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【摘要】本文基于民办院校在我国发展的现状，从社会观念、师生待遇差别、管理体制、教师队伍建设、学术氛围和学术环境建设等方面分析了制约民办院校发展的瓶颈因素，在此基础上有针对性地提出了突破民办院校发展瓶颈的思路。
【关键词】民办院校；发展；瓶颈因素
Our country managed by the people colleges and universities development bottleneck factor analysis
Yu Tienan
【Abstract】This article based on the managed by the people colleges and universities the present situation which develops in our country, from the social concept, the teacher and student treatment difference, the management system, the teacher troop constructed, academic aspects and so on atmosphere and academia construction has analyzed the restriction managed by the people colleges and universities development bottleneck factor, had pointed in this foundation proposed the breakthrough managed by the people colleges and universities developed the bottleneck mentality.
【Key words】Managed by the people colleges and universities; Development; The bottleneck factor
改革开放近30年来，我国民办院校发展十分迅速，从最初的艰难起步阶段，发展到目前具有一定资本和一定规模的新阶段，取得了很多成绩。如果说起步阶段的民办院校只是为了谋生存而扩大规模，那么在新阶段民办院校如何发展，如何在发展过程中确定自己的方向和目标成为目前的主要问题。同时，在不同的发展阶段，民办院校面对的问题和制约因素也是不一样的，起步阶段的主要问题是如何增加资本扩大生源，那么民办院校在发展新阶段面临的主要问题是什么，进而如何突破发展过程中的瓶颈因素制约和树立品牌都是值得我们深入思考的问题。
1.制约我国民办院校发展的因素分析
1.1 社会观念对民办院校普遍存有偏见。人的行为总是受到观念的影响，而一种新观念战胜传统观念需要一个长期的过程。虽然民办院校在我国已有近30年的发展历史，但其社会接受度仍然不高,根本原因在于传统“公立最优”观念的束缚。在许多人的思想观念中，认为只有公办学校才是最好的，认为民办院校只是为了赚钱，对其持不信任态度。受这些观念影响，许多高中学生即使复读也不愿就读民办院校;而有些管理者则认为民办院校难管理，于是听之任之、放任自流。再从就业方面看，许多用人单位对民办院校的学生表现出明显的歧视。这些观念对民办高等教育发展的影响无疑是巨大而深刻的。
1.2 民办院校与公办院校的师生待遇差距很大。从学生待遇上看，《民办院校促进法》第三十三条明文规定：“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利”。然而,由于民办高等教育的发展尚不成熟，社会认可度不高，使得民办院校的学生在待遇上无法与公办高校的学生相提并论。从毕业证书的实效性、学籍管理、学生申请助学贷款、国家拨款对贫困生的资助、户口的隶属关系等方面可见一斑。从教师待遇上看，《民办院校促进法》虽然从法律上规定民办院校与公办高校教师享有同等权利，但由于对民办院校教师在任职、休职、辞职、免职、一般权力、处罚条件等方面没有细化的规定，使得民办院校教师的医疗保险、住房、职称评定、养老保险等方面的问题往往不能得到有效解决。
1.3 民办院校在管理上还存在着问题。从微观管理层面来看，家族化管理是许多民办院校的主要管理方式。这种管理方式在民办院校发展初期发挥了凝聚人心、减少办学成本的作用，促进了民办高等教育的发展，但同时也存在许多弊端，比如说管理过程中日益出现的子女接班现象会影响民办院校的发展。民办院校初期的许多举办者是依靠个人的人格魅力支撑起学校的发展，而在交接班的过程中，难免有些接班人缺乏其父辈的人格魅力和管理经验，导致管理层断裂。因此，如何在家族化管理中融入现代大学管理，使家族化管理和现代大学制度实现有机结合，这是许多民办院校应该注意的深层次问题。
