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“放”:新疆跨越式发展的关键词
2009年“7.5”事件之后,世人都在关注新疆的未来走势,国外很多人都在议论中国是否会继续延续开放新疆的政策,是否就此“关闭”新疆。中央新疆工作座谈会明确地回答了这个问题,新疆不仅不会被“关闭”,而且会进一步加大改革、发展和开放的力度,进一步推行向西开放的战略。
新疆的开放不仅仅是新疆本身的问题,新疆的发展战略是与全国整体发展战略紧密联系在一起的。那么,新疆在我国总体对外开放的战略格局中究竟起着什么样的作用?处于何种战略地位?胡锦涛总书记明确表示,“加大实施沿边开放力度,努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。”温家宝总理也指出,“从战略层面扩大新疆内外开放,努力打造我国向西开放的桥头堡。”
我国对外开放的重要门户和基地、我国向西开放的桥头堡——这就是对新疆在全国对外开放总体战略布局中的地位和作用的明确表述。
不可复制和替代的地缘区位优势,决定了新疆必须进一步实施向西开放的战略。在我国,还没有哪一个省区具有像新疆一样重要而特殊的地缘政治和地缘经济位置。
在寻求跨越式发展的战略态势下,新疆向西开放的地缘区位优势显现得十分明显。独一无二的内外联动作用,决定了新疆必须倾力推动向西开放的战略。新疆若成为我国经济增长新的重要支点,也必须成为贯通我国与欧亚大陆腹地区域经济合作和一体化的主要连接点。所以,新疆的进一步开放不仅是拓展我国经济发展空间的战略取向,而且是进一步促进我国东中西联动、内外联动、发展全方位对外开放格局的重要举动。
新的形势要求新疆的对外开放不仅局限于新疆自身,而且应上升为国际级战略层面。中共新疆区委书记张春贤表示,新疆将全方位扩大对内对外开放,面向国际国内两种资源、两个市场,坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略,促使将新疆对外开放提升为国家战略。
向西开放,怎么开放?
新疆向西开放是必然的,但具体情况还要具体分析。
在新疆相邻的八国中,印度和巴基斯坦虽是近邻,但“世界屋脊”所形成的严酷自然条件,严重阻隔了新疆与其发展大规模的经贸往来。阿富汗局势不稳,大大牵制了新疆与其发展经贸合作。俄罗斯与中国新疆有不长的边界线,但新疆与俄罗斯直接展开边贸合作,但受到自然条件的局限。蒙古国与中国新疆直接接壤,但自然条件也不尽如人意。
中亚的塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦三国直接与中国新疆接壤,这就为新疆与其发展关系创造了非常良好的地缘经济环境和便利条件。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦虽然不直接与中国新疆为邻,但依然属于中亚地区,新疆与其发展紧密的合作关系是有便利条件的。
因此,新疆向西开放的着重点应放到中亚地区。但是,中亚地区的市场容量毕竟有限,还要有更加开阔的区域经济合作的战略视野。
中亚连接着西亚、南亚、东欧地区,是欧亚腹地的主要连接地,中国新疆以中亚地区为核心向中亚以外地区进行区域经济合作辐射,会取得非常良好的区域合作成果。比如,中国新疆通过哈萨克斯坦可以与俄罗斯中南部和西部地区开展纵深的区域经济合作,形成一个比较有合作潜力的区域经济合作走廊和带状经济合作区域,经济合作的主线直接深入到俄罗斯腹地,从而形成中国新疆、哈萨克斯坦东北部和俄罗斯中南部和西部的合作区域。再如,中国新疆通过与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国的经济合作将其经济影响拓展至中东和西亚国家。新疆通过与哈萨克斯坦的经济合作还可以辐射高加索地区的经济合作。横穿中国、哈萨克斯坦和俄罗斯的第二座欧亚大陆桥,使中国新疆与中亚的区域性经济合作延伸到欧洲。从这个大视野上观察新疆向西开放的战略布局就会发现,新疆向西开放的战略具有十分重要的战略意义和经济价值。
新疆的对外开放战略需要化解为具体的政策和实施链条。上述战略思想应包括以下方面的具体内容。
