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摘要 现阶段，农产品质量安全越来越受到社会各界的重視，提升农产品质量安全水平成为当务之急。本文以瑞安市为研究区域，阐述了瑞安市农产品质量安全监管工作现状，分析了其存在的问题，并根据实际情况提出了相应的对策，以期为保障瑞安市农产品质量安全提供参考。
关键词 农产品质量安全；监管工作；现状；问题；对策；浙江瑞安
中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0254-02
“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是食品安全的源头，也是维系公共安全的重要基础，事关重大。瑞安市围绕粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产五大主导产业，共建立起省级现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、粮食生产功能区52个、特色农业精品园20个，夯实了瑞安市绿色农业的发展基础。通过“产出来”和“管出来”两手抓，坚持严格依法监管，积极推行标准化生产，深入开展各项专项行动，全力保障农产品质量安全。
1 瑞安市农产品质量安全监管工作现状
1.1 充实监管队伍，健全监管网络建设
建立健全县（市）、乡镇、村、基地纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管服务体系。成立县（市）级农产品质量安全组织机构，并在全省率先成立瑞安市农产品质量安全监督管理站，创建农产品质量安全工作领导小组，负责牵头、协调、指导及督促全市农产品质量安全管理工作。依托“三位一体”基层农业公共服务体系建设，各乡镇街成立农产品质量安全监督管理办公室，并定编制、定人员，对本辖区内农产品质量安全工作负总责，做好农民培训和质量安全技术推广工作。910个行政村配有农产品监管协管员，负责本辖区内农产品的日常监管、安全巡查、田间生产档案记载等事务，形成了“市、镇、村、基地”四级网格化管理网络[1]。
1.2 强化标准化运用，推广标准化生产技术
制定主导农产品和其他特色农产品标准化生产模式图，通过对标准化生产模式的指导与监管[2]，加速瑞安市农业标准化进程，建成瑞安市金川有机稻米、上郑花椰菜、湖岭肉鸡、九里红瓯柑等一批标准化示范场，据统计，共向全市各类生产主体发放生产模式图、标准简图近2 000份，全市标准化面积达到2.6万hm2，标准化生产率达到62.4%。同时，围绕发展“三品一标”经济，着力打造“瑞安农产”品牌，通过一系列的品牌创建奖励政策，加大扶持力度，全市涌现出华盛水产、香海烤虾、清明早茶等一批知名农产品，建立健全“三品一标”认证与监管机制，认定无公害农产品15 个、绿色食品18个、有机食品4个、地理标志产品3个，全市“三品一标”总面积达到1.48万hm2。
1.3 强化全程监测，健全检测检验体系
进一步完善农产品质量检测体系，通过整合资源，全市形成以瑞安市食品检验检测中心、镇街快速检测室、生产经营主体自检室为网络的三级检测体系。加强农产品检测力度，全市规模以上生产经营主体全部纳入风险监测，制定《瑞安市农产品质量安全监测计划》，主动配合各级农产品质量安全各项监测工作，组织监督或例行抽查，按农产品生产季节进行抽样，落实基层农产品质量安全监管机构的职责，开展相关巡查、监测和技术指导等工作，督促种养殖大户落实产品自检制度，全面落实生产记录[3]。全年定量检测达到762次。镇街快速检测室免费对外开放，定性检测超过6 000批次。各生产主体积极开展自检，自检速测2万批次，合格率在98%以上。
2 存在的问题
2.1 基层农产品监管体制不健全
目前，大部分镇街农产品质量安全监管机构已建立，但基层监管与检测任务繁重，按属地管理、重心下移、镇街快速检测室向公众免费开放的要求，存在镇街监管无专项经费、机构无编制、人员身兼数职流动频繁等问题，使镇街农产品质量安全监管工作存在“边缘化”“附带性”问题，日常忙于应付各种考核、检查、汇报、总结等“皮肤科”治疗式工作，较少涉及“强筋壮骨”的长效机制，“长管常管”的“组合套路”少，缺乏一套稳定有效的长效监管机制。