从宏观管理层面上看，民办院校的管理体制不健全，政府缺乏规划和调控，缺乏强有力的管理机构，学校的分布区域、规模、数量及层次等方面无法统筹，因而办学者的盲目性和随意性大，使得过去我国民办院校的发展长期处于无序的状态。
1.4 民办院校的教师队伍缺乏稳定性。教育发展，应以教师为本，学校可持续发展和质量提升的根本在于师资队伍的建设，而师资队伍建设的前提条件是教师队伍的稳定性。但是，目前我国民办院校普遍存在着教师队伍不稳定的问题。
1.4.1 民办院校缺乏专职教师，而且师资结构不合理。民办学校的教师大部分是招聘来的。之所以来到民办学校各自都有不同的原因，有的是因为工作问题，有的是因为生活问题，也有的是因为社会问题。刚毕业的学生把民办院校作为跳板或实习基地,许多教师也没有在民办院校长期工作的打算。
1.4.2 民办院校教师在福利待遇、社会地位、个人机会等方面都无法与公办高校相比，导致民办院校在短时间内建立一支力量强大的专职教师队伍很难实现。民办院校教师的待遇不能真正得到落实，使得民办院校很难吸引优秀人才加盟，许多教师到民办院校工作只是一种无奈的选择。由于法律对于民办学校教师交纳各种社会保险没有做出具体的规定，加之目前社会保障机制的不健全等因素的存在，以至于退休时，民办学校教师享有的养老金不足公办学校教师的一半。
正是这些现实因素的存在，造成民办学校教师队伍缺乏稳定性，决定了民办高等教育的办学质量不高和难以形成良性循环，进而影响到了民办院校的稳定发展。
1.5 民办院校缺乏学术氛围和学术环境。民办院校在我国起步比较晚，发展时间较短，没有多少历史积淀，而但凡公办名校都有几十年的发展历史，形成了自己的文化积淀，树立了自己的品牌。对于高等院校，历史积淀和文化品牌至关重要。与公办院校相比，民办院校在自身的文化和历史上确实处于劣势，但这并不等于说，民办院校要放弃自己的文化品牌建设，相反，一所民办院校要想办成一流的学校，谋求长远的发展，必须集中精力建设软环境，还要努力建设教师人才队伍，培养学校整体的学术氛围，因为学术能力发展和学术氛围的建设是民办院校及其教师发展的核心内容。目前，我国民办院校教师学术能力发展存在一些问题，表现在两个方面：
1.5.1 教师的教学与科研学术能力发展不协调。理论上讲，教学与科研是辩证统一的。高等学校的教学是高层次的教学活动，教学的内容应是动态化的知识，应该结合教师研究的成果，融合教师独特的视角与创新的思维。只有关注科研、参与科研才可以使教师跟踪和了解学科前沿，保证教学活动的质量和学生获得知识的含金量。
而从现实上看，在民办院校，从领导到教师普遍存在“重教学、轻科研”的现象。许多教师的主要工作是教学，很少或根本没有涉及研究工作，客观条件限制是一方面（如科研资金不足），但主要还是认识上的问题。有些办学者认为，当前学校资金与条件有限，很难开展科研活动，而且民办院校大部分定位于高职教育，教师只要提高教学水平就可以，有些教师也认可这种观点，也认为科研非自己本份的事情，只要上好课就行。同时，民办院校在重视教学的口号下，教学功能有被异化的倾向。民办高等学校教师的报酬很大程度上与教学课时量挂钩，这是教师将主要精力用于教学的主要原因。在这种激励制度下，一些教师对科研和学术的发展缺乏热情，只关心教学课时的增减，从而限制了教师教学水平的发展。
1.5.2 教师应用知识与综合知识的学术能力还有待提高。在教师培养方面,民办院校尚未建立起适合自己特点的师资培养机制，教师学术水平的提高主要还是着眼于学历和自修的理论知识。在民办院校起重要作用的公办高校退休教师,理论性的学术研究工作高峰期已经过去。由于学校名气、实力、教师水平等诸多原因，民办院校教师不像公办教师那样，有那么多参与社会服务的途径，学校与社会的沟通合作机制也不尽完善。这些因素在很大程度上制约了民办院校教师队伍应用知识方面学术能力的发展。
在综合知识的学术能力方面，民办院校教师还有待发展与提高。目前我国民办院校中有些成立了自己的学术研究机构，创办了具有一定影响力的学术研究期刊，比较有代表性的是西安外事学院,学校成立了科研处，建立了七方教育研究所等专门科研机构，还创办学术期刊《民办院校研究》，向全国发行。但这些学校主要是几所起步较早，发展较好的学校，大部分民办高等学校缺乏这种学术发展条件。所以，受主客观条件限制，民办院校教师综合知识的学术能力还比较欠缺。
2.民办院校突破瓶颈制约因素的发展思路
2.1 对民办院校的观念需要更新
2.1.1 政府对民办院校的观念需要更新。政府观念在民办院校发展过程中具有导向作用，所以政府首先要转变观念。政府要认识到，社会主义初级阶段我国高等教育发展的基本矛盾是：高等教育机构所提供的教育机会与公民接受高等教育的需求日益增长之间的矛盾，对这种矛盾的协调和解决构成了民办院校发展的动力。解决的办法不是抑制需求，而是通过扩大供给满足发展，政府要大力鼓励国家高等教育办学体制的多样化。
