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1．政府的制度创新。政府在创新活动中的最重要的作用，在于提供制度保障和营造创新环境。政府应该在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用，如通过完善知识产权制度，对创新行为进行鼓励和保护；建立鼓励冒险、分散风险的风险投资制度，为自主创新提供金融支持体系；在创新环境上，政府要为创新人才和创业人才提供良好的生存环境，完善创新活动硬件和软件环境。政府的主导作用还应体现在建立适应创新型国家需要的市场体系结构和强化中介组织的作用及完善创新服务体系上，将过去的“政府一市场或企业”的二元市场结构转变为“政府一中介组织