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摘 要任中审计作为经济责任审计的重要形式，是在离任审计基础上的发展和创新。本文探讨了任中审计的特点和必要性，提出了完善任中审计的几点建议。
关键词领导干部；经济责任；任中审计
十七大报告指出要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。经济责任审计写入十七大报告，体现了党中央对审计工作的高度重视，也反映了经济责任审计在完善制约和监督机制中的重要地位和作用。开展领导干部任中经济责任审计是强化领导干部经济权力监督的客观要求，是审计部门落实科学发展履行职责的必然选择。任中经济责任审计是审计部门根据规定和有关部门的委托、授权，对任职期间的领导干部履行经济责任情况实施的审计。
一、任中经济责任审计的特点
任中审计作为经济责任审计的重要形式，是未来经济责任审计的主流，任中审计是在离任审计基础上的发展和创新。与离任审计相比有以下特点：
（一）时效性强
任中审计比离任审计时效性更强，可避免干部“带病提拔”。从时间上看，任中审计能更早地发现问题，有的领导违规违法问题贯穿于整个任期中，早一点发现，就能早一点纠正或制止；如果等到离任审计时发现，可能有些错误已经造成，损失也无法挽回。从效果上看，离任审计时，有的领导已经离退休或者已经履行新职，抑或新官不理旧账，抑或板子打在后任身上；任中审计，则可以分清责任，在任中解决问题，经济责任审计的成果能得到较好地运用。
（二）监督前移
离任审计一般意味着“盖棺定论”，任中审计不仅对任中有其预警和教育的作用，而且对违规违法行为能起到一定的挽救作用。更重要的是，实行审计监督关口前移，能防患于未然，从根本上促进干部廉洁勤政，求真务实，科学决策，合理使用资金，并自觉置身于群众监督之下，利于提高干部整体素质，有效促进党风廉政建设。同时，如果将任中审计作为一项日常性的工作全面开展，实现主要领导干部任期内都能进行一次任中审计，就能起到防微杜渐的作用，发挥事前、事中监督的威力。
（三）计划性强
经济责任审计是一种受托审计，由于多方面原因，离任审计任务的不可知，审计部门不能在制定下一年度工作计划前掌握工作任务量，具体审计哪些领导、审计多少单位，审计部门心里没底，只能初步制定一个控制数，主动性较差，由此也对全年的整体工作带来一定的影响。任中审计的审计时间容易把握，便于工作的计划，就能形成与其他审计类型的联动模式，如预算执行审计与经济责任审计的结合，财政财务收支审计与经济责任审计的结合等，有利于全年审计项目的统筹安排，做到有的放矢。
二、加强任中经济责任审计的必要性
（一）实现监督关口前移，有利于及时发现问题
通过任中经济责任审计，做到由事后监督向事中监督转变，由被动治标向主动防范转变，较好地发挥审计的预警和预防作用，将问题解决在萌芽状态，避免经济行为的“一错再错”，最大限度地减少领导干部决策失误或管理不善造成的损失，更好地约束党政领导干部任期内的经济行为，进一步增强领导干部的责任意识。
（二）适应干部管理监督工作的需要，有利于审计成果的转化利用
任中审计可以及时向干部监督管理部门提供干部履行经济责任的动态信息，作为对领导干部业绩考评、职务任免和奖惩的参考依据，一定程度上弥补了领导干部考核评价方法的局限，便于干部监督管理部门及时了解掌握领导干部的理财能力、依法行政和决策水平，促使其更加客观公正地考察和选拔任用干部，避免领导干部任用中的失察现象。
（三 ）节约审计资源，有利于提高审计工作效率
在年初确定审计项目计划时，对任职达到一定年限的领导干部，有计划地安排任中经济责任审计，并与预算执行审计、决算审计及专项资金审计等结合起来统筹考虑，在组织常规审计的同时，完成领导干部任中经济责任审计，一审多用，一花多果。领导干部离任后，离任审计也可以直接利用任中审计的结果。这样，既节约审计资源、提高工作效率，又能够争取主动、赢得时间，有效地防范审计风险。