向西出口商品加工基地和商品中转集散地。新疆目前已经成为我国向中亚商品中转的集散地,新疆对中亚国家的进出口额占到中国对中亚国家进出口总额的70%～80%。但问题在于,新疆在向西出口商品加工基地建设方面还需要下很大的工夫。新疆成为我国商品进入中亚乃至西亚和欧洲的集散地、中转站、交易平台和中介都是必要的,但新疆应该成为向西商品加工基地,这样新疆的经济区位优势才能得到真正意义上的体现和释放。
进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道,走出去开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。中哈石油运输管道和中土天然气运输管道的运行标志着中国与中亚能源合作进入了新的发展阶段,新疆承载着我国能源输入的重要任务,新疆的能源国际大通道作用日益凸显。当然,新疆在国际能源输入过程中还需承担能源加工的主要作用,能源加工产业的发展会大大提升新疆的经济战略地位和经济区位优势。
依托内地,面向中亚等国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心,促进西部陆上开放与东部沿海开放并行的对外开放新格局。中亚是很有潜力的区域经济市场,我国的很多企业瞄准了中亚和泛中亚市场,很多企业进入新疆开厂设店重要的因素还是看好了中亚及泛中亚市场。新疆的乌鲁木齐、石河子、库尔勒、喀什、伊犁等地已经出现了中国工业制品的加工基地的集群化雏形,服装、鞋帽、家电、日化等轻工业商品在新疆形成了加工基地,面向中亚市场,而乌鲁木齐、喀什、伊犁等逐渐成为新疆区域性国际商贸中心。
发挥第二座欧亚大陆桥的作用。新疆与中亚国家建立了基本的交通网络体系,铁路、公路、油气管网、信息网络系统都已经初步建立起来,这就为新疆进一步发展与中亚地区及泛中亚地区的经贸联系打下了很好的物质基础。但是,第二座欧亚大陆桥依然没有发挥出应有的作用,新疆与中亚地区的基本交通和信息联系还需进一步提升。
新任书记张春贤的最新思路有以下值得注意的要点:要加快建设一批对外开放经济区,努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作,充分利用新疆沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势,主动吸引和承接东部地区产业转移,发展面向周边国家的外向型产业,主动加强建设与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作,加快建设与内地及周边国家物流大通道,努力把新疆打造成中国对外开放的重要门户和基地。
在机遇和挑战中追求跨越式发展和长治久安的目标
新疆与多个国家展开区域性经济合作,既有双边经济合作的形式,也有多边经济合作的样式。经济合作的多重性和多样性既给新疆注入了活力,也带来了很多需要解决的问题。例如,中国与中亚地区各国的法律法规有很大的差异,经济发展的水平和经济合作的需求存在不同的程度,中国与中亚地区市场成熟的条件和程度有很大的区别,中国与中亚国家相互理解市场宏观、中观和微观态势的程度还不够高,中亚一些国家在与中国新疆进行经济合作时还有一些顾虑。
从国家层面上看,中亚国家进入新世纪以后出现了很大的变化,有些地区性的变化给我国带来一些挑战。
第一,随着中亚地区战略地位的不断上升,世界大国在中亚地区的博弈逐步升级,甚至出现了白热化的局面,我国与中亚地区进行经济合作面临严峻的竞争和挑战,美国等西方国家、俄罗斯对我国在中亚地区经济影响的增强比较警惕。
第二,中亚地区的动荡因素对我国新疆的稳定造成了外部影响,阿富汗的复杂局面、吉尔吉斯斯坦的政治动荡和国际恐怖主义在中亚地区的重新活跃,给我国新疆地区带来外部压力。
第三,哈萨克斯坦等国借助丰富的自然资源,逐步实现了经济的发展和复苏,逐步对我国新疆形成了外部经济发展方面的压力。
第四,“中国威胁论”在中亚地区还有一些市场,对我国与中亚国家发展经济合作产生了一定程度的干扰。