2.2 农药包装废物回收率不高
由于农民的环保意识不强，大多数生产主体使用农药后在田间地头随意丢弃农药包装废弃物，在农村的河沟岸边、路旁等随处可见农药包装废弃物，这些农药包装废弃物以塑料或玻璃为主，难以降解，污染了周边环境，而其中残留的农药成分也对农产品造成了二次污染，严重危害了农产品质量安全。
2.3 农业从业者产品质量安全意识不强
由于农业从业者的文化程度偏低、年龄老化、现代农业理念不强等原因，有部分生产主体农产品质量安全意识不强，在整个种养殖过程中，缺少对农业投入品科学使用的安全意识[4]，未能完全达到安全间隔期、休药期的要求。且农产品生产规模化、专业化水平不高，病虫害防治未使用生物防治方法，未建立生产记录或生产档案记录不详细、不及时，不利于农业标准化管理，使农产品安全监管工作难度大。
3 对策
3.1 加强农产品质量安全监管机构属地管理
深入贯彻执行《农产品质量安全法》等相关法律法规及有关政策，进一步落实镇街农产品监管属地职责，继续推动镇、街道农产品监管机构建设，实行层级、全员培训，突出抓能力、抓作风、抓效能，尽快构建一支“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”的队伍，提升整个监管队伍的凝聚力、执行力和战斗力[5]。组织召开全市农产品质量安全监管工作会议，全面部署监管重点任务，明确各镇街及相关职能科室的相关监管职能，并与之签订了《农产品质量安全监管目标责任书》，将全市种养殖生产经营主体按管辖区域全部分解落实到各个镇街，要求各镇、街道根据各自管辖范围，开展初级农产品质量安全各项工作，全力促进初级农产品质量安全监管工作的稳步推进。同时，与全市农业重点生产主体和农资经营主体签订安全责任书，强化生产主体是质量安全监管第一责任人的意识，确保责任到位、措施到位、落实到位。 3.2 加大农药包装废弃物回收力度
为全面推进农药包装废弃物回收工作，已印发废弃农药包装物回收处置工程实施方案，在全市范围内开展废弃农药包装袋、瓶、桶等定点回收、分类、规范化处置工作。市财政预算资金对废弃农药包装物分5类回收，农药瓶分200 mL以下、200 mL（含）以上2个档次，分别按0.3、0.5元/只回收，农药包装袋分50 g（含）（包含针剂）、51～100 g（含）、101 g以上3个档次，分别按0.2、0.3、0.5元/只回收，并购置农药包装废弃包装物专用回收桶、专用回收袋，分别放置在农资店、大户管理方、村垃圾集中地醒目处，并贴上相应的标识标牌。回收实施主体分别为农资经营单位、农业种植大户、农村保洁员，按回收金额的20%计提，农村保洁员主要是直接回收散户小量的废弃农药包装物，实行各类农药包装废弃物90%以上回收。各回收主体按相同类型规格50只/袋包装好，送至乡镇、街道垃圾转运站，乡镇、街道垃圾转运站划设专用的废弃农药包装物放置點，回收时做好规格、数量清点核实和登记造册，按回收金额的10%计提，再由危险废物处置中心进行回收运输，进行100%无害化处理。
3.3 加大农产品质量安全知识的宣传普及力度
通过“12316”农业热线、瑞安农业信息网，广泛宣传和普及安全农产品基本知识；充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，全面宣传《农产品质量安全法》和市政府有关构建安全农产品生产基地的政策措施。以科普宣传直通车为契机，结合“农业科技下乡”“放心农资进乡村”等活动，通过制作宣传标语与宣传手册、设立展板、现场咨询、送法进农户等形式，宣传相关法律法规及政策措施，为农产品质量安全知识宣传营造良好的社会氛围[6]。
4 参考文献
[1] 黄依萍.永春县农产品质量安全监管现状及对策[J].农技服务，2016（1）：21-22.
[2] 王磊，谢飞.浅谈保山市农产品质量安全管理现状及对策建议[J].农业开发与设备，2016（7）：118.
[3] 刘清兰.健全农产品检测体系建设的必要性及措施分析[J].农技服务，2015（12）：36.
[4] 黄春艳.农业化学投入品：农药的安全使用与管理[J].黑龙江农业科学，2011（7）：55-59.
[5] 芦金宏.狠抓农业综合执法 保障农产品安全[J].农药科学与管理，2012，33（8）：1-3.