2.1.2 用人单位要改变传统的观念。目前我国很多单位的用人思想存在问题，往往高中学历就胜任的工作，他们偏要本科生做；民办院校毕业生能做的，偏要公办高校毕业生做，好像只有这样才能显示自己单位水平，而他们的用人标准对学生发展的导向性是决定性的，造成学生盲目追求高学历。因此用人单位要从实际出发，注意吸纳适合工作需要的毕业生，而不是找几个高才生来装点门面，从而引导人们正确的认识并选择民办院校的学生。
2.2 做好做精是民办院校发展的目标和方向。主流观点认为，民办院校都应该扩大招生规模，扩充资金来源，要做大作强。而我们认为，搞教育办学校的目的不只在于做大做强，更在于做好做精。做大做强是量上的体现，而做好做精是质上的要求。我们认为做好做精民办院校体现在以下几个方面：
2.2.1 民办院校要合理定位。现阶段要大力发展高等职业教育，民办院校不能好高骛远，虽然建立属于中国的世界一流民办大学是每个民办院校的目标，但这是一项长期工程。民办院校发展，应从现有的办学条件和社会实际情况出发，一方面在提高办学质量上下功夫，另一方面根据国家的政策，把人才培养目标和规格定位在培养生产第一线的应用型、复合型人才上。
2.2.2 特色办学是民办院校保持生命活力的关键。所谓特色，就是“人无我有、人有我优、人优我新”。办学特色涉及各个方面，有显性的如学校的地理位置、建筑布局、区域风貌及各种硬件设施等，也有隐性的内容如办学理念、办学风格、管理体制和运行机制、校风文化等。另外还有具体办学活动中反映出来的培养目标、学科专业建设、课程体系，人才培养模式、管理方式等。办学特色是民办院校持续发展的决定性因素之一。办学水平往往体现在办学特色上，特色就是水平，就是生命。办学特色是一所学校吸引生源、形成一定社会地位的需要，是学校生存和发展的需要，所以民办院校必须从社会的要求和自身的主客观条件出发，办出各自的特色；要培养不同类型的层次的人才，出科研成果，提供不同类型、不同层次的社会服务，满足社会不同的需要。
2.3 民办院校要加强对自身的内部管理。民办院校的生存问题是质量问题，质量高自然生源也就不愁，也就不怕公办院校或者国外院校的冲击。有了学生，经费也就有了保障，从而民办院校可以将更多的注意力放在进一步提高教育质量上，形成发展的良性循环。而质量问题首先是管理问题，实质是对人的管理。民办院校的管理一方面是国家对民办院校机构管理，即宏观管理；另一方面是民办学校的内部管理即微观管理，这在我们前面的分析中已经说明。为避免在激烈的竞争中被淘汰，民办院校要建立起科学的管理制度，加强管理，主要从以下几方面入手。
2.3.1 坚持以人为本的管理原则。以人为本就是“了解人、理解人、尊重人、重视人、发展人”的价值。教师是民办院校发展的核心，只有重视教师，充分发挥广大教师的积极性，民办院校的发展才有希望，因此必须建立一支高素质、高层次的专职教师队伍，以有利于其可持续发展；要真正使老师从内心里热爱学校，愿意为平凡的教育事业多做贡献；教育从本质上来说也是一个成本递增的产业，高等教育必须反映并代表先进的生产技术与科技水平，因此高校要采用现代化的教学方式和手段，配置先进的教学仪器和设备，为教职工提供优良的工作和生活条件是培养高素质高水平人才的关键。
2.3.2 坚持“公开、公正、公平”的教职工选用原则。民办院校应制定健全的规章制度，对学校教职员工进行考评，坚持在制度面前人人平等，强化民主监督、增强学校管理的透明度和公正性，稳定高素质的教师，淘汰不合格的教职员工，增强学校内部管理活力；探求合理的用人机制，以教师为本，加强师资管理。
2.3.3 对民办院校高级管理人员定期进行培训。民办院校要虚心借鉴国外发达私立国家的办学经验和模式，要抓住入世的契机，引进国外私立高校的先进经验。可采取“送出去，迎进来”的培训计划，使管理人员懂管理，会管理。学校要定期对民办学校的管理者进行管理经验、教育思想的培训，提高他们的素质，使他们掌握现代教育的发展方向，有利于他们在学校日常的管理中，自觉遵守教育规律、提高质量、不断提高管理水平，办出一批适应市场需求各具特色的民办院校。
2.3.4 设立家长委员会，使其参与高校的管理。家长参与是学校实行民主管理与监督的一个重要标志。家长参与管理是保证学生及家庭合法权益的基本途径，便于家长与学校管理者的直接沟通。通过家长委员会使学生及家长所关心的问题，能够及时反映给校方，学校应该尊重家长对学校工作的了解、参与权，定期将学校的工作计划财务状况等给家长汇报，以求得到家长对学校工作的理解和支持。
2.4 政府需要建立和完善相关的政策法规,为民办院校的发展提供外部制度保障。在民办院校发展中，政府宏观调控的职责应该是：将民办院校发展列入国民教育整体规划之中，做到将民办院校与公办院校一起规划、一起管理,实现公办、民办院校协调发展；制定民办院校的发展战略、方针和政策；为民办院校提供信息咨询服务；督察民办学校对法律、政策的执行情况；为民办院校的发展创造平等的机会，积极谋求公办院校与民办院校的共同发展。