这些因素带有长期性和不确定性。从新疆自身的情况看,反对恐怖主义是实现新疆跨越式发展的主要安全条件,也是为新疆向西开放战略的重要护航条件。新疆分裂势力的活动势必对新疆的向西开放战略造成干扰和破坏,因此,我们要更加关注对分裂势力的遏制。
但是,我们的机遇和有利因素远远大于挑战。中央的战略决策符合新疆的实际情况,符合新疆各族人民的基本诉求。有丰富的经验和雄厚经济实力的东部对口支援新疆,将会产生巨大的推动力。新疆面对中亚、俄罗斯乃至欧洲市场,可拓展的经济发展空间甚大,完全可以作为新的经济增长点和新的经济发展空间加以培育。中亚多数国家实现了经济的快速发展和复兴,尤其是哈萨克斯坦发展速度很快,与中国合作的愿望非常迫切。新疆30多年的改革开放积累了比较丰富的经验,与中亚乃至西亚和欧洲国家(地区)发展经济合作的水平不断提高,新疆对外合作的基础已经比较牢固。上海合作组织作为多边地区性合作组织对促进我国新疆与中亚、俄罗斯发展全方位的经贸合作,将会进一步起到重要的推动作用。
新疆应该利用好上述国内外的各种有利因素,不断发展自己,壮大自己,紧抓国家将乌洽会升格为“中国—亚欧经贸博览会”,抓紧中哈霍尔果斯经济合作中心的建设,进一步扩大新疆对内对外开放,提升向西开放水平。
此外,中国西部大开发战略应与中亚各国的发展战略相衔接,实行国家间经济发展的战略合作样式。在这方面,中国的振兴东北老工业基地计划与俄罗斯开发远东和西伯利亚战略相衔接,就是成功的经验。哈萨克斯坦近年来提出了一系列战略构想,中国应就中国西部大开发战略与哈萨克斯坦方面进行磋商,将新疆的跨越式发展有机地镶嵌在中国西部大开发的总体战略中,并在与哈萨克斯坦2030年发展战略相衔接方面起到“衔接”的作用。
推进新型城镇化建设对于新疆实现跨越式发展十分必要,如果新疆在10年内形成若干个中心城市,就能够形成优势互补、各有特色的大中小城市格局。乌昌经济区为中心的天山北坡城市群已经初具规模,但乌鲁木齐作为新疆乃至我国西北地区重要经济社会核心,还需要集中力量成为辐射西亚中亚的区域中心城市,以自身的经济实力确立国际商贸中心的地位。在区域经济发展过程中哈萨克斯坦已经有了一些比较成熟的思路,比如哈方曾经明确提出要将阿拉木图建设成为中亚地区国际金融中心,从地缘经济的视角上看,乌鲁木齐、阿拉木图、比什凯克和塔什干等中心城市应该进行紧密的互动,共同形成泛中亚地区经济发展的中心城市。
2009年“7.5”事件之后,世人都在关注新疆的未来走势,国外很多人都在议论中国是否会继续延续开放新疆的政策,是否就此“关闭”新疆。中央新疆工作座谈会明确地回答了这个问题,新疆不仅不会被“关闭”,而且会进一步加大改革、发展和开放的力度,进一步推行向西开放的战略。
新疆的开放不仅仅是新疆本身的问题,新疆的发展战略是与全国整体发展战略紧密联系在一起的。那么,新疆在我国总体对外开放的战略格局中究竟起着什么样的作用?处于何种战略地位?胡锦涛总书记明确表示,“加大实施沿边开放力度,努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。”温家宝总理也指出,“从战略层面扩大新疆内外开放,努力打造我国向西开放的桥头堡。”
我国对外开放的重要门户和基地、我国向西开放的桥头堡——这就是对新疆在全国对外开放总体战略布局中的地位和作用的明确表述。
不可复制和替代的地缘区位优势,决定了新疆必须进一步实施向西开放的战略。在我国,还没有哪一个省区具有像新疆一样重要而特殊的地缘政治和地缘经济位置。
在寻求跨越式发展的战略态势下,新疆向西开放的地缘区位优势显现得十分明显。独一无二的内外联动作用,决定了新疆必须倾力推动向西开放的战略。新疆若成为我国经济增长新的重要支点,也必须成为贯通我国与欧亚大陆腹地区域经济合作和一体化的主要连接点。所以,新疆的进一步开放不仅是拓展我国经济发展空间的战略取向,而且是进一步促进我国东中西联动、内外联动、发展全方位对外开放格局的重要举动。
新的形势要求新疆的对外开放不仅局限于新疆自身,而且应上升为国际级战略层面。中共新疆区委书记张春贤表示,新疆将全方位扩大对内对外开放,面向国际国内两种资源、两个市场,坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略,促使将新疆对外开放提升为国家战略。
向西开放,怎么开放?
