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摘 要：目前，新生代农民工分布在城市的各个角落，他们有扎根城市的梦想，但是居高不下的房价对于收入低的新生代农民工而言却成了农民工市民化最大的"瓶颈"。解决农民工的住房问题已经成为城市的当务之急。本文在总结各地实践经验的基础上，认为应逐步根据农民工的收入水平将其纳入到各个层次的住房保障体系中，逐步形成农民工完善的住房保障制度。
关键词：新生代农民工；住房保障；必要性；对策
一、解决新生代农民工住房保障的必要性
1、解决住房问题是一个社会性的问题，关系到社会的稳定和发展，关系到城市化的进程
将流动人口排斥在外的城镇住房保障体系蕴藏着巨大风险。中国每年有1000万-2000万的人口由农村流向城市，而中国至今没有建立针对流动人口的统一公共住房体系，2010年中央一号文件为此明确指出：要"多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题"。"新生代农民工"第一次在中央的正式文件中出现就与住房问题联系在一起，足见住房保障在其市民化过程中的重要性。新生代农民工是指那些出生在80、90后的农民工，与老一代在外出动因，心理定位，身份认同，发展取向，职业选择等方面根本性的不同，他们正在从亦工亦农向全职非农转变，从流入城市向融入城市转变，他们当中的大多数人通过多种途径留在务工地。古人云"宅者，人之本也，人以宅为家"，农民工是城市弱势群体，往往也是边缘群体，他们在城市地位低下，资源贫乏，很多权利被无形地剥夺，不能正常地参与到城市社会中来，导致形成恶性循环，社会的公平正义受到严峻挑战，社会稳定受到威胁，社会发展受到损害。农民工为城市的经济社会发展做出了不可磨灭的贡献，但是，农民工连基本的住房需求都不能满足，这有违社会公正，不利于城市社会的稳定、和谐与发展。尤其是对于新生代农民工，他们不会务农也不愿务农，是最有意愿市民化意愿和距离市民化最近的群体，因此解决新生代农民工的住房问题尤为重要。
2、目前，中国的房价一直居高不下，靠新生代农民工的收入实现居住城市的梦想却微乎其微。
目前我国一线城市的房价大多突破10000元，三线城市维持在5000元左右，相比之下农民工的购买力较低，收入虽然一直在增长，但是增长的幅度不大，与全国的房价相比，他们的工资远远不能满足买房的需求。
3、新生代农民工的居住现状比较差，满意度比较低
一项调查中发现，在新生代农民工中，有46.8%的人居住在公司集体宿舍，每间宿舍平均入住6.4人，人均住房面积为3.7平方米。还有的公司提供住房，但是要缴纳一定的房租和水电费用，收取费用平局值为80.2元。由于新生代农民工是想融入城市的一代，这样的居住环境让他们很难融入到城市生活中，社会交往乡缘边缘化。
4、新生代农民工住房保障制度的不健全
廉租房是解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，具有社会公共福利和住房社会保障性质是，针对住房困难的城镇最低收入家庭。经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。我国的廉租房和经济适用房市面向城镇中低收入人口。由于我国的户籍制度，城乡二元结构，新生代农民工没有城市后口不在享受廉租房政策的范围之内。公积金制度既是住房分配货币化的一种形式，也是一种住房保障制度。尽管在政策上确立了农民工可以与城镇人口享受同等的住房公积金保障，但由于缺乏具有可操作性的实施细则，这一制度在实际操作中仍面临不少困难。目前由出台了限价商品房，这也是保障住房的一种，申请条件也将农民工排除在外。
二、解决新生代农民工住房问题的建议和对策
解决新生代农民工的住房问题迫在眉睫，本文针对性的提出几点建议：
1、提高新生代农民工收入水平
国家要通过法律法规为新生代农民工的工资水平提供保障，进行最低工资立法。本来最低工资标准仅适用于极少数劳动者，但是目前中国劳动关系严重失衡的条件下最低工资标准的确定尤为重要，最好能以制定单独法律或修行现有立法。
2、进一步推动户籍制度改革
户籍改革对于改善新生代农民工的住房保障具有十分积极的意义。有必要在与国家对社会进行动态管理的目标相吻合的基础上，大力改革户籍制度，逐步将就业、住房、医疗、社会保障等福利与户籍管理剥离，实现新生代农民工与市民"同城待遇"，彻底打破城镇住房保障的制度藩篱。
3、企业要在政府的政策指导下为新生代农民工提供住房保障