2.5 加强民办院校师资队伍建设
2.5.1 师资队伍建设要法制化、规范化。民办教师应与公办教师一样享有人民教师的基本权利和各项待遇。对此《民办院校促进法》作了相应的规定，但要得到切实贯彻，必须制定与之相配套的法律法规以及实施细则、具体的惩罚标准等。
2.5.2 建立教师资源配置的机制。要打破民办学校与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、公办学校教师双向流动的渠道。政府要为民办院校事业创造一个良好的发展空间，为民办院校与公办院校的教师在待遇、社会地位等方面营造平等的氛围。要一视同仁，建立统一的师资市场，使教师的劳动力供求双方平等协商、互相选择，为有志教育事业且具备教师资格的人求职、就业，以及学校招聘教师提供专门的场所和机会。
2.5 建立健全教师社会保障体系。学校更要为教师的发展创造有利条件：完善学校内部管理体制、建立有效的激励机制、健全教师福利制度、完善教师在职培训制度等制度建设，促进民办教师的专业化发展。同时引进年富力强、具有科研潜力的中青年教师，培养自己的学科带头人和科研骨干，创建自己的师资品牌。只有将教师的发展和学校的发展紧密相连，教师与学校同呼吸，共命运，才能赢得教师的心，使教师爱校如家。
2.6 加强民办院校学术氛围和教师学术能力
2.6.1 民办高等学校管理者要转变观念,营造教师学术能力协调平衡发展的良好环境。具体地说，一是要为教师学术能力的协调发展提供物质支持，二是要为教师学术能力的协调发展营造自由宽松的环境氛围。
2.6.2 构建科学的教师评价制度，促进教师学术能力的协调发展。针对民办院校教师的报酬主要与教学挂钩这种情况，教师评价体系可以适度增加科研指标的权重，鼓励教师进行科研，奖励科研积极者与突出者，对教师的评价不仅要考核教学的量，更重视教师教学的质量与教学技能的提高。
2.6.3 构建教师参与学校管理的机制。我国民办院校应该建立一种教师参与学校管理的机制，保障教师学术管理的权利，以形成教师学术共同体，促使不同学科教师之间的交流与知识的整合。
2.6.4 我国民办院校要加强与外界的沟通合作，使教师有机会参与社会服务，提高应用知识的学术能力。
2.6.5 教师要追求自我发展，提高学术能力的整体水平。民办院校教师的学术水平的高低，是学校实力水平高低的反映。现代大学的功能与知识社会对教师的要求拓展了学术的内涵，学术能力涵盖了教学、研究、应用知识、综合知识四种相互联系的能力，四种学术能力的平衡、协调发展有利于提高民办院校教师整体的学术水平，民办高等学校要为教师营造良好的学术能力发展环境，构建利于教师学术能力协调、平衡发展的管理机制，这样才能促成教师与学校的共同发展。
参考文献
［1］ 卢彩晨，邬大光.中国民办高等教育回顾与前瞻［J］.教育发展研究，2007年第6期
［2］ 杨青.我国民办高等教育可持续发展的瓶颈和对策研究［J］.高教研究，2006年10月中旬刊
［3］ 杨余馨，焦绘媛，蒋燕.我国民办院校的困境及其出路［J］.当代经理人，2006年第21期
［4］ 张旺.我国民办高等教育发展的问题与困境［J］.山西师范大学学报（社科版），2006年第3期
【关键词】民办院校；发展；瓶颈因素
Our country managed by the people colleges and universities development bottleneck factor analysis
Yu Tienan
【Abstract】This article based on the managed by the people colleges and universities the present situation which develops in our country, from the social concept, the teacher and student treatment difference, the management system, the teacher troop constructed, academic aspects and so on atmosphere and academia construction has analyzed the restriction managed by the people colleges and universities development bottleneck factor, had pointed in this foundation proposed the breakthrough managed by the people colleges and universities developed the bottleneck mentality.