新疆向西开放是必然的,但具体情况还要具体分析。
在新疆相邻的八国中,印度和巴基斯坦虽是近邻,但“世界屋脊”所形成的严酷自然条件,严重阻隔了新疆与其发展大规模的经贸往来。阿富汗局势不稳,大大牵制了新疆与其发展经贸合作。俄罗斯与中国新疆有不长的边界线,但新疆与俄罗斯直接展开边贸合作,但受到自然条件的局限。蒙古国与中国新疆直接接壤,但自然条件也不尽如人意。
中亚的塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦三国直接与中国新疆接壤,这就为新疆与其发展关系创造了非常良好的地缘经济环境和便利条件。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦虽然不直接与中国新疆为邻,但依然属于中亚地区,新疆与其发展紧密的合作关系是有便利条件的。
因此,新疆向西开放的着重点应放到中亚地区。但是,中亚地区的市场容量毕竟有限,还要有更加开阔的区域经济合作的战略视野。
中亚连接着西亚、南亚、东欧地区,是欧亚腹地的主要连接地,中国新疆以中亚地区为核心向中亚以外地区进行区域经济合作辐射,会取得非常良好的区域合作成果。比如,中国新疆通过哈萨克斯坦可以与俄罗斯中南部和西部地区开展纵深的区域经济合作,形成一个比较有合作潜力的区域经济合作走廊和带状经济合作区域,经济合作的主线直接深入到俄罗斯腹地,从而形成中国新疆、哈萨克斯坦东北部和俄罗斯中南部和西部的合作区域。再如,中国新疆通过与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国的经济合作将其经济影响拓展至中东和西亚国家。新疆通过与哈萨克斯坦的经济合作还可以辐射高加索地区的经济合作。横穿中国、哈萨克斯坦和俄罗斯的第二座欧亚大陆桥,使中国新疆与中亚的区域性经济合作延伸到欧洲。从这个大视野上观察新疆向西开放的战略布局就会发现,新疆向西开放的战略具有十分重要的战略意义和经济价值。
新疆的对外开放战略需要化解为具体的政策和实施链条。上述战略思想应包括以下方面的具体内容。
向西出口商品加工基地和商品中转集散地。新疆目前已经成为我国向中亚商品中转的集散地,新疆对中亚国家的进出口额占到中国对中亚国家进出口总额的70%～80%。但问题在于,新疆在向西出口商品加工基地建设方面还需要下很大的工夫。新疆成为我国商品进入中亚乃至西亚和欧洲的集散地、中转站、交易平台和中介都是必要的,但新疆应该成为向西商品加工基地,这样新疆的经济区位优势才能得到真正意义上的体现和释放。
进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道,走出去开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。中哈石油运输管道和中土天然气运输管道的运行标志着中国与中亚能源合作进入了新的发展阶段,新疆承载着我国能源输入的重要任务,新疆的能源国际大通道作用日益凸显。当然,新疆在国际能源输入过程中还需承担能源加工的主要作用,能源加工产业的发展会大大提升新疆的经济战略地位和经济区位优势。
依托内地,面向中亚等国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心,促进西部陆上开放与东部沿海开放并行的对外开放新格局。中亚是很有潜力的区域经济市场,我国的很多企业瞄准了中亚和泛中亚市场,很多企业进入新疆开厂设店重要的因素还是看好了中亚及泛中亚市场。新疆的乌鲁木齐、石河子、库尔勒、喀什、伊犁等地已经出现了中国工业制品的加工基地的集群化雏形,服装、鞋帽、家电、日化等轻工业商品在新疆形成了加工基地,面向中亚市场,而乌鲁木齐、喀什、伊犁等逐渐成为新疆区域性国际商贸中心。
发挥第二座欧亚大陆桥的作用。新疆与中亚国家建立了基本的交通网络体系,铁路、公路、油气管网、信息网络系统都已经初步建立起来,这就为新疆进一步发展与中亚地区及泛中亚地区的经贸联系打下了很好的物质基础。但是,第二座欧亚大陆桥依然没有发挥出应有的作用,新疆与中亚地区的基本交通和信息联系还需进一步提升。