三、完善任中经济责任审计工作的几点建议
（一）提升审计部门对任中审计的责任感和使命感
党的十七大指出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。因此，权力必须有制约，没有制约的权力必然走向腐败。针对我国实际，可采取内外结合的方法进行监督。从内因上来讲，采用先进的思想理论武器，使广大领导干部提高政治素质，树立全心全意为人民服务的思想，正确运用权力；从外因上来看，要完善监督、制约体制，防止权力的滥用。审计，作为经济监督部门，在强化权力制约和监督机制中的职能作用发挥充分、有效与否，直接关系到国家政治、经济发展的大局。因此，审计部门必须以高度的政治责任感和历史使命感，认真做好领导干部任中经济责任审计，依法有效地履行强化对权力制约和监督的职责。
（二）建立以任中审计为主的经济责任审计模式和机制
为了前移监督关口，防患于未然，充分发挥经济责任审计的预警和防范作用，有效解决“审用”脱节和“先离后审”的问题，使审计结果得到及时、有效地利用，建立以任期审计为主的经济责任审计模式。坚持“先审计、后离任”的审计原则或者“先离任、后审计、再任命”的方式，对于任职满两年及其以上的领导干部，纪委、组织部门应有计划、有步骤的安排任中审计，力争做到任中审计不少于当年审计项目的50%以上。与此同时，实行任中审计、年度审计和离任审计相结合，健全经常性审计机制。对纳入经济责任范围的领导干部实行任期内定期审计，对任期期间履职情况进行全面审计，重点单位实现年度定期审计，并建立健全任中经济责任审计资料库，确保领导干部有计划的纳入审计监督范围。
（三）突出任中审计重点对象和内容
把掌管经费物资较多、具有保障资源分配权与调节权、负责大项工程建设与大宗物资采购的单位和部门主要领导，以及列入后备干部的领导，作为领导干部经济责任审计的重点对象，优先安排单位和部门主要领导的任中审计。任中审计的主要内容包括：预算执行情况和决算或财务收支计划的执行情况和决算；预算外资金的收入、支出和管理情况，专项资金（基金）的管理、使用和效益情况；财政、财务收支的真实性、合法性、效益性；资产、负债的真实性；国有资产的安全、完整和保值、增值情况；主要经济指标完成情况；内部控制制度建立健全和有效执行情况；重大的投资决策和效益情况；遵守国家财经法规和廉洁自律情况等。重点审计领导干部经济决策权、经费审批权、资金使用权、物资调配权等内容，着力查处经济领域里的决策失误、执行走样、管控不力等问题。
（四）充分运用审计结果为领导决策和行政问责服务
在经济责任审计中，审计是基础，评价是关键，最终目的是结果的充分运用。任中审计，是一种动态的对领导干部经济责任评价，如何运用好任中审计的结果显得尤为重要。组织部门将审计结果报告存入干部考察档案，对领导干部职务升降、交流、免职、辞职等作为重要参考依据。对违反单位财经纪律制度的，审计部门按有关规定做出处理的同时，还应针对审计中发现的问题进行综合分析，从中剖析领导干部履行经济责任存在的苗头性、倾向性和普遍性问题，形成专题报告或综合报告为领导决策提供参考。另外，对领导干部履行职责的审计监督与民主政治建设紧密结合起来，积极推广经济责任审计结果公开问责制度，提高经济责任审计监督的社会效应，为行政问责制度服务。
参考文献
[1].欧阳程等主编.军队领导干部经济责任审计概论[M].解放军出版社.2005.
[2].江省司法厅关于印发《浙江省司法厅领导干部任中经济责任审计暂行办法》的通知.(浙司〔2007〕13号).
[3].http://www.audit.gov.cn/.中华人民共和国审计署网站.