【Key words】Managed by the people colleges and universities; Development; The bottleneck factor
改革开放近30年来，我国民办院校发展十分迅速，从最初的艰难起步阶段，发展到目前具有一定资本和一定规模的新阶段，取得了很多成绩。如果说起步阶段的民办院校只是为了谋生存而扩大规模，那么在新阶段民办院校如何发展，如何在发展过程中确定自己的方向和目标成为目前的主要问题。同时，在不同的发展阶段，民办院校面对的问题和制约因素也是不一样的，起步阶段的主要问题是如何增加资本扩大生源，那么民办院校在发展新阶段面临的主要问题是什么，进而如何突破发展过程中的瓶颈因素制约和树立品牌都是值得我们深入思考的问题。
1.制约我国民办院校发展的因素分析
1.1 社会观念对民办院校普遍存有偏见。人的行为总是受到观念的影响，而一种新观念战胜传统观念需要一个长期的过程。虽然民办院校在我国已有近30年的发展历史，但其社会接受度仍然不高,根本原因在于传统“公立最优”观念的束缚。在许多人的思想观念中，认为只有公办学校才是最好的，认为民办院校只是为了赚钱，对其持不信任态度。受这些观念影响，许多高中学生即使复读也不愿就读民办院校;而有些管理者则认为民办院校难管理，于是听之任之、放任自流。再从就业方面看，许多用人单位对民办院校的学生表现出明显的歧视。这些观念对民办高等教育发展的影响无疑是巨大而深刻的。
1.2 民办院校与公办院校的师生待遇差距很大。从学生待遇上看，《民办院校促进法》第三十三条明文规定：“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利”。然而,由于民办高等教育的发展尚不成熟，社会认可度不高，使得民办院校的学生在待遇上无法与公办高校的学生相提并论。从毕业证书的实效性、学籍管理、学生申请助学贷款、国家拨款对贫困生的资助、户口的隶属关系等方面可见一斑。从教师待遇上看，《民办院校促进法》虽然从法律上规定民办院校与公办高校教师享有同等权利，但由于对民办院校教师在任职、休职、辞职、免职、一般权力、处罚条件等方面没有细化的规定，使得民办院校教师的医疗保险、住房、职称评定、养老保险等方面的问题往往不能得到有效解决。
1.3 民办院校在管理上还存在着问题。从微观管理层面来看，家族化管理是许多民办院校的主要管理方式。这种管理方式在民办院校发展初期发挥了凝聚人心、减少办学成本的作用，促进了民办高等教育的发展，但同时也存在许多弊端，比如说管理过程中日益出现的子女接班现象会影响民办院校的发展。民办院校初期的许多举办者是依靠个人的人格魅力支撑起学校的发展，而在交接班的过程中，难免有些接班人缺乏其父辈的人格魅力和管理经验，导致管理层断裂。因此，如何在家族化管理中融入现代大学管理，使家族化管理和现代大学制度实现有机结合，这是许多民办院校应该注意的深层次问题。
从宏观管理层面上看，民办院校的管理体制不健全，政府缺乏规划和调控，缺乏强有力的管理机构，学校的分布区域、规模、数量及层次等方面无法统筹，因而办学者的盲目性和随意性大，使得过去我国民办院校的发展长期处于无序的状态。
1.4 民办院校的教师队伍缺乏稳定性。教育发展，应以教师为本，学校可持续发展和质量提升的根本在于师资队伍的建设，而师资队伍建设的前提条件是教师队伍的稳定性。但是，目前我国民办院校普遍存在着教师队伍不稳定的问题。
1.4.1 民办院校缺乏专职教师，而且师资结构不合理。民办学校的教师大部分是招聘来的。之所以来到民办学校各自都有不同的原因，有的是因为工作问题，有的是因为生活问题，也有的是因为社会问题。刚毕业的学生把民办院校作为跳板或实习基地,许多教师也没有在民办院校长期工作的打算。
