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摘要：工程造价管理是高校基建工程管理的核心内容，本文分别对前期阶段造价控制存在的问题进行剖析和思考，旨在为高校基建工程的造价管理和控制提供可行的解决措施，以利于降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益。
关键词：高校基建；设计阶段；造价控制
Abstract: the engineering project cost management is college infrastructure project management of the core content of this paper to early stage cost control and analyzes the existing problems and thinking, aim at for the cost of college capital construction projects management and control to provide feasible solutions, so reduce project costs, and saving construction fund and improve the benefit of investment.
Keywords: college infrastructure; Design stage; Cost control
中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着高校招生规模的逐年扩大，高校建设项目规模也越来越大。如何加强基建工程管理，降低建设成本，提高投资效益成为摆在各高校基建管理部门面前的一道难题。
在项目建设过程中，决定工程造价的基础是决策。有关资料表明，投资决策阶段影响工程造价的程度达到80%～90%，而到了施工阶段，影响度只有10%～20%。工程建设过程包括项目决策、设计和实施三大阶段。进行投资控制的关键在于前期阶段（决策和设计阶段），前期是节约最大的可能阶段，也是造价控制的重点阶段。
一、前期阶段存在的造价管理问题
如果忽视项目建设前期阶段造价管理，把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，经常导致投资超限现象的出现，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，主要原因如下：
投资决策阶段工程造价管理薄弱
投资决策阶段是全过程造价控制的源头，对建设全过程造价管理具有总揽全局的决定性作用。部分高校基建工程，由于缺乏建设前期确定工程造价的可靠依据，对拟建设项目进行全面、系统的技术分析及多方案比较和综合评价不充分，直接影响立项审批的准确性。
设计阶段的造价管理力度不够
造价控制的关键在设计阶段，但长期以来高校基建却忽视这一阶段的造价控制，现存的问题仍然是“技术与经济不匹配”。设计阶段影响工程造价的因素很多，工程设计图的质量和深度不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，因而也无法有效控制工程造价。在建设工程造价管理过程中，设计院具有极大的影响力和不可替代的重要作用，但对设计单位除发生质量事故外，目前还没有有效的约束机制和责任考核机制，设计考虑不周引起施工方案的调整，也没有很好地得到监管。更为严重的是，对设计的监管漏洞现在成了某些承包商提高工程造价重要手段，频繁的设计变更在一定程度上助长了“低价中标，高价结算”的不良风气。
二、前期阶段造价控制的对策
加强对项目前期造价管理工作的控制造价管理重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，投资决策后控制的重点应放在设计阶段。
（一）重视投资决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5～3％，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，明确的目标定位、发展定位是投资决策阶段科学管理的前提，建设标准水平的确定原则是适用、经济、美观，并适当超前，避免在发展过程中求快、求大、求全。重视和加强项目可行性研究及投资决策阶段的估算工作，能够提高项目可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥控制建设项目工程总造价的作用。
（二）加强设计阶段的工程造价管理
设计阶段是全过程造价管理的重点，贯彻“全过程造价管理”必须从设计抓起，这是全过程造价管理能否真正落实的关键。建设单位加大设计阶段管理，将全过程造价管理落实于工程设计文件中，实行限额设计，使设计单位重视投资控制工作。设计部门依据建设单位的具体要求，将限额设计贯穿设计咨询各个阶段，进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。
1、对设计单位的选择实行招标
高校基本建设应当引入竞争机制，推行设计招标。学校应充分认识到设计阶段对工程造价控制的重要性，力求选择设计实力较强、有大学校园设计经验、服务较好的设计单位。在设计招标时，应要求投标方提交对学校建设项目的总体规模、功能，特别是在投资控制等方面作出全面分析的投标文件，要求投标方重视建设项目的投资效果，用较为经济合理的设计方案参加竞标。同时，学校需组织有关专家对设计方案进行比选，运用价值工程理论，优选出规模适宜、功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。
采用合同措施，有效控制造价
目前，我国大多数设计单位缺乏对工程项目的施工方法与工程造价的深入分析。虽然通过行政手段进行施工图设计审查，但主要是针对技术指标和强制性规范，并未将工程造价控制作为主要审查目标。因此，高校基建管理部门在签订设计合同时要规定限额设计，即要求设计单位在图纸设计过程中，按批准的估算，控制初步设计;按批准的初步设计总概算控制施工图设计。
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随意的情况，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的有力举措。为实现设计阶段的造价控制，可以在设计合同中约定因设计原因造成的设计变更额度及相应的奖惩方式。比如可将设计变更单按专业划分，分别统计造成的变更费用。对在限额之内的人员，可按设计合同的规定给予奖励，对超出限额的人员，则按设计合同给予相应的惩罚。以此加强设计人员控制造价的责任感，更好的发挥设计在控制造价方面的龙头作用。
三、结束语
综上所述，要做好高校基建造价管理，必须从工程项目的全过程进行控制管理，尤其是抓住设计阶段的造价控制，促进建设单位和设计单位加强管理，平稳有序的开展工作，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。这样，我们就可以实现降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目标。
参考文献
[1]任洪涛．如何加强高校的基建工程造价管理[J]．金融教学与研究，2007(1):51-52．
[2] 吳建国．高校基建工程造价管理的探索与实践[J]．中国工程咨询，2007，（6）：43-44．
[3] 杨大刚．高校基本建设项目全过程造价管理研究[J]黑龙江高教研究，2007，（11）：70-71．
[4] 李文芳．高校基建投资的控制分析[J]．甘肃科技，2009，25（9）：173-174．
关键词：高校基建；设计阶段；造价控制
Abstract: the engineering project cost management is college infrastructure project management of the core content of this paper to early stage cost control and analyzes the existing problems and thinking, aim at for the cost of college capital construction projects management and control to provide feasible solutions, so reduce project costs, and saving construction fund and improve the benefit of investment.