作者简介：
席振国男（1970-），中校，副团职助理，硕士研究生，研究方向：军队审计。
关键词领导干部；经济责任；任中审计
十七大报告指出要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。经济责任审计写入十七大报告，体现了党中央对审计工作的高度重视，也反映了经济责任审计在完善制约和监督机制中的重要地位和作用。开展领导干部任中经济责任审计是强化领导干部经济权力监督的客观要求，是审计部门落实科学发展履行职责的必然选择。任中经济责任审计是审计部门根据规定和有关部门的委托、授权，对任职期间的领导干部履行经济责任情况实施的审计。
一、任中经济责任审计的特点
任中审计作为经济责任审计的重要形式，是未来经济责任审计的主流，任中审计是在离任审计基础上的发展和创新。与离任审计相比有以下特点：
（一）时效性强
任中审计比离任审计时效性更强，可避免干部“带病提拔”。从时间上看，任中审计能更早地发现问题，有的领导违规违法问题贯穿于整个任期中，早一点发现，就能早一点纠正或制止；如果等到离任审计时发现，可能有些错误已经造成，损失也无法挽回。从效果上看，离任审计时，有的领导已经离退休或者已经履行新职，抑或新官不理旧账，抑或板子打在后任身上；任中审计，则可以分清责任，在任中解决问题，经济责任审计的成果能得到较好地运用。
（二）监督前移
离任审计一般意味着“盖棺定论”，任中审计不仅对任中有其预警和教育的作用，而且对违规违法行为能起到一定的挽救作用。更重要的是，实行审计监督关口前移，能防患于未然，从根本上促进干部廉洁勤政，求真务实，科学决策，合理使用资金，并自觉置身于群众监督之下，利于提高干部整体素质，有效促进党风廉政建设。同时，如果将任中审计作为一项日常性的工作全面开展，实现主要领导干部任期内都能进行一次任中审计，就能起到防微杜渐的作用，发挥事前、事中监督的威力。
（三）计划性强
经济责任审计是一种受托审计，由于多方面原因，离任审计任务的不可知，审计部门不能在制定下一年度工作计划前掌握工作任务量，具体审计哪些领导、审计多少单位，审计部门心里没底，只能初步制定一个控制数，主动性较差，由此也对全年的整体工作带来一定的影响。任中审计的审计时间容易把握，便于工作的计划，就能形成与其他审计类型的联动模式，如预算执行审计与经济责任审计的结合，财政财务收支审计与经济责任审计的结合等，有利于全年审计项目的统筹安排，做到有的放矢。
二、加强任中经济责任审计的必要性
（一）实现监督关口前移，有利于及时发现问题
通过任中经济责任审计，做到由事后监督向事中监督转变，由被动治标向主动防范转变，较好地发挥审计的预警和预防作用，将问题解决在萌芽状态，避免经济行为的“一错再错”，最大限度地减少领导干部决策失误或管理不善造成的损失，更好地约束党政领导干部任期内的经济行为，进一步增强领导干部的责任意识。
（二）适应干部管理监督工作的需要，有利于审计成果的转化利用
任中审计可以及时向干部监督管理部门提供干部履行经济责任的动态信息，作为对领导干部业绩考评、职务任免和奖惩的参考依据，一定程度上弥补了领导干部考核评价方法的局限，便于干部监督管理部门及时了解掌握领导干部的理财能力、依法行政和决策水平，促使其更加客观公正地考察和选拔任用干部，避免领导干部任用中的失察现象。
（三 ）节约审计资源，有利于提高审计工作效率
在年初确定审计项目计划时，对任职达到一定年限的领导干部，有计划地安排任中经济责任审计，并与预算执行审计、决算审计及专项资金审计等结合起来统筹考虑，在组织常规审计的同时，完成领导干部任中经济责任审计，一审多用，一花多果。领导干部离任后，离任审计也可以直接利用任中审计的结果。这样，既节约审计资源、提高工作效率，又能够争取主动、赢得时间，有效地防范审计风险。
