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摘要：笔者介绍了梁平林业基础设施的内容及属性，分析了梁平林业基础设施建设的现状及存在的主要问题，提出在重视总体规划的基础上，通过加大资金投入，加强组织领导和建立目标责任制的形式有效解决存在的问题，使梁平林业基础设施建设得到长足发展。
关键词：林业，基础设施建设，问题，对策
Problems existing in Liang Ping forest infrastructure
construction difficulties, countermeasures and suggestions
Ding Hongyun
Chongqing Liangping Postcode 405200
Author Introduction: Ding Hongyun (1973--), male, forestry engineer, mainly engaged in the study of bamboo, contact phone number: 15923465378
Abstract: This paper introduces the content and the property of Liangping’s forestry infrastructure, and it analyzes the current situation of Liangping’s forestry infrastructure construction and the existing main problems. Then, on the basis of overall planning, the writer puts forward the following countermeasures: increasing the capital investment, strengthening the organizational leadership and establishing the target responsibility system, which can solve the existing problems effectively and make Liangping’s forestry infrastructure construction get rapid development.
Key words: forestry, infrastructure construction, problem, countermeasure
中图分类号：F307.2 文献标识码：A 文章编号：
林业基础设施，是提升林业生产力、发展现代林业、建设生态文明、增加林农收入、全面改善森林防火、促进生态旅游、促进林业产业发展、建设美丽绿色中国的重要物质基础。当前梁平县林业基础设施建设严重滞后，已成为林业发展最为突出的制约因素。
一、梁平林业基础设施建设现状
（一）梁平森林资源现状
梁平地理分区属川东平行岭谷区，县境地势较高，沟壑纵横、地形繁杂。2012年梁平县森林资源二类调查统计结果显示梁平县林地面积129.29万亩，占全县幅员面积的45.61%（其中竹林面积42.28万亩，占森林面积的39.41%），活立木总蓄积316.54万立方米，森林面积119.06万亩，森林覆盖率42.00%，公益林与商品林比例为101:99。有西南最大竹海--百里竹海。林地分布差异大，林地利用率、生产力低，残次、低效林相比重大。
（二）林业基础设施现状
梁平县是重庆市农产品主产县，农业人口众多。长期以来，在城乡二元经济结构条件下，由于投资严重不足，林业基础设施建设严重滞后，使得林区基础设施无法适应生态林业建设和林业现代化发展的需要。
1.森林防火阻隔带
森林防火阻隔带是切实保护森林资源、有效预防森林火灾发生的重要保障措施。梁平现有森林防火阻隔带为2006年建设的人工清理隔离带，由于植被自然生长，现已恢复为茂密植被，基本不具备森林防火阻隔功能。
2. 林间便道
梁平2010年在竹山镇试点了林间便道建设近70公里，其余林区林农自发建设部分，由于梁平林區面积大，远远不能满足林业生产经营活动需求。有些地方虽然建成了山林便道，但林区便道缺乏养护，道路损坏严重，严重制约了林区生产潜力的进一步发挥，山林便道建设日益成为山林培育管理、农民增收致富的制约性因素。
3.林区公路
林区公路是林业生产的基础设施，是实现林业现代化，林业经营集约化的基础，也是森林可持续发展不可缺少的基本条件。梁平现有林区公路大部分为80年代建设的泥结碎石路，随着生态文明建设的需要，林业快速发展，林区公路滞后的矛盾已经尖锐地暴露出来。
4.森林资源保护设施
森林资源保护设施是保护森林资源安全，促进林业健康持续发展，建设生态文明的必备保障措施。
梁平现有森林资源保护设施有林区管护站，木材检查站等。
二、梁平林业基础设施建设面临的困难及存在的问题
(一)森林防火阻隔带任务大
一是梁平有119.06万亩森林，需建设的森林防火阻隔带数量大，资源需求大；二是原先建设的阻隔带栽植的苗木，缺乏长效管理机制，处于一种被动应付的状态。三是在森林阻隔带建设上级投入资金不足，需林农承担资金大。
（二）林间便道建设需求大
一是梁平林间便道建设起步晚，现有通车里程仅有200公里左右。二是林业发展对林间便道需求大。梁平绝大部分林区特别是竹林对林间便道的需求迫切，经2010年竹山镇林间便道试点来看，凡是修建了林间便道的竹林竹材生产成本大幅下降，其利润和竹林承包费大幅上升。
(三)林区公路建设滞后、等级差