新生代农民工大多数从事制造业，还有从事第三产业的比较多，从他们的就业分布单位来看在民营企业的较多，制造业企业需要的人员多，且存在着人员流动性大，留不住人才的问题。因此企业在完善农民工的住房保障制度中承担着重要的责任。面对"民工荒"现象，企业如果在住房保障方面优先与其他企业，能更好的避免"民工荒"的出现。根据新生代农民工的特点，提供好的住房保障比其他的方面更有吸引力。建设集体公寓。但是要想享受居住公寓的权利，必须有一定的条件，比如在该公司已经工作多少年，或者是签订了达到年限的劳动合同，对于违反劳动合同年限的要进行违约金的处罚。
4、根据新生代农民工的需求层次，国家和地方政府逐步将其纳入到城镇住房保障体系
中国家对于新生代农民工的管理制度欠缺，首先要完善农民工进城登记制度，形成电子档案。这样有助于住房保障制度的完善。刚进入城市的农民工，工资比较低，廉租房无疑是最好的选择。但是廉租房毕竟是有限的，廉租房的使用不能是无限期，为了避免"养懒汉"现象的出现，国家要规定居住期限。对于进城有一定年限和有工作经验的农民工，他们有一定的经济能力，国家就要在这个阶段提供公共租赁房，他们缴纳一定的房租，或者是国家给予企业一定的土地优惠和减免税费政策，企业为其新生代农民工建立社区。但政府必须明确企业或社会组织建设的保障性住房是公共资源，虽然企业可以优先使用，但必须纳入政府管理体系。如果企业、社会组织解体或迁移时，其投资管理的保障性住房应由政府优先进行回购，企业或社会组织不得自行处置，以继续用于保障农民工住房的目的。对于在高一层次的农民工，国家和企业就要督促住房公积金的建立，并且利用住房公积金贷款买经济适用房。这样多层次的住房保障体系就形成了，既满足了新生代农民工融入城市的梦想，也解决了重要的民生问题。
参考文献：
[1]全国总工会，关于新生代农民工问题的研究报告[EB/OL].中新网，2010-06-21
[2]探索农民工就业流动趋向;招工难成因复杂[EB/OL].中国新闻网，2011-01-21
[3]蔡冰菲，政府住房保障责任的理论基础论析[J].社会科学家，2008(3)
[4]杨忠伟，李诗强.以集宿区建设为导向的城中村更新改造[J]江苏农业科学2010(4)
作者简介：王如冰（1987-），女，山东财经大学 [筹]2010级硕士研究生，社会保障专业，研究方向：社会保障理论；常沙（1987-），女，山东财经大学 [筹]2010级硕士研究生，社会保障专业，研究方向：社会保障理论。
关键词：新生代农民工；住房保障；必要性；对策
一、解决新生代农民工住房保障的必要性
1、解决住房问题是一个社会性的问题，关系到社会的稳定和发展，关系到城市化的进程
将流动人口排斥在外的城镇住房保障体系蕴藏着巨大风险。中国每年有1000万-2000万的人口由农村流向城市，而中国至今没有建立针对流动人口的统一公共住房体系，2010年中央一号文件为此明确指出：要"多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题"。"新生代农民工"第一次在中央的正式文件中出现就与住房问题联系在一起，足见住房保障在其市民化过程中的重要性。新生代农民工是指那些出生在80、90后的农民工，与老一代在外出动因，心理定位，身份认同，发展取向，职业选择等方面根本性的不同，他们正在从亦工亦农向全职非农转变，从流入城市向融入城市转变，他们当中的大多数人通过多种途径留在务工地。古人云"宅者，人之本也，人以宅为家"，农民工是城市弱势群体，往往也是边缘群体，他们在城市地位低下，资源贫乏，很多权利被无形地剥夺，不能正常地参与到城市社会中来，导致形成恶性循环，社会的公平正义受到严峻挑战，社会稳定受到威胁，社会发展受到损害。农民工为城市的经济社会发展做出了不可磨灭的贡献，但是，农民工连基本的住房需求都不能满足，这有违社会公正，不利于城市社会的稳定、和谐与发展。尤其是对于新生代农民工，他们不会务农也不愿务农，是最有意愿市民化意愿和距离市民化最近的群体，因此解决新生代农民工的住房问题尤为重要。
2、目前，中国的房价一直居高不下，靠新生代农民工的收入实现居住城市的梦想却微乎其微。
目前我国一线城市的房价大多突破10000元，三线城市维持在5000元左右，相比之下农民工的购买力较低，收入虽然一直在增长，但是增长的幅度不大，与全国的房价相比，他们的工资远远不能满足买房的需求。
3、新生代农民工的居住现状比较差，满意度比较低
