和巡查员的责任和任务，明确巡查防控范围、巡查时间以及奖励制度，争取做到7d进行1次小范围的巡查，10d进行1次大范围的巡查，并且要清晰的记录每次巡查的内容，如果发现非法占用耕地的行为，一定要及时上报并且制止。动态巡查的台账一定要按月上报给国土部门进行备案，并且组织人员对乡镇和各个村进行监督和考核。
2.5 设立红线区
乡镇以及国土部门，要在乡村与城市接壤的地区设立红线区进行严格监管。相关部门要对红线区之外的滥用土地行为进行坚决的制止，拆除非法建筑，对不符合规划的建筑一律拆除。对符合规划，但是尚在施工的建筑一律拆除，如果建筑已经完工，要没收建筑物。
2.6 构建联合执法机制
要成立耕地保护的工作小组，组长由县级领导担任，公路、城管、公安、住建规划、国土等部门的领导担任副组长，同时，公路、城管、信访、法院、公安、住建规划以及国土等部门要抽调出一名综合能力较强的工作人员，共同组成执法办公室。办公室下辖警务室以及执法队，警务室由公安干警组成；执法队以城管、公路、住建规划以及国土等部门的监察队为主，并且从行政村、乡镇府以及法院抽调相关人员组成，执法队的人员要在办公室做好备案。警务室和执法队一定要完全服从执法办公室的安排和调度。
执法办公室主要工作任务：调查以及查处非法建设、非法采矿、乱占土地、非法买卖等行为；协调和组织其他职能部门共同执法，调配相关的执法器具以及执法车辆；协调法院对违法行为进行立案和审理；协调公安部门对嫌疑犯的违法行为进行侦查，并且提供一定的治安保障；协调供气、供电以及供水等部门，在接到非法建设、非法采矿以及违法占地的告知后，配合执法队的工作，对违法建筑停止供气、供电以及供水。
3 结语
保护耕地一定要严格控制村民滥用耕地建房，要标本兼治、疏堵结合，在量化和细化管理责任的同时，实行问责制度，充分落实建设规划，创造条件引导和扶持非农建设统一进入规划区，有步骤、有计划的改变当前我国农村布局差、乱、散的局面，建设统一外观、统一规划的新农村。在推进农村建设的同时，要充分保护我国的耕地，为我国农业经济的发展提供保障。
参考文献
[1]聂菊.我国农村土地征收补偿安置法律制度研究[D].安徽财经大学，2012.
[2]何琼，陈世权，唐艳，等.关于农村非农建设滥用耕地的原因及对策[J].中国西部科技，2014，（12）：44-54.
[3]周建国.农地发展权的设立及其对耕地的立法保护[J].广东农业科学，2010，37（7）：300-303.
[4]曹丽华，吕国柱.农经部门协助土地管理部门刹住乱占滥用农用地之风[J].农民致富之友，2009（5）：43.
关键词：非农建设；滥用耕地；原因；分析；对策
中图分类号：F301.21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160733138
当前，我国农村滥用以及乱占耕地的现象十分突出，分析其主要原因，是由于对建设用地的管理不科学。虽然当前对农村建房的相关管理手段、措施以及政策比较完善，但落实、量化以及细化不足，同时，对建设用地的管理手段、措施以及政策严重缺乏。
1 非农建设滥用耕地的主要原因
当前，我国农村建设严重落后，规划不完善，投入不够，导致非农建设不愿意进入规划区中；规划区的建设土地基本都承包到每户，农户将土地经营权和承包权视为私有权，不允许其他农户进行建设，导致很多非农建设的项目不能在规划区开展；农村集中建房的管理、建设以及规划政策、组织和机制不完善，存在很多不足和缺陷。
从当前我国乡镇国土部门的设备以及人员配置来看，根本不能满足农村繁重的检查任务，很难实现对耕地全面的巡查，不能及时发现违法行为。
2 控制农村非农建设滥用耕地的相关对策
2.1 疏导有序建房