三、完善任中经济责任审计工作的几点建议
（一）提升审计部门对任中审计的责任感和使命感
党的十七大指出，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。因此，权力必须有制约，没有制约的权力必然走向腐败。针对我国实际，可采取内外结合的方法进行监督。从内因上来讲，采用先进的思想理论武器，使广大领导干部提高政治素质，树立全心全意为人民服务的思想，正确运用权力；从外因上来看，要完善监督、制约体制，防止权力的滥用。审计，作为经济监督部门，在强化权力制约和监督机制中的职能作用发挥充分、有效与否，直接关系到国家政治、经济发展的大局。因此，审计部门必须以高度的政治责任感和历史使命感，认真做好领导干部任中经济责任审计，依法有效地履行强化对权力制约和监督的职责。
（二）建立以任中审计为主的经济责任审计模式和机制
为了前移监督关口，防患于未然，充分发挥经济责任审计的预警和防范作用，有效解决“审用”脱节和“先离后审”的问题，使审计结果得到及时、有效地利用，建立以任期审计为主的经济责任审计模式。坚持“先审计、后离任”的审计原则或者“先离任、后审计、再任命”的方式，对于任职满两年及其以上的领导干部，纪委、组织部门应有计划、有步骤的安排任中审计，力争做到任中审计不少于当年审计项目的50%以上。与此同时，实行任中审计、年度审计和离任审计相结合，健全经常性审计机制。对纳入经济责任范围的领导干部实行任期内定期审计，对任期期间履职情况进行全面审计，重点单位实现年度定期审计，并建立健全任中经济责任审计资料库，确保领导干部有计划的纳入审计监督范围。
（三）突出任中审计重点对象和内容
把掌管经费物资较多、具有保障资源分配权与调节权、负责大项工程建设与大宗物资采购的单位和部门主要领导，以及列入后备干部的领导，作为领导干部经济责任审计的重点对象，优先安排单位和部门主要领导的任中审计。任中审计的主要内容包括：预算执行情况和决算或财务收支计划的执行情况和决算；预算外资金的收入、支出和管理情况，专项资金（基金）的管理、使用和效益情况；财政、财务收支的真实性、合法性、效益性；资产、负债的真实性；国有资产的安全、完整和保值、增值情况；主要经济指标完成情况；内部控制制度建立健全和有效执行情况；重大的投资决策和效益情况；遵守国家财经法规和廉洁自律情况等。重点审计领导干部经济决策权、经费审批权、资金使用权、物资调配权等内容，着力查处经济领域里的决策失误、执行走样、管控不力等问题。
（四）充分运用审计结果为领导决策和行政问责服务
在经济责任审计中，审计是基础，评价是关键，最终目的是结果的充分运用。任中审计，是一种动态的对领导干部经济责任评价，如何运用好任中审计的结果显得尤为重要。组织部门将审计结果报告存入干部考察档案，对领导干部职务升降、交流、免职、辞职等作为重要参考依据。对违反单位财经纪律制度的，审计部门按有关规定做出处理的同时，还应针对审计中发现的问题进行综合分析，从中剖析领导干部履行经济责任存在的苗头性、倾向性和普遍性问题，形成专题报告或综合报告为领导决策提供参考。另外，对领导干部履行职责的审计监督与民主政治建设紧密结合起来，积极推广经济责任审计结果公开问责制度，提高经济责任审计监督的社会效应，为行政问责制度服务。
参考文献
[1].欧阳程等主编.军队领导干部经济责任审计概论[M].解放军出版社.2005.
[2].江省司法厅关于印发《浙江省司法厅领导干部任中经济责任审计暂行办法》的通知.(浙司〔2007〕13号).
[3].http://www.audit.gov.cn/.中华人民共和国审计署网站.
作者简介：
席振国男（1970-），中校，副团职助理，硕士研究生，研究方向：军队审计。