1.4.2 民办院校教师在福利待遇、社会地位、个人机会等方面都无法与公办高校相比，导致民办院校在短时间内建立一支力量强大的专职教师队伍很难实现。民办院校教师的待遇不能真正得到落实，使得民办院校很难吸引优秀人才加盟，许多教师到民办院校工作只是一种无奈的选择。由于法律对于民办学校教师交纳各种社会保险没有做出具体的规定，加之目前社会保障机制的不健全等因素的存在，以至于退休时，民办学校教师享有的养老金不足公办学校教师的一半。
正是这些现实因素的存在，造成民办学校教师队伍缺乏稳定性，决定了民办高等教育的办学质量不高和难以形成良性循环，进而影响到了民办院校的稳定发展。
1.5 民办院校缺乏学术氛围和学术环境。民办院校在我国起步比较晚，发展时间较短，没有多少历史积淀，而但凡公办名校都有几十年的发展历史，形成了自己的文化积淀，树立了自己的品牌。对于高等院校，历史积淀和文化品牌至关重要。与公办院校相比，民办院校在自身的文化和历史上确实处于劣势，但这并不等于说，民办院校要放弃自己的文化品牌建设，相反，一所民办院校要想办成一流的学校，谋求长远的发展，必须集中精力建设软环境，还要努力建设教师人才队伍，培养学校整体的学术氛围，因为学术能力发展和学术氛围的建设是民办院校及其教师发展的核心内容。目前，我国民办院校教师学术能力发展存在一些问题，表现在两个方面：
1.5.1 教师的教学与科研学术能力发展不协调。理论上讲，教学与科研是辩证统一的。高等学校的教学是高层次的教学活动，教学的内容应是动态化的知识，应该结合教师研究的成果，融合教师独特的视角与创新的思维。只有关注科研、参与科研才可以使教师跟踪和了解学科前沿，保证教学活动的质量和学生获得知识的含金量。
而从现实上看，在民办院校，从领导到教师普遍存在“重教学、轻科研”的现象。许多教师的主要工作是教学，很少或根本没有涉及研究工作，客观条件限制是一方面（如科研资金不足），但主要还是认识上的问题。有些办学者认为，当前学校资金与条件有限，很难开展科研活动，而且民办院校大部分定位于高职教育，教师只要提高教学水平就可以，有些教师也认可这种观点，也认为科研非自己本份的事情，只要上好课就行。同时，民办院校在重视教学的口号下，教学功能有被异化的倾向。民办高等学校教师的报酬很大程度上与教学课时量挂钩，这是教师将主要精力用于教学的主要原因。在这种激励制度下，一些教师对科研和学术的发展缺乏热情，只关心教学课时的增减，从而限制了教师教学水平的发展。
1.5.2 教师应用知识与综合知识的学术能力还有待提高。在教师培养方面,民办院校尚未建立起适合自己特点的师资培养机制，教师学术水平的提高主要还是着眼于学历和自修的理论知识。在民办院校起重要作用的公办高校退休教师,理论性的学术研究工作高峰期已经过去。由于学校名气、实力、教师水平等诸多原因，民办院校教师不像公办教师那样，有那么多参与社会服务的途径，学校与社会的沟通合作机制也不尽完善。这些因素在很大程度上制约了民办院校教师队伍应用知识方面学术能力的发展。
在综合知识的学术能力方面，民办院校教师还有待发展与提高。目前我国民办院校中有些成立了自己的学术研究机构，创办了具有一定影响力的学术研究期刊，比较有代表性的是西安外事学院,学校成立了科研处，建立了七方教育研究所等专门科研机构，还创办学术期刊《民办院校研究》，向全国发行。但这些学校主要是几所起步较早，发展较好的学校，大部分民办高等学校缺乏这种学术发展条件。所以，受主客观条件限制，民办院校教师综合知识的学术能力还比较欠缺。
2.民办院校突破瓶颈制约因素的发展思路
2.1 对民办院校的观念需要更新
2.1.1 政府对民办院校的观念需要更新。政府观念在民办院校发展过程中具有导向作用，所以政府首先要转变观念。政府要认识到，社会主义初级阶段我国高等教育发展的基本矛盾是：高等教育机构所提供的教育机会与公民接受高等教育的需求日益增长之间的矛盾，对这种矛盾的协调和解决构成了民办院校发展的动力。解决的办法不是抑制需求，而是通过扩大供给满足发展，政府要大力鼓励国家高等教育办学体制的多样化。