一项调查中发现，在新生代农民工中，有46.8%的人居住在公司集体宿舍，每间宿舍平均入住6.4人，人均住房面积为3.7平方米。还有的公司提供住房，但是要缴纳一定的房租和水电费用，收取费用平局值为80.2元。由于新生代农民工是想融入城市的一代，这样的居住环境让他们很难融入到城市生活中，社会交往乡缘边缘化。
4、新生代农民工住房保障制度的不健全
廉租房是解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，具有社会公共福利和住房社会保障性质是，针对住房困难的城镇最低收入家庭。经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。我国的廉租房和经济适用房市面向城镇中低收入人口。由于我国的户籍制度，城乡二元结构，新生代农民工没有城市后口不在享受廉租房政策的范围之内。公积金制度既是住房分配货币化的一种形式，也是一种住房保障制度。尽管在政策上确立了农民工可以与城镇人口享受同等的住房公积金保障，但由于缺乏具有可操作性的实施细则，这一制度在实际操作中仍面临不少困难。目前由出台了限价商品房，这也是保障住房的一种，申请条件也将农民工排除在外。
二、解决新生代农民工住房问题的建议和对策
解决新生代农民工的住房问题迫在眉睫，本文针对性的提出几点建议：
1、提高新生代农民工收入水平
国家要通过法律法规为新生代农民工的工资水平提供保障，进行最低工资立法。本来最低工资标准仅适用于极少数劳动者，但是目前中国劳动关系严重失衡的条件下最低工资标准的确定尤为重要，最好能以制定单独法律或修行现有立法。
2、进一步推动户籍制度改革
户籍改革对于改善新生代农民工的住房保障具有十分积极的意义。有必要在与国家对社会进行动态管理的目标相吻合的基础上，大力改革户籍制度，逐步将就业、住房、医疗、社会保障等福利与户籍管理剥离，实现新生代农民工与市民"同城待遇"，彻底打破城镇住房保障的制度藩篱。
3、企业要在政府的政策指导下为新生代农民工提供住房保障
新生代农民工大多数从事制造业，还有从事第三产业的比较多，从他们的就业分布单位来看在民营企业的较多，制造业企业需要的人员多，且存在着人员流动性大，留不住人才的问题。因此企业在完善农民工的住房保障制度中承担着重要的责任。面对"民工荒"现象，企业如果在住房保障方面优先与其他企业，能更好的避免"民工荒"的出现。根据新生代农民工的特点，提供好的住房保障比其他的方面更有吸引力。建设集体公寓。但是要想享受居住公寓的权利，必须有一定的条件，比如在该公司已经工作多少年，或者是签订了达到年限的劳动合同，对于违反劳动合同年限的要进行违约金的处罚。
4、根据新生代农民工的需求层次，国家和地方政府逐步将其纳入到城镇住房保障体系
中国家对于新生代农民工的管理制度欠缺，首先要完善农民工进城登记制度，形成电子档案。这样有助于住房保障制度的完善。刚进入城市的农民工，工资比较低，廉租房无疑是最好的选择。但是廉租房毕竟是有限的，廉租房的使用不能是无限期，为了避免"养懒汉"现象的出现，国家要规定居住期限。对于进城有一定年限和有工作经验的农民工，他们有一定的经济能力，国家就要在这个阶段提供公共租赁房，他们缴纳一定的房租，或者是国家给予企业一定的土地优惠和减免税费政策，企业为其新生代农民工建立社区。但政府必须明确企业或社会组织建设的保障性住房是公共资源，虽然企业可以优先使用，但必须纳入政府管理体系。如果企业、社会组织解体或迁移时，其投资管理的保障性住房应由政府优先进行回购，企业或社会组织不得自行处置，以继续用于保障农民工住房的目的。对于在高一层次的农民工，国家和企业就要督促住房公积金的建立，并且利用住房公积金贷款买经济适用房。这样多层次的住房保障体系就形成了，既满足了新生代农民工融入城市的梦想，也解决了重要的民生问题。
参考文献：
[1]全国总工会，关于新生代农民工问题的研究报告[EB/OL].中新网，2010-06-21
[2]探索农民工就业流动趋向;招工难成因复杂[EB/OL].中国新闻网，2011-01-21
[3]蔡冰菲，政府住房保障责任的理论基础论析[J].社会科学家，2008(3)
[4]杨忠伟，李诗强.以集宿区建设为导向的城中村更新改造[J]江苏农业科学2010(4)
作者简介：王如冰（1987-），女，山东财经大学 [筹]2010级硕士研究生，社会保障专业，研究方向：社会保障理论；常沙（1987-），女，山东财经大学 [筹]2010级硕士研究生，社会保障专业，研究方向：社会保障理论。