乡镇政府要逐村进行集中建房的建设和规划，同时疏导非农建设统一进入规划区；妥善处理规划区的土地经营和承包问题，安排其他农户进入规划区；充分解决建设用地的相关指标，为农村规划区的建设筹集资金，整合相关部门共同参与到建设中，为农村建房创造有利条件，改进农村建房乱、散的局面。
2.2 建立管理责任制度
针对当前滥用耕地行为多、范围广的特点，村干部一定要发挥排头兵的作用，对违法行为进行干预和处理。同时，还要加强对违法行为的横向联系，对不具备合法手续的建房，相关部门不予发放施工证明和规划证明，电信、供气、供电以及供水等部门不得进行安装和供给。各个职能部门一定要根据相关制度，加强对农村用地的管理和监督，保护耕地不是一个部门的事情，要大家一起管理，政府相关职能部门要一同承担起保护耕地的责任。
2.3 政策落实要量化和细化
保护耕地相关政策和制度的落实要量化和细化，如果1a没有出现未上报、未制止、未发现的滥用耕地行为，被上级部门查处发现，要追究村干部和乡镇负责人的责任。同时，对一年内严格管理，没有出现违法滥用耕地行为的乡镇，要给与物质和精神的奖励，并且在明年优先安排整治项目以及用地计划。
2.4 加强动态巡查
动态巡查要以乡镇和各个村为主体，财政部门承担巡查员的补贴和工资。各个乡镇一定要制定科学合理的动态巡查制度，并且上报给国土部门进行备案，制度里要明确各个村的村干部和巡查员的责任和任务，明确巡查防控范围、巡查时间以及奖励制度，争取做到7d进行1次小范围的巡查，10d进行1次大范围的巡查，并且要清晰的记录每次巡查的内容，如果发现非法占用耕地的行为，一定要及时上报并且制止。动态巡查的台账一定要按月上报给国土部门进行备案，并且组织人员对乡镇和各个村进行监督和考核。
2.5 设立红线区
乡镇以及国土部门，要在乡村与城市接壤的地区设立红线区进行严格监管。相关部门要对红线区之外的滥用土地行为进行坚决的制止，拆除非法建筑，对不符合规划的建筑一律拆除。对符合规划，但是尚在施工的建筑一律拆除，如果建筑已经完工，要没收建筑物。
2.6 构建联合执法机制
要成立耕地保护的工作小组，组长由县级领导担任，公路、城管、公安、住建规划、国土等部门的领导担任副组长，同时，公路、城管、信访、法院、公安、住建规划以及国土等部门要抽调出一名综合能力较强的工作人员，共同组成执法办公室。办公室下辖警务室以及执法队，警务室由公安干警组成；执法队以城管、公路、住建规划以及国土等部门的监察队为主，并且从行政村、乡镇府以及法院抽调相关人员组成，执法队的人员要在办公室做好备案。警务室和执法队一定要完全服从执法办公室的安排和调度。
执法办公室主要工作任务：调查以及查处非法建设、非法采矿、乱占土地、非法买卖等行为；协调和组织其他职能部门共同执法，调配相关的执法器具以及执法车辆；协调法院对违法行为进行立案和审理；协调公安部门对嫌疑犯的违法行为进行侦查，并且提供一定的治安保障；协调供气、供电以及供水等部门，在接到非法建设、非法采矿以及违法占地的告知后，配合执法队的工作，对违法建筑停止供气、供电以及供水。
3 结语
保护耕地一定要严格控制村民滥用耕地建房，要标本兼治、疏堵结合，在量化和细化管理责任的同时，实行问责制度，充分落实建设规划，创造条件引导和扶持非农建设统一进入规划区，有步骤、有计划的改变当前我国农村布局差、乱、散的局面，建设统一外观、统一规划的新农村。在推进农村建设的同时，要充分保护我国的耕地，为我国农业经济的发展提供保障。
参考文献
[1]聂菊.我国农村土地征收补偿安置法律制度研究[D].安徽财经大学，2012.
[2]何琼，陈世权，唐艳，等.关于农村非农建设滥用耕地的原因及对策[J].中国西部科技，2014，（12）：44-54.
[3]周建国.农地发展权的设立及其对耕地的立法保护[J].广东农业科学，2010，37（7）：300-303.
[4]曹丽华，吕国柱.农经部门协助土地管理部门刹住乱占滥用农用地之风[J].农民致富之友，2009（5）：43.