一是林区公路等级差。虽然近年梁平林区公路硬化改造了10公里，但是多数路段受地形及两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准，错车点布置困难，从而造成会车不便。二是由于历史的原因和缺乏资金，加之地理原因，大多林区公路均属林业部门和群众投工投劳建设，加之没有经过专门的设计部门设计、划线，许多道路随弯就弯、线形差，大部分林区公路是等外公路或自然便道，大都为砂石路面，其服务水平低和通过能力差，人们出行和林区产品的流通也受到了很大制约。三是建设及养护资金不足。林区公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。近年来，由于国有林场经济效益普遍不景气，林区公路改造建设资金主要靠国家及市级补助,养护资金主要以列入单位成本,管理和养护人员工资都无法保证,很难正常维持运转,对投资修路也无能为力。四是抵御自然灾害的能力低下。受地形所限，梁平林区公路大部分是越岭线，易受灾损毁。同时由于建设资金所限，大部分道路设计强度仅能满足一般行车需要，桥涵构造物及防护等设施也不同程度地存在设计标准低,功能不完善和抵御灾害能力差等问题，一旦遇到自然灾害，容易发生山体塌方、路基沉陷、桥涵损毁等问题。
（四）森林资源保护设施建设严重不足
梁平林区面积大，保护任务重，森林资源保护设施严重不足。一是梁平森林防火物质储备大，无固定储备库，一直租用民房储存，安全隐患大。二是无森林防火指挥中心和森林公安局审讯场所。三是近年来梁平附近发生的松材线虫疫情和松毛虫成灾危害后，市局要求建设的检测实验室无场地落实。四是国有林区管护和木材检查站用房布局不合理、年久失修。
(五)林业基础设施建设项目规划工作严重滞后
在林业基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使林业基础设施建设满足不了发展需要，与林业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成林业基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局。
(六)林业基础设施建设资金投入不足
一是近幾年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对林业基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、市和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助和市级配套的资金外，县配套资金少，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。
(七)项目建设在施工过程中存在多种制约因素
一是土地和林地目前都已承包到户，在项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是梁平山区面积大，林业基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大。
三、加强林业基础设施建设的对策建议
(一)高度重视林业基础设施建设的总体规划
充分发挥规划在林业基础设施建设过程中的龙头作用，研究提出梁平未来一个时期林业基础设施建设（包括森林防火阻隔带、林间便道、林区公路等）的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进，确保各项建设规划落到实处。
(二)增加林业基础设施建设投入，加大资金投入的整合力度
一是财政性建设资金要向林业倾斜；二是加大支农资金协调整合力度，包括金融的信贷结构，切实改善金融服务，加强对林业建设支持。
(三) 加强领导，强化农村基础设施建设规划组织实施与保障
成立梁平县林业基础设施建设规划实施领导小组，协调解决有关规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、单位在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施。规划中确定的目标任务，按照分级管理的原则，列入县政府年度工作计划，将重点项目纳入县政府重大项目进行实施，落实牵头单位、责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
(四)明确政府职能定位，建立目标责任制
林业基础设施是一项全局性、长期性的系统工程。而且由于其具有公共物品的性质，林业基础设施的建设必须由政府来主导。因此，需要建立统一的组织领导机构，明晰政府各部门之间的职能定位，确保建设的顺利开展。同时，基础设施的建设需要项目的支撑，县政府要将项目的完成情况纳入政府目标责任制，实行主要领导负责制，建立健全严格、量化的目标评价机制，签订目标责任状，明确项目责任分工，做到全力以赴，千方百计，确保各项分解任务落到实处。将林业基础设施建设纳入农村基础设施建设同等位置，一样由公共财政提供财政支持，公平、公正、一视同仁。要建立健全各项规章制度，加强项目前期工作、工程建设质量、资金管理等方面监督检查，消除各种影响项目建设隐患，建立定期进行考核制度，做到有章可循，违章必纠。
参考文献
[1] 梁平县林地保护利用规划（2010-2020）.重庆市林业规划设计院,2013，7.
[2] 梁平县森林资源规划设计调查报告.重庆市林业规划设计院,2012，9.
[3] 郑学慧.大兴安岭林区森林防火基础设施建设中存在的问题及对策[J].林业科技情报，2008，1：10-12.