新任书记张春贤的最新思路有以下值得注意的要点:要加快建设一批对外开放经济区,努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作,充分利用新疆沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势,主动吸引和承接东部地区产业转移,发展面向周边国家的外向型产业,主动加强建设与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作,加快建设与内地及周边国家物流大通道,努力把新疆打造成中国对外开放的重要门户和基地。
在机遇和挑战中追求跨越式发展和长治久安的目标
新疆与多个国家展开区域性经济合作,既有双边经济合作的形式,也有多边经济合作的样式。经济合作的多重性和多样性既给新疆注入了活力,也带来了很多需要解决的问题。例如,中国与中亚地区各国的法律法规有很大的差异,经济发展的水平和经济合作的需求存在不同的程度,中国与中亚地区市场成熟的条件和程度有很大的区别,中国与中亚国家相互理解市场宏观、中观和微观态势的程度还不够高,中亚一些国家在与中国新疆进行经济合作时还有一些顾虑。
从国家层面上看,中亚国家进入新世纪以后出现了很大的变化,有些地区性的变化给我国带来一些挑战。
第一,随着中亚地区战略地位的不断上升,世界大国在中亚地区的博弈逐步升级,甚至出现了白热化的局面,我国与中亚地区进行经济合作面临严峻的竞争和挑战,美国等西方国家、俄罗斯对我国在中亚地区经济影响的增强比较警惕。
第二,中亚地区的动荡因素对我国新疆的稳定造成了外部影响,阿富汗的复杂局面、吉尔吉斯斯坦的政治动荡和国际恐怖主义在中亚地区的重新活跃,给我国新疆地区带来外部压力。
第三,哈萨克斯坦等国借助丰富的自然资源,逐步实现了经济的发展和复苏,逐步对我国新疆形成了外部经济发展方面的压力。
第四,“中国威胁论”在中亚地区还有一些市场,对我国与中亚国家发展经济合作产生了一定程度的干扰。
这些因素带有长期性和不确定性。从新疆自身的情况看,反对恐怖主义是实现新疆跨越式发展的主要安全条件,也是为新疆向西开放战略的重要护航条件。新疆分裂势力的活动势必对新疆的向西开放战略造成干扰和破坏,因此,我们要更加关注对分裂势力的遏制。
但是,我们的机遇和有利因素远远大于挑战。中央的战略决策符合新疆的实际情况,符合新疆各族人民的基本诉求。有丰富的经验和雄厚经济实力的东部对口支援新疆,将会产生巨大的推动力。新疆面对中亚、俄罗斯乃至欧洲市场,可拓展的经济发展空间甚大,完全可以作为新的经济增长点和新的经济发展空间加以培育。中亚多数国家实现了经济的快速发展和复兴,尤其是哈萨克斯坦发展速度很快,与中国合作的愿望非常迫切。新疆30多年的改革开放积累了比较丰富的经验,与中亚乃至西亚和欧洲国家(地区)发展经济合作的水平不断提高,新疆对外合作的基础已经比较牢固。上海合作组织作为多边地区性合作组织对促进我国新疆与中亚、俄罗斯发展全方位的经贸合作,将会进一步起到重要的推动作用。
新疆应该利用好上述国内外的各种有利因素,不断发展自己,壮大自己,紧抓国家将乌洽会升格为“中国—亚欧经贸博览会”,抓紧中哈霍尔果斯经济合作中心的建设,进一步扩大新疆对内对外开放,提升向西开放水平。
此外,中国西部大开发战略应与中亚各国的发展战略相衔接,实行国家间经济发展的战略合作样式。在这方面,中国的振兴东北老工业基地计划与俄罗斯开发远东和西伯利亚战略相衔接,就是成功的经验。哈萨克斯坦近年来提出了一系列战略构想,中国应就中国西部大开发战略与哈萨克斯坦方面进行磋商,将新疆的跨越式发展有机地镶嵌在中国西部大开发的总体战略中,并在与哈萨克斯坦2030年发展战略相衔接方面起到“衔接”的作用。
推进新型城镇化建设对于新疆实现跨越式发展十分必要,如果新疆在10年内形成若干个中心城市,就能够形成优势互补、各有特色的大中小城市格局。乌昌经济区为中心的天山北坡城市群已经初具规模,但乌鲁木齐作为新疆乃至我国西北地区重要经济社会核心,还需要集中力量成为辐射西亚中亚的区域中心城市,以自身的经济实力确立国际商贸中心的地位。在区域经济发展过程中哈萨克斯坦已经有了一些比较成熟的思路,比如哈方曾经明确提出要将阿拉木图建设成为中亚地区国际金融中心,从地缘经济的视角上看,乌鲁木齐、阿拉木图、比什凯克和塔什干等中心城市应该进行紧密的互动,共同形成泛中亚地区经济发展的中心城市。