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摘要：研究了水价改革的必要性，并分析了水价改革的阶段和改革中出现的问题，以及相应的解决对策的基础上，提出了推行阶梯水价在我国有一定推广优势的观点。推行水价制度是节约水资源的一种有效手段，希望可以能给广大学者提供一点借鉴。
关键词：必要性；受益性；水价；制度；水资源；管理；受益性
中图分类号：TV697.4 1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
随着中央“一号文件”的出台，决定积极推进水价改革，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度，以发挥市场在资源配置中的基础性作用，达到保护水资源的目的。文件提出实行“阶梯水价”的模式，是强化水资源节约和保护的具体体现。让全民牢固地树立水资源忧患意识和节水观念，以保证推进水价改革的顺利实施。
一、我国水价改革的概况
我国水资源开发利用在发展的过程中用水收费制度也随之而生。新中国成立后，在各级政府和有关部门的大力支持下，经过水利部门的努力进取，水价制度的建立、健全和改革取得了明显成效，先后经历了从公益性无偿供水到政策性低价供水、从低价供水到按供水成本核算计收水费、从收取水费到明确供水是一种商品，按照商品价格管理等重要阶段。第一阶段是1949～1964年无偿服务阶段；第二阶段是1964～1985年力图向有偿服务推进阶段；第三阶段是1985～1994年积极推进和执行有偿服务性收费阶段；第四阶段是1994年以来居民水费征收向阶梯式计费推进。
二、水价改革中出现的问题及解决的对策
建立合理的水价是在水资源短缺和不少地区严重缺水的问题上提出的，其目的在于节约有限的水资源、建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的水价格形成机制。水价改革，推广要考虑到好多的因素，所以困难重重，是一项政策性强、实施难度大的工作。
1.水价低廉，是造成浪费用水的原因之一
水价格政策是保护水资源和节约用水的一种有效的手段，可以在一定程度上制约用户的用水量，特别是对于工业用水。生活污水处理费用尚未到位，由于废水处理一直盈利薄弱，这就加剧了水资源的浪费。事实证明，水价低廉是造成浪费用水的原因之一。
2.人们节水意识淡薄
生活中浪费水的情况到处可见。在生活中，许多人由于粗心，经常造成“滴水”或“流水”不断，根据测定，“滴水”在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月可以集到2.6吨水、草坪浇水有时候浇灌一整天都无人问津、洗澡的时候可以洗一到两小时，甚至走的时候不关喷头，等等，诸如此类的浪费在我们生活中到处可见。供水设施老化、对漏水设施维修不及时或不更换节水器造成浪费，等等。
3.水价改革的实践效果问题
水价改革关乎国计民生。近年来一些城市的水价不断上涨，但水价的上涨并未解决供水行业存在的诸如运行亏损、负债沉重、无力扩大再生产等突出问题，伴之而生的却是大部分提价收入被用于增加工资、提高福利待遇，久而久之，又将进行新一轮提价，恶性循环，城市居民和用水单位的负担却越来越重。
三、问题的对策
1.由于水价低廉造成浪费用水，要相应地完善相关法规法律
建立健全配套法规和管理机构是水价改革的保障。市场经济是法制经济，要实现水业的健康有序发展，目前迫切需要加强相关法律法规的立法工作，进一步完善《水利产业政策》中的相关内容。
2.人们节水意识淡薄造成了水资源浪费
大力宣传水资源的危机意识，加强节水教育，提高全社会的节水意识是建设节水型社会的重要环节，同时要加强节水技术的开发、应用和推广。同时提高公众节约型消费意识，真正建立起节约型的消费方式，公众的参与是必不可少的。只有公众把节约型的消费意识提高到一定的高度，才能真正在全社会建立起节约型的消费方式。
3.应配合水价改革，及时建立和完善水权制度
明晰初始用水权，确定水资源的宏观控制指標和微观定额指标，实行用水权有偿转让，并通过一系列严格的节水措施，引导企业和居民节约用水。对于水资源的总量短缺以及水资源的地区、季节分布严重不平衡的地方，应通过南水北调等大型水利工程、退耕还林等大型环保工程、海水淡化等关键技术攻关等相关配套措施，来实现我国水资源的循环再生和永续利用。
四、阶梯式水价优缺点探讨
1.阶梯水价的主要优点