2.1.2 用人单位要改变传统的观念。目前我国很多单位的用人思想存在问题，往往高中学历就胜任的工作，他们偏要本科生做；民办院校毕业生能做的，偏要公办高校毕业生做，好像只有这样才能显示自己单位水平，而他们的用人标准对学生发展的导向性是决定性的，造成学生盲目追求高学历。因此用人单位要从实际出发，注意吸纳适合工作需要的毕业生，而不是找几个高才生来装点门面，从而引导人们正确的认识并选择民办院校的学生。
2.2 做好做精是民办院校发展的目标和方向。主流观点认为，民办院校都应该扩大招生规模，扩充资金来源，要做大作强。而我们认为，搞教育办学校的目的不只在于做大做强，更在于做好做精。做大做强是量上的体现，而做好做精是质上的要求。我们认为做好做精民办院校体现在以下几个方面：
2.2.1 民办院校要合理定位。现阶段要大力发展高等职业教育，民办院校不能好高骛远，虽然建立属于中国的世界一流民办大学是每个民办院校的目标，但这是一项长期工程。民办院校发展，应从现有的办学条件和社会实际情况出发，一方面在提高办学质量上下功夫，另一方面根据国家的政策，把人才培养目标和规格定位在培养生产第一线的应用型、复合型人才上。
2.2.2 特色办学是民办院校保持生命活力的关键。所谓特色，就是“人无我有、人有我优、人优我新”。办学特色涉及各个方面，有显性的如学校的地理位置、建筑布局、区域风貌及各种硬件设施等，也有隐性的内容如办学理念、办学风格、管理体制和运行机制、校风文化等。另外还有具体办学活动中反映出来的培养目标、学科专业建设、课程体系，人才培养模式、管理方式等。办学特色是民办院校持续发展的决定性因素之一。办学水平往往体现在办学特色上，特色就是水平，就是生命。办学特色是一所学校吸引生源、形成一定社会地位的需要，是学校生存和发展的需要，所以民办院校必须从社会的要求和自身的主客观条件出发，办出各自的特色；要培养不同类型的层次的人才，出科研成果，提供不同类型、不同层次的社会服务，满足社会不同的需要。
2.3 民办院校要加强对自身的内部管理。民办院校的生存问题是质量问题，质量高自然生源也就不愁，也就不怕公办院校或者国外院校的冲击。有了学生，经费也就有了保障，从而民办院校可以将更多的注意力放在进一步提高教育质量上，形成发展的良性循环。而质量问题首先是管理问题，实质是对人的管理。民办院校的管理一方面是国家对民办院校机构管理，即宏观管理；另一方面是民办学校的内部管理即微观管理，这在我们前面的分析中已经说明。为避免在激烈的竞争中被淘汰，民办院校要建立起科学的管理制度，加强管理，主要从以下几方面入手。
2.3.1 坚持以人为本的管理原则。以人为本就是“了解人、理解人、尊重人、重视人、发展人”的价值。教师是民办院校发展的核心，只有重视教师，充分发挥广大教师的积极性，民办院校的发展才有希望，因此必须建立一支高素质、高层次的专职教师队伍，以有利于其可持续发展；要真正使老师从内心里热爱学校，愿意为平凡的教育事业多做贡献；教育从本质上来说也是一个成本递增的产业，高等教育必须反映并代表先进的生产技术与科技水平，因此高校要采用现代化的教学方式和手段，配置先进的教学仪器和设备，为教职工提供优良的工作和生活条件是培养高素质高水平人才的关键。
2.3.2 坚持“公开、公正、公平”的教职工选用原则。民办院校应制定健全的规章制度，对学校教职员工进行考评，坚持在制度面前人人平等，强化民主监督、增强学校管理的透明度和公正性，稳定高素质的教师，淘汰不合格的教职员工，增强学校内部管理活力；探求合理的用人机制，以教师为本，加强师资管理。
2.3.3 对民办院校高级管理人员定期进行培训。民办院校要虚心借鉴国外发达私立国家的办学经验和模式，要抓住入世的契机，引进国外私立高校的先进经验。可采取“送出去，迎进来”的培训计划，使管理人员懂管理，会管理。学校要定期对民办学校的管理者进行管理经验、教育思想的培训，提高他们的素质，使他们掌握现代教育的发展方向，有利于他们在学校日常的管理中，自觉遵守教育规律、提高质量、不断提高管理水平，办出一批适应市场需求各具特色的民办院校。