[6] 樊恒明.提高农产品质量安全必须做好相关基础知识的宣传普及[J].河南农业，2015（17）：24-26.
关键词 农产品质量安全；监管工作；现状；问题；对策；浙江瑞安
中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0254-02
“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是食品安全的源头，也是维系公共安全的重要基础，事关重大。瑞安市围绕粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产五大主导产业，共建立起省级现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、粮食生产功能区52个、特色农业精品园20个，夯实了瑞安市绿色农业的发展基础。通过“产出来”和“管出来”两手抓，坚持严格依法监管，积极推行标准化生产，深入开展各项专项行动，全力保障农产品质量安全。
1 瑞安市农产品质量安全监管工作现状
1.1 充实监管队伍，健全监管网络建设
建立健全县（市）、乡镇、村、基地纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管服务体系。成立县（市）级农产品质量安全组织机构，并在全省率先成立瑞安市农产品质量安全监督管理站，创建农产品质量安全工作领导小组，负责牵头、协调、指导及督促全市农产品质量安全管理工作。依托“三位一体”基层农业公共服务体系建设，各乡镇街成立农产品质量安全监督管理办公室，并定编制、定人员，对本辖区内农产品质量安全工作负总责，做好农民培训和质量安全技术推广工作。910个行政村配有农产品监管协管员，负责本辖区内农产品的日常监管、安全巡查、田间生产档案记载等事务，形成了“市、镇、村、基地”四级网格化管理网络[1]。
1.2 强化标准化运用，推广标准化生产技术
制定主导农产品和其他特色农产品标准化生产模式图，通过对标准化生产模式的指导与监管[2]，加速瑞安市农业标准化进程，建成瑞安市金川有机稻米、上郑花椰菜、湖岭肉鸡、九里红瓯柑等一批标准化示范场，据统计，共向全市各类生产主体发放生产模式图、标准简图近2 000份，全市标准化面积达到2.6万hm2，标准化生产率达到62.4%。同时，围绕发展“三品一标”经济，着力打造“瑞安农产”品牌，通过一系列的品牌创建奖励政策，加大扶持力度，全市涌现出华盛水产、香海烤虾、清明早茶等一批知名农产品，建立健全“三品一标”认证与监管机制，认定无公害农产品15 个、绿色食品18个、有机食品4个、地理标志产品3个，全市“三品一标”总面积达到1.48万hm2。
1.3 强化全程监测，健全检测检验体系
进一步完善农产品质量检测体系，通过整合资源，全市形成以瑞安市食品检验检测中心、镇街快速检测室、生产经营主体自检室为网络的三级检测体系。加强农产品检测力度，全市规模以上生产经营主体全部纳入风险监测，制定《瑞安市农产品质量安全监测计划》，主动配合各级农产品质量安全各项监测工作，组织监督或例行抽查，按农产品生产季节进行抽样，落实基层农产品质量安全监管机构的职责，开展相关巡查、监测和技术指导等工作，督促种养殖大户落实产品自检制度，全面落实生产记录[3]。全年定量检测达到762次。镇街快速检测室免费对外开放，定性检测超过6 000批次。各生产主体积极开展自检，自检速测2万批次，合格率在98%以上。
2 存在的问题
2.1 基层农产品监管体制不健全
目前，大部分镇街农产品质量安全监管机构已建立，但基层监管与检测任务繁重，按属地管理、重心下移、镇街快速检测室向公众免费开放的要求，存在镇街监管无专项经费、机构无编制、人员身兼数职流动频繁等问题，使镇街农产品质量安全监管工作存在“边缘化”“附带性”问题，日常忙于应付各种考核、检查、汇报、总结等“皮肤科”治疗式工作，较少涉及“强筋壮骨”的长效机制，“长管常管”的“组合套路”少，缺乏一套稳定有效的长效监管机制。
2.2 农药包装废物回收率不高