阶梯水价可抑制过量耗水，采用用户装表计量，有利于低耗水量的客户。阶梯式水价避免了单一计量水价、涨价“一刀切”的缺点，在满足居民基本生活需求的前提下，通过科学的价格约束机制，保障各类用水户公平地享受水资源，公平地负担成本。用水越多价格越贵，采用这种计价方式，可以运用价格杠杆作用以实现节约用水。阶梯式计量水价通过多阶梯定价，克服了边际成本定价在实施中来自社会和政治方面的障碍。
2.阶梯水价的主要缺点
仅在高耗水量用户用水量占耗水总量比例大的情况下有效；要求单独装表计量，否则对低用水量用户产生负面影响；对低收入高用水量家庭有负面影响。阶梯式水价本身也存在缺点。即通过价格来引导节水，其前提是消费者和买单者必须是同一个主体，故而阶梯水价对居民用户可能有效，对集体和公共用户却未必有用——如果水费不用自己来买单，就算水价再高，与浪费者何干？可见提高公众节约型消费水意识，真正建立起节约型的消费水方式，公众的参与是必不可少的。
近年来，水价持续上调的消息在各个城市此起彼伏，充满了争议和猜测。“低水价对低收入人群具有显著的负面社会影响。”——这是该报告关于水价改革的一个比较核心的例证。世界银行在该报告中分析：首先，高收入消费群因其用水量大，不仅能获得较好的服务，同时也是水补贴的主要受益者。其次，供水质量差、服务不足则会更多危害到公众，尤其是低收入人群。众多证据显示，融资不足将导致水管网难以扩展至贫民区域，尤其是若不能将扩展和改善的供水服务提供给低收入地区，穷困人口除了饮用通常是从私人渠道获得的质次价高的水外将别无选择。据此，世界银行的结论是：实际上，低水价对贫困家庭的社会影响是消极的，他们从水价补贴中获得的利益很少，而因为所获得的供水服务差，反而需要支付更高的代价——包括健康受影响以及为获得更好的供水服务支付更高成本。不过，大多数人不支持继续单一性上涨水价，而支持阶梯式水价改革。
通过对水价改革的必要性、出现的问题及对策、阶梯水价的优缺点以及受益性的阐释，可以看出阶梯水价有一定的推广意义。推行水价制度是节约水资源的一种有效的手段，我国城市应进一步推行阶梯水价，推动节水型社会的建设。
参考文献：
[1]吕雁琴.面向可持续发展的水价制度研究[J].生产力研究,2005(11).
[2]姚树荣,吴能全.城市水价改革的几个问题[J].西南民族大学学报(人文社科版),2006.
[3]顾敏,田文水,罗凤琦.合理水价的分析及其确定[J].东北水利水电,2005.
关键词：必要性；受益性；水价；制度；水资源；管理；受益性
中图分类号：TV697.4 1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
随着中央“一号文件”的出台，决定积极推进水价改革，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度，以发挥市场在资源配置中的基础性作用，达到保护水资源的目的。文件提出实行“阶梯水价”的模式，是强化水资源节约和保护的具体体现。让全民牢固地树立水资源忧患意识和节水观念，以保证推进水价改革的顺利实施。
一、我国水价改革的概况
我国水资源开发利用在发展的过程中用水收费制度也随之而生。新中国成立后，在各级政府和有关部门的大力支持下，经过水利部门的努力进取，水价制度的建立、健全和改革取得了明显成效，先后经历了从公益性无偿供水到政策性低价供水、从低价供水到按供水成本核算计收水费、从收取水费到明确供水是一种商品，按照商品价格管理等重要阶段。第一阶段是1949～1964年无偿服务阶段；第二阶段是1964～1985年力图向有偿服务推进阶段；第三阶段是1985～1994年积极推进和执行有偿服务性收费阶段；第四阶段是1994年以来居民水费征收向阶梯式计费推进。
二、水价改革中出现的问题及解决的对策
建立合理的水价是在水资源短缺和不少地区严重缺水的问题上提出的，其目的在于节约有限的水资源、建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的水价格形成机制。水价改革，推广要考虑到好多的因素，所以困难重重，是一项政策性强、实施难度大的工作。
1.水价低廉，是造成浪费用水的原因之一
水价格政策是保护水资源和节约用水的一种有效的手段，可以在一定程度上制约用户的用水量，特别是对于工业用水。生活污水处理费用尚未到位，由于废水处理一直盈利薄弱，这就加剧了水资源的浪费。事实证明，水价低廉是造成浪费用水的原因之一。
2.人们节水意识淡薄