[4] 周娟.南宁市农村基础设施建设现状及对策研究[J].中共南宁市委党校学报,2011，1：42-44.
关键词：林业，基础设施建设，问题，对策
Problems existing in Liang Ping forest infrastructure
construction difficulties, countermeasures and suggestions
Ding Hongyun
Chongqing Liangping Postcode 405200
Author Introduction: Ding Hongyun (1973--), male, forestry engineer, mainly engaged in the study of bamboo, contact phone number: 15923465378
Abstract: This paper introduces the content and the property of Liangping’s forestry infrastructure, and it analyzes the current situation of Liangping’s forestry infrastructure construction and the existing main problems. Then, on the basis of overall planning, the writer puts forward the following countermeasures: increasing the capital investment, strengthening the organizational leadership and establishing the target responsibility system, which can solve the existing problems effectively and make Liangping’s forestry infrastructure construction get rapid development.
Key words: forestry, infrastructure construction, problem, countermeasure
中图分类号：F307.2 文献标识码：A 文章编号：
林业基础设施，是提升林业生产力、发展现代林业、建设生态文明、增加林农收入、全面改善森林防火、促进生态旅游、促进林业产业发展、建设美丽绿色中国的重要物质基础。当前梁平县林业基础设施建设严重滞后，已成为林业发展最为突出的制约因素。
一、梁平林业基础设施建设现状
（一）梁平森林资源现状
梁平地理分区属川东平行岭谷区，县境地势较高，沟壑纵横、地形繁杂。2012年梁平县森林资源二类调查统计结果显示梁平县林地面积129.29万亩，占全县幅员面积的45.61%（其中竹林面积42.28万亩，占森林面积的39.41%），活立木总蓄积316.54万立方米，森林面积119.06万亩，森林覆盖率42.00%，公益林与商品林比例为101:99。有西南最大竹海--百里竹海。林地分布差异大，林地利用率、生产力低，残次、低效林相比重大。
（二）林业基础设施现状
梁平县是重庆市农产品主产县，农业人口众多。长期以来，在城乡二元经济结构条件下，由于投资严重不足，林业基础设施建设严重滞后，使得林区基础设施无法适应生态林业建设和林业现代化发展的需要。
1.森林防火阻隔带
森林防火阻隔带是切实保护森林资源、有效预防森林火灾发生的重要保障措施。梁平现有森林防火阻隔带为2006年建设的人工清理隔离带，由于植被自然生长，现已恢复为茂密植被，基本不具备森林防火阻隔功能。
2. 林间便道
梁平2010年在竹山镇试点了林间便道建设近70公里，其余林区林农自发建设部分，由于梁平林區面积大，远远不能满足林业生产经营活动需求。有些地方虽然建成了山林便道，但林区便道缺乏养护，道路损坏严重，严重制约了林区生产潜力的进一步发挥，山林便道建设日益成为山林培育管理、农民增收致富的制约性因素。
3.林区公路
林区公路是林业生产的基础设施，是实现林业现代化，林业经营集约化的基础，也是森林可持续发展不可缺少的基本条件。梁平现有林区公路大部分为80年代建设的泥结碎石路，随着生态文明建设的需要，林业快速发展，林区公路滞后的矛盾已经尖锐地暴露出来。
4.森林资源保护设施
森林资源保护设施是保护森林资源安全，促进林业健康持续发展，建设生态文明的必备保障措施。
梁平现有森林资源保护设施有林区管护站，木材检查站等。
二、梁平林业基础设施建设面临的困难及存在的问题
(一)森林防火阻隔带任务大
一是梁平有119.06万亩森林，需建设的森林防火阻隔带数量大，资源需求大；二是原先建设的阻隔带栽植的苗木，缺乏长效管理机制，处于一种被动应付的状态。三是在森林阻隔带建设上级投入资金不足，需林农承担资金大。
（二）林间便道建设需求大
一是梁平林间便道建设起步晚，现有通车里程仅有200公里左右。二是林业发展对林间便道需求大。梁平绝大部分林区特别是竹林对林间便道的需求迫切，经2010年竹山镇林间便道试点来看，凡是修建了林间便道的竹林竹材生产成本大幅下降，其利润和竹林承包费大幅上升。
(三)林区公路建设滞后、等级差