由于农民的环保意识不强，大多数生产主体使用农药后在田间地头随意丢弃农药包装废弃物，在农村的河沟岸边、路旁等随处可见农药包装废弃物，这些农药包装废弃物以塑料或玻璃为主，难以降解，污染了周边环境，而其中残留的农药成分也对农产品造成了二次污染，严重危害了农产品质量安全。
2.3 农业从业者产品质量安全意识不强
由于农业从业者的文化程度偏低、年龄老化、现代农业理念不强等原因，有部分生产主体农产品质量安全意识不强，在整个种养殖过程中，缺少对农业投入品科学使用的安全意识[4]，未能完全达到安全间隔期、休药期的要求。且农产品生产规模化、专业化水平不高，病虫害防治未使用生物防治方法，未建立生产记录或生产档案记录不详细、不及时，不利于农业标准化管理，使农产品安全监管工作难度大。
3 对策
3.1 加强农产品质量安全监管机构属地管理
深入贯彻执行《农产品质量安全法》等相关法律法规及有关政策，进一步落实镇街农产品监管属地职责，继续推动镇、街道农产品监管机构建设，实行层级、全员培训，突出抓能力、抓作风、抓效能，尽快构建一支“懂政策、懂法律、懂技术、懂管理”的队伍，提升整个监管队伍的凝聚力、执行力和战斗力[5]。组织召开全市农产品质量安全监管工作会议，全面部署监管重点任务，明确各镇街及相关职能科室的相关监管职能，并与之签订了《农产品质量安全监管目标责任书》，将全市种养殖生产经营主体按管辖区域全部分解落实到各个镇街，要求各镇、街道根据各自管辖范围，开展初级农产品质量安全各项工作，全力促进初级农产品质量安全监管工作的稳步推进。同时，与全市农业重点生产主体和农资经营主体签订安全责任书，强化生产主体是质量安全监管第一责任人的意识，确保责任到位、措施到位、落实到位。 3.2 加大农药包装废弃物回收力度
为全面推进农药包装废弃物回收工作，已印发废弃农药包装物回收处置工程实施方案，在全市范围内开展废弃农药包装袋、瓶、桶等定点回收、分类、规范化处置工作。市财政预算资金对废弃农药包装物分5类回收，农药瓶分200 mL以下、200 mL（含）以上2个档次，分别按0.3、0.5元/只回收，农药包装袋分50 g（含）（包含针剂）、51～100 g（含）、101 g以上3个档次，分别按0.2、0.3、0.5元/只回收，并购置农药包装废弃包装物专用回收桶、专用回收袋，分别放置在农资店、大户管理方、村垃圾集中地醒目处，并贴上相应的标识标牌。回收实施主体分别为农资经营单位、农业种植大户、农村保洁员，按回收金额的20%计提，农村保洁员主要是直接回收散户小量的废弃农药包装物，实行各类农药包装废弃物90%以上回收。各回收主体按相同类型规格50只/袋包装好，送至乡镇、街道垃圾转运站，乡镇、街道垃圾转运站划设专用的废弃农药包装物放置點，回收时做好规格、数量清点核实和登记造册，按回收金额的10%计提，再由危险废物处置中心进行回收运输，进行100%无害化处理。
3.3 加大农产品质量安全知识的宣传普及力度
通过“12316”农业热线、瑞安农业信息网，广泛宣传和普及安全农产品基本知识；充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，全面宣传《农产品质量安全法》和市政府有关构建安全农产品生产基地的政策措施。以科普宣传直通车为契机，结合“农业科技下乡”“放心农资进乡村”等活动，通过制作宣传标语与宣传手册、设立展板、现场咨询、送法进农户等形式，宣传相关法律法规及政策措施，为农产品质量安全知识宣传营造良好的社会氛围[6]。
4 参考文献
[1] 黄依萍.永春县农产品质量安全监管现状及对策[J].农技服务，2016（1）：21-22.
[2] 王磊，谢飞.浅谈保山市农产品质量安全管理现状及对策建议[J].农业开发与设备，2016（7）：118.
[3] 刘清兰.健全农产品检测体系建设的必要性及措施分析[J].农技服务，2015（12）：36.
[4] 黄春艳.农业化学投入品：农药的安全使用与管理[J].黑龙江农业科学，2011（7）：55-59.
[5] 芦金宏.狠抓农业综合执法 保障农产品安全[J].农药科学与管理，2012，33（8）：1-3.
[6] 樊恒明.提高农产品质量安全必须做好相关基础知识的宣传普及[J].河南农业，2015（17）：24-26.