生活中浪费水的情况到处可见。在生活中，许多人由于粗心，经常造成“滴水”或“流水”不断，根据测定，“滴水”在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月可以集到2.6吨水、草坪浇水有时候浇灌一整天都无人问津、洗澡的时候可以洗一到两小时，甚至走的时候不关喷头，等等，诸如此类的浪费在我们生活中到处可见。供水设施老化、对漏水设施维修不及时或不更换节水器造成浪费，等等。
3.水价改革的实践效果问题
水价改革关乎国计民生。近年来一些城市的水价不断上涨，但水价的上涨并未解决供水行业存在的诸如运行亏损、负债沉重、无力扩大再生产等突出问题，伴之而生的却是大部分提价收入被用于增加工资、提高福利待遇，久而久之，又将进行新一轮提价，恶性循环，城市居民和用水单位的负担却越来越重。
三、问题的对策
1.由于水价低廉造成浪费用水，要相应地完善相关法规法律
建立健全配套法规和管理机构是水价改革的保障。市场经济是法制经济，要实现水业的健康有序发展，目前迫切需要加强相关法律法规的立法工作，进一步完善《水利产业政策》中的相关内容。
2.人们节水意识淡薄造成了水资源浪费
大力宣传水资源的危机意识，加强节水教育，提高全社会的节水意识是建设节水型社会的重要环节，同时要加强节水技术的开发、应用和推广。同时提高公众节约型消费意识，真正建立起节约型的消费方式，公众的参与是必不可少的。只有公众把节约型的消费意识提高到一定的高度，才能真正在全社会建立起节约型的消费方式。
3.应配合水价改革，及时建立和完善水权制度
明晰初始用水权，确定水资源的宏观控制指標和微观定额指标，实行用水权有偿转让，并通过一系列严格的节水措施，引导企业和居民节约用水。对于水资源的总量短缺以及水资源的地区、季节分布严重不平衡的地方，应通过南水北调等大型水利工程、退耕还林等大型环保工程、海水淡化等关键技术攻关等相关配套措施，来实现我国水资源的循环再生和永续利用。
四、阶梯式水价优缺点探讨
1.阶梯水价的主要优点
阶梯水价可抑制过量耗水，采用用户装表计量，有利于低耗水量的客户。阶梯式水价避免了单一计量水价、涨价“一刀切”的缺点，在满足居民基本生活需求的前提下，通过科学的价格约束机制，保障各类用水户公平地享受水资源，公平地负担成本。用水越多价格越贵，采用这种计价方式，可以运用价格杠杆作用以实现节约用水。阶梯式计量水价通过多阶梯定价，克服了边际成本定价在实施中来自社会和政治方面的障碍。
2.阶梯水价的主要缺点
仅在高耗水量用户用水量占耗水总量比例大的情况下有效；要求单独装表计量，否则对低用水量用户产生负面影响；对低收入高用水量家庭有负面影响。阶梯式水价本身也存在缺点。即通过价格来引导节水，其前提是消费者和买单者必须是同一个主体，故而阶梯水价对居民用户可能有效，对集体和公共用户却未必有用——如果水费不用自己来买单，就算水价再高，与浪费者何干？可见提高公众节约型消费水意识，真正建立起节约型的消费水方式，公众的参与是必不可少的。
近年来，水价持续上调的消息在各个城市此起彼伏，充满了争议和猜测。“低水价对低收入人群具有显著的负面社会影响。”——这是该报告关于水价改革的一个比较核心的例证。世界银行在该报告中分析：首先，高收入消费群因其用水量大，不仅能获得较好的服务，同时也是水补贴的主要受益者。其次，供水质量差、服务不足则会更多危害到公众，尤其是低收入人群。众多证据显示，融资不足将导致水管网难以扩展至贫民区域，尤其是若不能将扩展和改善的供水服务提供给低收入地区，穷困人口除了饮用通常是从私人渠道获得的质次价高的水外将别无选择。据此，世界银行的结论是：实际上，低水价对贫困家庭的社会影响是消极的，他们从水价补贴中获得的利益很少，而因为所获得的供水服务差，反而需要支付更高的代价——包括健康受影响以及为获得更好的供水服务支付更高成本。不过，大多数人不支持继续单一性上涨水价，而支持阶梯式水价改革。
通过对水价改革的必要性、出现的问题及对策、阶梯水价的优缺点以及受益性的阐释，可以看出阶梯水价有一定的推广意义。推行水价制度是节约水资源的一种有效的手段，我国城市应进一步推行阶梯水价，推动节水型社会的建设。
参考文献：
[1]吕雁琴.面向可持续发展的水价制度研究[J].生产力研究,2005(11).
[2]姚树荣,吴能全.城市水价改革的几个问题[J].西南民族大学学报(人文社科版),2006.
[3]顾敏,田文水,罗凤琦.合理水价的分析及其确定[J].东北水利水电,2005.