2.3.4 设立家长委员会，使其参与高校的管理。家长参与是学校实行民主管理与监督的一个重要标志。家长参与管理是保证学生及家庭合法权益的基本途径，便于家长与学校管理者的直接沟通。通过家长委员会使学生及家长所关心的问题，能够及时反映给校方，学校应该尊重家长对学校工作的了解、参与权，定期将学校的工作计划财务状况等给家长汇报，以求得到家长对学校工作的理解和支持。
2.4 政府需要建立和完善相关的政策法规,为民办院校的发展提供外部制度保障。在民办院校发展中，政府宏观调控的职责应该是：将民办院校发展列入国民教育整体规划之中，做到将民办院校与公办院校一起规划、一起管理,实现公办、民办院校协调发展；制定民办院校的发展战略、方针和政策；为民办院校提供信息咨询服务；督察民办学校对法律、政策的执行情况；为民办院校的发展创造平等的机会，积极谋求公办院校与民办院校的共同发展。
2.5 加强民办院校师资队伍建设
2.5.1 师资队伍建设要法制化、规范化。民办教师应与公办教师一样享有人民教师的基本权利和各项待遇。对此《民办院校促进法》作了相应的规定，但要得到切实贯彻，必须制定与之相配套的法律法规以及实施细则、具体的惩罚标准等。
2.5.2 建立教师资源配置的机制。要打破民办学校与公办学校师资流动的壁垒，疏通民办、公办学校教师双向流动的渠道。政府要为民办院校事业创造一个良好的发展空间，为民办院校与公办院校的教师在待遇、社会地位等方面营造平等的氛围。要一视同仁，建立统一的师资市场，使教师的劳动力供求双方平等协商、互相选择，为有志教育事业且具备教师资格的人求职、就业，以及学校招聘教师提供专门的场所和机会。
2.5 建立健全教师社会保障体系。学校更要为教师的发展创造有利条件：完善学校内部管理体制、建立有效的激励机制、健全教师福利制度、完善教师在职培训制度等制度建设，促进民办教师的专业化发展。同时引进年富力强、具有科研潜力的中青年教师，培养自己的学科带头人和科研骨干，创建自己的师资品牌。只有将教师的发展和学校的发展紧密相连，教师与学校同呼吸，共命运，才能赢得教师的心，使教师爱校如家。
2.6 加强民办院校学术氛围和教师学术能力
2.6.1 民办高等学校管理者要转变观念,营造教师学术能力协调平衡发展的良好环境。具体地说，一是要为教师学术能力的协调发展提供物质支持，二是要为教师学术能力的协调发展营造自由宽松的环境氛围。
2.6.2 构建科学的教师评价制度，促进教师学术能力的协调发展。针对民办院校教师的报酬主要与教学挂钩这种情况，教师评价体系可以适度增加科研指标的权重，鼓励教师进行科研，奖励科研积极者与突出者，对教师的评价不仅要考核教学的量，更重视教师教学的质量与教学技能的提高。
2.6.3 构建教师参与学校管理的机制。我国民办院校应该建立一种教师参与学校管理的机制，保障教师学术管理的权利，以形成教师学术共同体，促使不同学科教师之间的交流与知识的整合。
2.6.4 我国民办院校要加强与外界的沟通合作，使教师有机会参与社会服务，提高应用知识的学术能力。
2.6.5 教师要追求自我发展，提高学术能力的整体水平。民办院校教师的学术水平的高低，是学校实力水平高低的反映。现代大学的功能与知识社会对教师的要求拓展了学术的内涵，学术能力涵盖了教学、研究、应用知识、综合知识四种相互联系的能力，四种学术能力的平衡、协调发展有利于提高民办院校教师整体的学术水平，民办高等学校要为教师营造良好的学术能力发展环境，构建利于教师学术能力协调、平衡发展的管理机制，这样才能促成教师与学校的共同发展。
参考文献
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［2］ 杨青.我国民办高等教育可持续发展的瓶颈和对策研究［J］.高教研究，2006年10月中旬刊
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