Keywords: college infrastructure; Design stage; Cost control
中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着高校招生规模的逐年扩大，高校建设项目规模也越来越大。如何加强基建工程管理，降低建设成本，提高投资效益成为摆在各高校基建管理部门面前的一道难题。
在项目建设过程中，决定工程造价的基础是决策。有关资料表明，投资决策阶段影响工程造价的程度达到80%～90%，而到了施工阶段，影响度只有10%～20%。工程建设过程包括项目决策、设计和实施三大阶段。进行投资控制的关键在于前期阶段（决策和设计阶段），前期是节约最大的可能阶段，也是造价控制的重点阶段。
一、前期阶段存在的造价管理问题
如果忽视项目建设前期阶段造价管理，把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，经常导致投资超限现象的出现，有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，主要原因如下：
投资决策阶段工程造价管理薄弱
投资决策阶段是全过程造价控制的源头，对建设全过程造价管理具有总揽全局的决定性作用。部分高校基建工程，由于缺乏建设前期确定工程造价的可靠依据，对拟建设项目进行全面、系统的技术分析及多方案比较和综合评价不充分，直接影响立项审批的准确性。
设计阶段的造价管理力度不够
造价控制的关键在设计阶段，但长期以来高校基建却忽视这一阶段的造价控制，现存的问题仍然是“技术与经济不匹配”。设计阶段影响工程造价的因素很多，工程设计图的质量和深度不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，因而也无法有效控制工程造价。在建设工程造价管理过程中，设计院具有极大的影响力和不可替代的重要作用，但对设计单位除发生质量事故外，目前还没有有效的约束机制和责任考核机制，设计考虑不周引起施工方案的调整，也没有很好地得到监管。更为严重的是，对设计的监管漏洞现在成了某些承包商提高工程造价重要手段，频繁的设计变更在一定程度上助长了“低价中标，高价结算”的不良风气。
二、前期阶段造价控制的对策
加强对项目前期造价管理工作的控制造价管理重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，投资决策后控制的重点应放在设计阶段。
（一）重视投资决策阶段工程造价的控制
投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5～3％，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，明确的目标定位、发展定位是投资决策阶段科学管理的前提，建设标准水平的确定原则是适用、经济、美观，并适当超前，避免在发展过程中求快、求大、求全。重视和加强项目可行性研究及投资决策阶段的估算工作，能够提高项目可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥控制建设项目工程总造价的作用。
（二）加强设计阶段的工程造价管理
设计阶段是全过程造价管理的重点，贯彻“全过程造价管理”必须从设计抓起，这是全过程造价管理能否真正落实的关键。建设单位加大设计阶段管理，将全过程造价管理落实于工程设计文件中，实行限额设计，使设计单位重视投资控制工作。设计部门依据建设单位的具体要求，将限额设计贯穿设计咨询各个阶段，进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。
1、对设计单位的选择实行招标
高校基本建设应当引入竞争机制，推行设计招标。学校应充分认识到设计阶段对工程造价控制的重要性，力求选择设计实力较强、有大学校园设计经验、服务较好的设计单位。在设计招标时，应要求投标方提交对学校建设项目的总体规模、功能，特别是在投资控制等方面作出全面分析的投标文件，要求投标方重视建设项目的投资效果，用较为经济合理的设计方案参加竞标。同时，学校需组织有关专家对设计方案进行比选，运用价值工程理论，优选出规模适宜、功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。
采用合同措施，有效控制造价
目前，我国大多数设计单位缺乏对工程项目的施工方法与工程造价的深入分析。虽然通过行政手段进行施工图设计审查，但主要是针对技术指标和强制性规范，并未将工程造价控制作为主要审查目标。因此，高校基建管理部门在签订设计合同时要规定限额设计，即要求设计单位在图纸设计过程中，按批准的估算，控制初步设计;按批准的初步设计总概算控制施工图设计。
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随意的情况，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的有力举措。为实现设计阶段的造价控制，可以在设计合同中约定因设计原因造成的设计变更额度及相应的奖惩方式。比如可将设计变更单按专业划分，分别统计造成的变更费用。对在限额之内的人员，可按设计合同的规定给予奖励，对超出限额的人员，则按设计合同给予相应的惩罚。以此加强设计人员控制造价的责任感，更好的发挥设计在控制造价方面的龙头作用。
三、结束语
综上所述，要做好高校基建造价管理，必须从工程项目的全过程进行控制管理，尤其是抓住设计阶段的造价控制，促进建设单位和设计单位加强管理，平稳有序的开展工作，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。这样，我们就可以实现降低工程成本，节约建设资金，提高投资效益的目标。
参考文献
[1]任洪涛．如何加强高校的基建工程造价管理[J]．金融教学与研究，2007(1):51-52．
[2] 吳建国．高校基建工程造价管理的探索与实践[J]．中国工程咨询，2007，（6）：43-44．
[3] 杨大刚．高校基本建设项目全过程造价管理研究[J]黑龙江高教研究，2007，（11）：70-71．
[4] 李文芳．高校基建投资的控制分析[J]．甘肃科技，2009，25（9）：173-174．