一是林区公路等级差。虽然近年梁平林区公路硬化改造了10公里，但是多数路段受地形及两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准，错车点布置困难，从而造成会车不便。二是由于历史的原因和缺乏资金，加之地理原因，大多林区公路均属林业部门和群众投工投劳建设，加之没有经过专门的设计部门设计、划线，许多道路随弯就弯、线形差，大部分林区公路是等外公路或自然便道，大都为砂石路面，其服务水平低和通过能力差，人们出行和林区产品的流通也受到了很大制约。三是建设及养护资金不足。林区公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。近年来，由于国有林场经济效益普遍不景气，林区公路改造建设资金主要靠国家及市级补助,养护资金主要以列入单位成本,管理和养护人员工资都无法保证,很难正常维持运转,对投资修路也无能为力。四是抵御自然灾害的能力低下。受地形所限，梁平林区公路大部分是越岭线，易受灾损毁。同时由于建设资金所限，大部分道路设计强度仅能满足一般行车需要，桥涵构造物及防护等设施也不同程度地存在设计标准低,功能不完善和抵御灾害能力差等问题，一旦遇到自然灾害，容易发生山体塌方、路基沉陷、桥涵损毁等问题。
（四）森林资源保护设施建设严重不足
梁平林区面积大，保护任务重，森林资源保护设施严重不足。一是梁平森林防火物质储备大，无固定储备库，一直租用民房储存，安全隐患大。二是无森林防火指挥中心和森林公安局审讯场所。三是近年来梁平附近发生的松材线虫疫情和松毛虫成灾危害后，市局要求建设的检测实验室无场地落实。四是国有林区管护和木材检查站用房布局不合理、年久失修。
(五)林业基础设施建设项目规划工作严重滞后
在林业基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使林业基础设施建设满足不了发展需要，与林业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成林业基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局。
(六)林业基础设施建设资金投入不足
一是近幾年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对林业基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、市和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助和市级配套的资金外，县配套资金少，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。
(七)项目建设在施工过程中存在多种制约因素
一是土地和林地目前都已承包到户，在项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是梁平山区面积大，林业基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大。
三、加强林业基础设施建设的对策建议
(一)高度重视林业基础设施建设的总体规划
充分发挥规划在林业基础设施建设过程中的龙头作用，研究提出梁平未来一个时期林业基础设施建设（包括森林防火阻隔带、林间便道、林区公路等）的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进，确保各项建设规划落到实处。
(二)增加林业基础设施建设投入，加大资金投入的整合力度
一是财政性建设资金要向林业倾斜；二是加大支农资金协调整合力度，包括金融的信贷结构，切实改善金融服务，加强对林业建设支持。
(三) 加强领导，强化农村基础设施建设规划组织实施与保障
成立梁平县林业基础设施建设规划实施领导小组，协调解决有关规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、单位在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施。规划中确定的目标任务，按照分级管理的原则，列入县政府年度工作计划，将重点项目纳入县政府重大项目进行实施，落实牵头单位、责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
(四)明确政府职能定位，建立目标责任制
林业基础设施是一项全局性、长期性的系统工程。而且由于其具有公共物品的性质，林业基础设施的建设必须由政府来主导。因此，需要建立统一的组织领导机构，明晰政府各部门之间的职能定位，确保建设的顺利开展。同时，基础设施的建设需要项目的支撑，县政府要将项目的完成情况纳入政府目标责任制，实行主要领导负责制，建立健全严格、量化的目标评价机制，签订目标责任状，明确项目责任分工，做到全力以赴，千方百计，确保各项分解任务落到实处。将林业基础设施建设纳入农村基础设施建设同等位置，一样由公共财政提供财政支持，公平、公正、一视同仁。要建立健全各项规章制度，加强项目前期工作、工程建设质量、资金管理等方面监督检查，消除各种影响项目建设隐患，建立定期进行考核制度，做到有章可循，违章必纠。
参考文献
[1] 梁平县林地保护利用规划（2010-2020）.重庆市林业规划设计院,2013，7.
[2] 梁平县森林资源规划设计调查报告.重庆市林业规划设计院,2012，9.
[3] 郑学慧.大兴安岭林区森林防火基础设施建设中存在的问题及对策[J].林业科技情报，2008，1：10-12.
[4] 周娟.南宁市农村基础设施建设现状及对策研究[J].中共南宁市委党校学报,2011，1：42-44.